учебный год 2023 / РАСПЕЧ К1918 ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ

СОЗДАНИЕ К1918

Какие взгляды существуют по вопросу начала создания Конституции 1918:

1. 15 января 1918 г. ПУНКТ 7 РЕЗОЛЮЦИИ О ФЕДЕРАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ.

2. ЧИСТЯКОВ – конец марта-начало апреля, а именно 30 марта заседание ЦК РКПб

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (Малая Конституция). Зачем ее готовили? СПЕЦИАЛЬНО ЭТОТ ДОКУМЕНТ КАК МАЛУЮ КОНСТИТУЦИЮ НИКТО НЕ ГОТОВИЛ!!! 26 октября обращение «рабочим, солдатам и крестьянам!» обещает обеспечить своевременный созыв Учредительного собрания. Проходят выборы в УС, делегаты собираются в декабре в Петрограде и ждут необходимого кворума для открытия. Выборы состоялись по пропорциональной системе, выборы от партий. А государственный переворот сделала одна партия большевиков вместе с левыми эсерами. То есть партия, сделавшая переворот должна была отдать власть УС, куда входят представители коммунистических и некоммунистических партий. То есть исполняя обещание, данное в обращении, большевики ту власть, которую сами завоевали, добровольно отдавали УС. В этом и была проблемы. Чтобы обещание выполнить, но власть не передавать решили накануне открытия УС разрабатывается Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В этом документе фиксируются все основные мероприятия советской власти, проведенные с 26 октября до января. Этот документ предлагается 5 января УС для утверждения, но так как в нем фиксируется передача всей власти советам, которые по большей части были социалистическими, если бы документ был принят, то фактически прекращает свое существование УС. Делегаты отказались принять декларацию. Декларацию отредактировали, убрав из нее все упоминания об УС и предложили принять на III ВСС. С заседания ушли большевики и левые эсеры, для принятия легитимных решений кворум перестал существовать. Издается акт ВЦИК о роспуске УС. ТО ЕСТЬ ЭТОТ ДОКУМЕНТ ГОТОВИЛИ СПЕЦИАЛЬНО К ОТКРЫТИЮ УС.

Этот документ был подготовлен ЦИК. Через несколько дней после роспуска УС открывается III ВСС рабочих и солдатских депутатов 11 января 1918 г. Декларация принимается 12 января. После того, как рабочие и солдатские/крестьянские депутаты заседали по отдельности, они объединились. Теперь существует единая система советов. 18 января этот же документ принимается на объединенном съезде III ВСС. То есть документ приняли трижды, она стала рассматриваться как малая конституция.

На III ВСС рабочих и солдатских депутатов Сталиным готовился доклад по национальному вопросу. Он выступил 15 января. В заключении он изложил проект резолюции «О федеральных учреждениях Российской республики». Это был лишь ПРОЕКТ. В сталинском проекте было лишь 5 пунктов.

1. Российская Социалистическая Советская Республика учреждается на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов.

2. Высшим органом власти в пределах федерации является Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов, созываемый не реже, чем через три месяца. 

3. Всероссийский Съезд Советов Р., С., Крестьянских и Казачьих Депутатов избирает Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. В период между Съездами Верховным органом является Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. 

4. Правительство федерации, Совет Народных Комиссаров, избирается и смещается, в целом и частях, Всероссийским Съездом Советов или Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом. 

5. Способ участия советских республик, отдельных областей в федеральном правительстве, областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, равно как разграничение сферы деятельности федеральных и областных учреждений Российской Республики, определяется немедленно, по образовании областных советских республик Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Центральными Исполнительными Комитетами этих республик. 

Впервые провозглашается, что Россия – федерация. Федерация строится с учетом национального состава. Конструкция власти сохраняется старая.

Левые эсеры хотят внести изменения в данный проект и появляется пункт 6. Левые эсеры имеют большинство на местах и фиксируют статус местных советов.

6. Все местные дела решаются исключительно местными Советами. За высшими Советами признается право регулирования отношений между низшими Советами и решение возникающих между ними разногласий. Центральная Советская власть обязана следить за соблюдением основ федерации и представляет Российскую Федерацию Советов в ее целом. На Центральную власть возлагается также проведение мероприятий, осуществимых лишь в обще-государственном масштабе, причем, однако, не должны быть нарушаемы права отдельных вступивших в федерацию областей. 

Центральная власть может решать вопросы по общегосударственным проблемам и споры между местными советами может принять к своему рассмотрению.

После этого левые эсеры предлагают включить в проект пункт 7.

7. Разработка ЭТИХ основных положений конституции Российской Федеративной Республики поручается Центральному Исполнительному Комитету Советов для внесения на следующий съезд Советов.

Некоторые историки, увидев здесь слово «конституция», говорят об отправной точке в истории создании Конституции. ЯНВАРЬ 1918. Эту точку зрения стал опровергать О.И.Чистяков.

Помимо слова конституция, есть слова «этих основных положений». Обратили внимание, что речь идет не о Конституции, а об основных положениях конституции. Значит, нельзя говорить, что этим пунктом ставилась задача создания целостного проекта. Каких ЭТИХ основных положений? 1) Принимая во внимание, что пункты 6 и 7 предложили левые эсеры, то их интересовали эти основные положения, которые затрагивали только статус местных советов. 2) Можно слова «этих» отнести к пунктам 1-6. Эти основные положения будут касаться структуры советов, правительства, их взаимоотношения, организации федерации. Однако это лишь основные положения, а не вся конституция.

Дальнейший ход развития событий показал, что до определенного момента никто не занимался разработкой целостного проекта конституции. Фактические данные о начале разработки конституции относятся к весне 1918 г. Как историки первого направления оправдывали свою точку зрения: приступить к разработке целостного проекта не давала внешняя (2 декабря 1917 г. было заключено перемирие, но оно было нарушено вторжением германских войск 18 февраля 1918 г. И были собраны части, которые могли дать отпор. 23 (18) февраля является днем создания красной армии) и внутренняя обстановка (советская власть установилась еще не на всей территории). Однако могла внешняя обстановка стать причиной? НЕТ. Резолюция подписана 15 января, а вторжение началось 18 февраля. Прошло больше месяца, а никаких решений принято не было.

ЗАЧЕМ ТОГДА ПУНКТ 7? Левые эсеры были союзники, которых не хотели терять большевики. НО никто из большевиков не собирался заниматься конституцией, потому что основные положения зафиксированы в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

К весне ситуация меняется:

1. 3 марта 1918 - ратификация Брестского мира

2. Начинается триумфальное шествие советской власти. 2/3 территории приняли советскую власть мирным путем.

После этого можно вести речь о разработке Конституции.

Чистяков: создавать целостный проект собрались лишь к весне 1918 г, поэтому и приступили к его разработке в конце марта-начале апреля.

30 марта 1918 г. – заседание ЦК РКП(б). Это орган не государственный, а партийный. На нем рассматривается вопрос о взаимоотношении СНК Московской области и СНК РСФСР. Было нарушено перемирие, прорыв фронта. В срочном порядке происходила эвакуация всех органов из Петрограда в Москву. В Москве оказалось два правительства: всероссийский и областной. Вопрос о взаимоотношении этих органов рассматривался на заседании. Это вопрос частный. При рассмотрении выяснилось, что областной совнарком принимает решения по вопросам, касающимся деятельности всероссийского правительства. Принимается частное решение о ликвидации СНК Московской области. Такие проблемы были не только в Москве, потому что нет разграничения компетенции между органами. Именно тогда решили, что частный вопрос нужно решать на уровне принятия Конституции. Принимается решение поручить Свердлову провести через ЦИК организацию конституционной комиссии для разработки основного закона. Свердлов – член ЦК партии. То есть поручение ему дают партийное. Не исполнить партийное поручение было нельзя, так как меньшинство подчиняется большинству. Свердлов должен был приступить к реализации поручения на государственном уровне, потому что, являясь членом партии, он возглавлял и ВЦИК.

1 апреля Свердлов приступает к исполнению. Проводится решение о создании конституционной комиссии ВЦИК на государственном уровне, принимается решение приступить к началу разработки проекта конституции. Второе решение: определяется состав комиссии. Состав: 5 членов ВЦИК (назначаются) и приглашенные представители от наркоматов внутренних дел, юстиции, финансов, по национальным делам, по военным делам, ВСНХ (назначаются). Это заседание происходило в Москве. Работа началась в Москве. Члены собирались в гостинице МетропОль.

5 апреля – заседание конституционной комиссии.

1. Определили порядок работы

2. Поручено Рейснеру и Сталину подготовить доклад об основных принципах устройства России, которые должны были быть отражены в Конституции.

10 апреля – заседание; доклад Рейснера (Сталин не явился)

Идеи Рейснера: при построении РФ нужно отказаться от идеи построения федерации с учетом национального аспекта. Он считал, что национальный вопрос - пережиток для государства, которое ставило перед собой задачу построения социализма. 19 век - период становления буржуазных отношений: территория расширяется путем активной внешней политики. Почему это пережиток? Потому что он решался в период феодализма. Окончательно он должен быть решен в период капитализма. А они строили социалистическое государство, оно не должно вести агрессивную внешнюю политику. Рейснер в основу построения федерации кладет территориальный принцип. Субъекты федерации - трудовые коммуны.

Также было сделано предложение Магеровского рассмотреть проект Рейнгартена. Но Рейнгартен не являлся членом комиссии, поэтому предложение отклонили.

Идеи Рейнгартена: Субъекты федерации - профсоюзы. 1. Профсоюз промышленных рабочих 2. Профсоюз земледельцев 3. Профсоюз служащих, работающих у государства 4. Профсоюз служащих, работающих у частных лиц 5. Профсоюз служащих торговых предприятий

12 апреля – заседание; доклад Сталина (критика проекта Рейснера)

Идеи Сталина: строить федерацию по национально-территориальному принципу. Эти взгляды он уже отразил в Резолюции о федеральных учреждениях.

19 апреля – 1. от имени максималистов Бердников поставил на обсуждение комиссии проект Конституции, составленный партией максималистов. Предложение рассматривать не стали. 2. Также голосовались 2 проекта общих положений Конституции: на основе проекта Сталина и Рейснера. Принят проект Сталина (5 против 3 -> не единодушно). 3. Были созданы 3 подкомиссии, которым было поручено разработать конкретные разделы Конституции.

2 ЭТАП РАБОТЫ

20 апреля – конец июня 1918 г.

За это время 8 заседаний комиссии.

1. Приняты проекты частей конституции, разработанные подкомиссиями

2. 17 июня – утверждён текст «Декларации прав и обязанностей трудящихся» в качестве первой части проекта Конституции; утверждён проекта раздела об избирательном праве

3. Июнь – обсуждение и принятие проектов глав об организации центральной и местной власти.

Итог: на данном этапе была проделана основная работа над проектом конституции, созданы важнейшие разделы. НО не было создано завершенного общего проекта конституции. В ЦЕЛОМ КОНСТИТУЦИЯ БЫЛА ЗАЛОЖЕНА.

Параллельно над проектом конституции работал Народный комиссариат юстиции. Весной его возглавил большевик Стучка. 2 апреля Наркомюст делегировало в состав конституционной комиссии Рейснера. Также к работе был привлечён Гурвич. В июне Наркомюст начинает самостоятельную работу над проектом конституции! (по устному указанию Ленина)

11 июня – было принято постановление поручить собрать весь материал по Конституции Рейснеру. ЗАЧЕМ??? Чтобы ускорить работу над Конституцией и успеть к V съезду советов.

26 июня – последний дошедший протокол Конституционной комиссии. По этому протоколу было видно, что не было целостного проекта конституции.

26 июня – ЦК РКПб рассмотрел вопрос о Конституции на заседании. Многие считали, что вопрос о Конституции стоит снять с повестки дня на съезде советов и отодвинуть открытие съезда. А народ-то начал приезжать на съезд, так как открытие 5 ВСС намечалось на 28 июня.

Вопрос, кто дорабатывал проект с 26 июня по 4 июля 1918.

1. ЧУГАЕВ: версия о специальной комиссии ЦК РКПб, которая была создана в конце июня и доработала проект конституции. -> это было маловероятно.

2. Свердлов получил Стеклову (член конституционной комиссии ВЦИК) и Шейнкману завершить работу над проектом. По окончании работы проект был показан Ленину и Свердлову, внёсшим свои коррективы.

3 июля – публикация готового проекта в «Известиях ВЦИК».

3 июля – создаётся конституционная комиссия ЦК РКПб, рассматривающая проект ВЦИК и Наркомюста (они работали параллельно с июня 1918, так как уже тогда стало ясно, что не успеют к открытию съезда). Принимается проект комиссии ВЦИК.

4 июля – V Всероссийский съезд советов. Для рассмотрения проекта конституции создаётся Конституционная комиссия Всероссийского съезда советов из 6 членов и 3 кандидатов.

10 июля – проект принимается съездом с условием, что это Президиум ВЦИК окончательно отредактирует проект. Только после этого будет публикация.

18 июля – проект редактируется Президиумом ВЦИК.

19 июля – публикация Конституции в «Известиях ВЦИК». ВСТУПЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ В СИЛУ

Источники:

Идейный – учение марксизма-ленинизма о диктатуре пролетариата

Юридические:

1. Акты ВСС

• Обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам»

• Декреты о мире и о земле

• Постановление об образовании рабочего и крестьянского правительства

• Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа

• Резолюция о «Федеральных учреждениях Российской республики»

2. Конституционного значения законы ВЦИК

   1. ДЕКРЕТЫ О ПРАВЕ ОТЗЫВОВ ДЕЛЕГАТОВ

   2. О НАЦИОНАЛИЗАЦИИ БАНКОВ

   3. 6 янв 1918 – о роспуске УС

   4. О праве убежища

   5. О приобретении прав Российского гражданства

3. Акты конституционного значения ВЦИК и Совнаркома

   1. Декларация прав народов России

   2. Декрет об организации Рабоче-крестьянской красной армии