учебный год 2023 / Билет 26
.doc26.Губная и земская реформа.
До реформы: все гос-во делилось на уезды (город и окружающая территория) – станы – волости, а также независимо на земли (напр., Вятская земля). «Начальник» уезда – наместник – обладал малоограниченной властью, подчинялся только царю, наряду с волостелем (сидевшем на волости) назначался обыкновенно на 3 года. Обладал исполнительными, судебным, полицейскими, финансовыми функциями, получал «корм» засчет пошлин, взимаемых с населения, а также подношений: при вступлении в должность, при каждом крупном празднике. Кормились и помощники наместника/волостеля: тиуны, доводчики и приветчики.
Переход к приказной системе и к сословно-представительной монархии влечет за собой изменения в местном самоуправлении. Вместо наместников-кормленщиков – губные старосты. Он избиралься дворянами и боярами. Аппарат губного старосты - целовальники – выборная должность, по вступлении в которую они должны были целовать крест с присягой о преданной службе. Избирался посадскими людьми и черносошными крестьянами.
Наряду с появлением губных старост происходило образование земств. Поначалу эти изменения затронули только черносошный север, только затем распространившиеся по всей земле, при этом происходили по инициативе «снизу». Некоторые земли как бы «окупались» от кормленщиков (так, некоторые земли откупом приобретали право судить земским судом, что впоследствии было закреплено «сверху»). Местное население выкупало у государства право избавляться от кормленщиков и решать свои местные вопросы самостоятельно, платя какую-то денежную сумму государству. В итоге, такое право получили все земли.
Состав земского самоуправления: земский староста, целовальник, сотский и пятидесятский.
Их избирали посадские люди, волостные крестьяне, духовенство. На них, по мнению С. А. Чибиряева, и распространялась юрисдикция земств, что и отличало их от губной избы.
Новые органы не взимали всевозможные пошлины с населения, в отличие от кормленщиков.
К ведению земств относились:
1) взимание налогов
2) рассмотрение гражданских дел
3) рассмотрение мелких уголовных дел
Остальное – юрисдикция губных органов (по Чистякову).
После восстания Болотникова вводилась должность воеводы, которые получали, в отличие от кормленщиков, государево жалование. Их основная задача заключалась в финансовом контроле (надзором за землями, сбором налогов), а также в наборе рекрутов. При воеводе была изба, которую возглавлял дьяк. В ней велись все дела уезда/города. Они подчинялись назначавшему их Разрядному приказу. Регламентация прав и обязанностей воевод была столь неопределенной, что они уточняли их сами в процессе своей деятельности. Это создавало возможности для произвола. Воеводы путем вымогательства взяток изыскивали дополнительные источники доходов, не довольствуясь жалованьем.