учебный год 2023 / РАСПЕЧ К1918 ОРГАНЫ ВЛАСТИ
.docxОрганам власти и управления посвящён раздел 3 «Конструкция советской власти». Конституция закрепила систему гос органов, которая была порождена народным творчеством и установлена революцией.
+ значит, что орган обладает законодательными полномочиями
Высшие органы власти и управления ПО К1918
ВСЕРОССИЙСКИЙ СЪЕЗД СОВЕТОВ +
Конституция закрепила положение ВСС как верховного органа власти.
Формируется путем ИЗБРАНИЯ.
ВСС составляется из:
представителей городских Советов, 1 депутат:25.000 избирателей,
представителей губернских Съездов Советов, 1 депутат:125.000 жителей.
Очередные сессии – ВСС созывается ВЦИК НЕ РЕЖЕ ДВУХ РАЗ В ГОД.
Внеочередные сессии – Чрезвычайный ВСС созывается ВЦИК по собственному почину или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения Республики.
НЕОГРАНИЧЕННАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ! Ст 50 – к ведению Съезда подлежат все вопросы, которые Съезд признает подлежащими его разрешению.
Ст 51 – к ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОМУ ВЕДЕНИЮ съезда относятся
Установление, дополнение, изменение основных начал Конституции
Ратификация мирных договоров
ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ +
Ст 31 – определяет ВЦИК как высший
Законодательный
Распорядительный
Контролирующий
Это ПОСТОЯННО действующий орган (работает в перерывах между Съездами).
ИЗБИРАЕТСЯ ВСС в числе НЕ СВЫШЕ 200 ЧЕЛОВЕК.
Компетенция ВЦИК и Съезда отличалась лишь 2мя вопросами исключительной компетенции.
*ВЦИК:
дает общее направление деятельности Рабоче-Крестьянского Правительства и всех органов Советской власти,
объединяет и согласует работы по законодательству и управлению
наблюдает за проведением в жизнь Конституции, постановлений ВСС и центральных органов Советской власти.
Члены ВЦИК работают в Народных Комиссариатах или выполняют особые поручения ВЦИК.
ПРЕЗИДИУМ ВЦИК -
Упоминается в ст 45. Орган, в который обжалуются решения Народного комиссара, членами коллегии наркоматов.
КОМПЕТЕНЦИЯ этого органа не раскрыта.
*Первоначально был создан как технический, вспомогательный орган. Первое положение о ВЦИК предусматривало, что он должен организовать и вести повседневную практическую работу ВЦИК. Со временем он начинает принимать участие в нормотворчество процессе. Упоминается, что он «принимает к сведению» декреты СНК. 7й ВСС в декабре 1919 сформулировал права и обязанности Президиума ВЦИК. Он приобретал законодательные права и проучил право отменять постановления СНК и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК.
СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ +
В конституции СНК посвящена 8 глава. Это был ОРГАН ОБЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ с законодательными полномочиями.
В СНК входят Народные Комиссары.
Он формируется ВЦИК.
СНК ответственен перед ВЦИК и ВСС.
Решения принимаются КОЛЛЕГИАЛЬНО.
НАРОДНЫЕ КОМИССАРИАТЫ -
Общее управление страной СНК осуществляет через Народные комиссариаты.
Наркоматы возглавляют наркомы (народные комиссары).
Решение в наркомате принимается ЕДИНОЛИЧНО (ст 45). Если член коллегии не согласен с решением Народного комиссара, он может обжаловать это решение в СНК или Президиум ВЦИК. При чем решение не приостанавливается.
Построены по ОТРАСЛЕВОМУ принципу, законодательными функциями не обладают.
Ст 43 – образование 18 народных комиссариатов
В руководстве сочетаются принципы коллегиальности и единоначалия.
Во главе единоличные начальники – народные комиссары
При каждом наркоме образуется коллегия под его председательством.
Народные комиссариаты находятся в непосредственном подчинении СНК.
Наркомы по должности являются членами СНК (ст 42).
Члены коллегий утверждаются СНК.
Наркомы и коллегии при наркоматах ответственны перед СНК и ВЦИК
Обжаловать решения наркома коллегии могут в СНК/Президиум ВЦИК.
Наркоматы находятся и под влиянием ВЦИК.
ВЦИК вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК.
ВЦИК образует не только СНК, но и Народные комиссариаты
Члены ВЦИК могут работать в наркоматах (ст 36)
Ст 47 - народные комиссары и коллегии при наркоматах ответственные не только перед СНК, но и перед ВЦИК.
Местные органы власти и управления
Организации советской власти на местах посвящена часть 'Б' 3го раздела (главы 10, 11, 12)
Глава 10: съезды советов
Съезды советов: областные, губернские (окружные), уездные (районные), волостные.
Предусматривается порядок формирования, установлен количественный состав. Он определяется прежде всего существующим избирательным правом. Установлена норма для предельного количества делегатов: при всех условиях
На областном съезде – до 500 человек
На губернском (окружном) и уездном (районном) – до 300.
Съезды Советов созываются соответствующими Исполнительными Комитетами по усмотрению последних или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения данного района.
Закон устанавливает периодичность созыва съездов.
Конституция:
Областные съезды – не реже 2 раз в год
Губернские и уездные – не реже раза в 3 месяца
Волостные – не реже раза в месяц
По усмотрению исполкомов перевыборы могли производиться и чаще.
Исполнительные органы съездов – ИСПОЛКОМЫ. Избирались съездами и были ответственными перед ними (ст 55). Предельное количество членов исполкома:
Областные и губернские – 25
Уездные – 20
Волостные – 10
Исполкомы среднего звена получили широкие права. Они по существу были приравнены к съездам в промежутках между последними.
Глава 11: советы депутатов, образуемые в городах и селениях
Конституция понимает под советами только представительные органы. Она допускает в качестве органа власти и общее собрание избирателей селения. (Прим. К ст 57,60).
Конституция устанавливает численный состав советов:
В городах от 50 до 100 человек
В селениях от 3 до 50 человек
Срок полномочий депутатов – 3 месяца.
Собирается:
В городах не реже раза в неделю
В селениях не реже двух раз в неделю
По решению исполкома или половины депутатов может собираться и чаще.
Исполнительными органами советов являются исполкомы. Они избираются для «текущей работы». Властными полномочиями исполкомы советов не обладают.
Предусматривалась возможность создания аппарата местного управления. При советах и исполкомах среднего звена образуются отделы во главе с заведующими для руководства отраслями и сферами управления. (Ст 63).
Предметы ведения местных органов обобщенно даёт в статье 61.
Обязанность местных органов проводить в жизнь все постановления высших органов советской власти.
Далее указывается на право и обязанность принимать все меры к поднятию культурного и хоз уровня соответствующей административно-территориальной единицы.
Право разрешать все вопросы, имеющие местное значение.
объединение всей Советской деятельности в пределах данной территории.
Для текущей работы Совет Депутатов избирает из своей среды исполнительный орган (Исполнительный Комитет) в количестве не свыше 5 человек в селениях, а в городах по расчету 1 на каждые 50 членов, но не менее 3 и не более 15 (Петербург и Москва не более 40). Исполнительный Комитет всецело ответственен перед избравшим его Советом.
Совет Депутатов созывается Исполнительным Комитетом по усмотрению последнего или по требованию не менее половины членов Совета, но не реже 1 раза в неделю в городах и 2 раз в неделю в селениях.
Съездам Советов и их Исполнительным Комитетам принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов (т.-е. областным - право контроля над всеми Советами данной области), а областным и губернским Съездам Советов и их Исполнительным Комитетам - право отмены решений действующих в их районе Советов, с извещением об этом в важнейших случаях Центральной Советской власти.