учебный год 2023 / Вопрос 9. Принципы федерации по Конституции РСФСР

Вопрос 9. Принципы федерации по Конституции РСФСР 1918 года.

Основные спорщики(«говоруны»):

Предлагали различные принципы построения Федерации:

1. Рейснер(НК юстици) –экономический (нац вопрос-пережиток феодализма),

2. Рангартен(приват-доцент) - профессиональный,

3. Сталин (НК национальностей) - национально-территориальный.

Впервые, слово федерация было упомянуто в советских актах, когда в январе 1918 года была издана резолюция «О федеральных учреждениях РР».

Конституция закрепила некоторые принципы построения федерации

1. Социалистический характер РФ.

Советская федерация была основана на диктатуре пролетариата. Она была направлена на раскрепощение трудящихся, построение социализма и в конечном счете коммунизма.

Исходя из того, что любая федерация, в т.ч. и социалистистическая., возможна лишь как объединение однотипных государств, члены Социалистической Федерации должны быть социалистическими государствами. Только советские республики, возникавшие с 1918 г., смогли стать полноправными членами РСФСР. Требование однотипности членов Российской Федерации вполне определенно сформулировано в ст. 2 Конституции: "Советская Российская республика учреждается: как федерация советских национальных республик".

Членами социалистической федерации не могут быть государства не только эксплуататорского типа, но и переходных форм, отсталых форм. А такими как раз и были Хорезмская и Бухарская народные советские республики. Именно поэтому Хорезм и Бухара не могли вступить с Советской Россией в федеративные отношения. Потому же и в 1922 г., когда образовался Советский Союз, они не вошли и в него.

2. Национально-территориальный принцип.

По мнению Чистякова главное отличие Советской федерации от буржуазных фед это ее национальная ориентированность, наличие широких прав у национальных субъектов. Национально-территориальная социалистическая федерация выражает волю народов, ее создающих. Она направлена на осуществление всестороннего развития каждого народа, входящего в это сложное государство, и закрепляет идею пролетарского интернационализма

Выражение этого в Конституции:

1. РСФСР называют федерацией национальных республик,

2. Ст 11. «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы…».

3. В 8 статье говорится, что «рабочие и крестьяне каждой нации вправе принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральных советских учреждениях».

Однако в условиях российской действительности осуществление национально-территориального принципа невозможно. Необходимо учитывать еще некоторые факторы: экономические, культурные, административные связи некоторых территорий. Эти факторы привели к отходу от национально-территориального построения федерации в ряде субъектов, таких как Трудовая Коммуна поволжских немцев (крен в нац), Татарии, Башкирии, который был исправлен в послевоенные годы путем проведения округления территории некоторых автономных единиц.

3. Принцип добровольности объединения.

Помимо национально-территориального принципа, дающего ответ на вопрос кто объединяется, существовал и принцип добровольности объединения, отвечающий на вопрос как строится РФ.

Принцип добровольности объединения вытекал из признания права наций на самоопределение - краеугольного камня большевистской национальной программы.

Идея добровольности пронизывает по существу все статьи Конституции РСФСР, трактующие о федерации.

1. Так в ст. 2 говорится, что РСФСР «учреждается на основе свободного союза свободных наций».

2. Статья 8 отмечает стремление создать «действительно свободный и добро­вольный... союз трудящихся классов всех наций России».

3. Также идея добровольности прослеживается и в ст. 11, где говорится о возможности для советов областей, отличающихся особым бытом и нац. Составом, объединение в автономные областные союзы…

4. Наконец, п. "д" ст. 49 допускает возможность принятия в состав РСФСР новых сочленов, которое не может не быть, естественно, основано на добровольности. Тот же пункт допускает и возможность "выхода из Российской Федерации отдельных частей ее".

На практике дело обстояло именно так. В 1918-1920 гг. из территории РСФСР выделилась целая группа районов, образовавших независимые советские республики - Латвийскую, Литовскую, Эстонскую, Белорусскую, Азербайджанскую, Армянскую. Народы этих районов не ставили предварительно перед всероссийскими органами вопроса о выходе из состава России.

4. Принцип демократической централизации.

Демократический потому что :

1. Органы формируются снизу вверх

2. Отчетность

3. Отзыв депутатов

Централизм:

1. У Центра много полномочий и перечь открытый

2. У местных мало и закрытый.

Ленин не противопоставлял понятия федерализма и централизации, напротив он говорил о необходимости централизма, как явления, которое не исключает местного самоуправления с автономией областей.

Сущность демократического централизма состоит в гармоническом сочетании интересов государства в целом с интересами отдельных членов федерации, ее составных частей.

Именно эта идея и закреплена в Конституции.

1. Статья 49 отмечает, что ведению высших всероссийских органов - съезда Советов и ВЦИК - "подлежат все вопросы общегосударственного значения....".

Далее в статье шел длинный перечень конкретных прав (17 пунктов), которыми обладают эти органы.

Статья же 50 еще больше расширяла эти права: "Сверх перечисленных вопросов, ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению".

Вместе с тем Конституция предоставляла широкие права членам федерации. Статья 8 давала возможность нерусским народам самим определить форму взаимоотношений с центром, права автономных образований.