учебный год 2023 / Vopros_40_Pravookhranitelnye_organy_v_1930-194

№ 40. Правоохранительные органы в 1930-1941 годах.

1. Суды.

Конституция 1936 г. и принятый в 1938 г. специальный Закон о судоустройстве обобщили уже накопившийся опыт построения судебной системы. Судебная система централизуется (в том числе, в 1936 г. создаётся Наркомат юстиции СССР, на который возлагается, в частности, управление судами всего государства).

Срок полномочий судей: народные суды – 3 года, все остальные – 5 лет.

Конституция закрепляет достаточно демократичный судебный процесс (при участии народных заседателей, с открытым разбирательством, независимостью судей и т.д.), т.е. законодательным путём происходит попытка отхода от чрезвычайного судопроизводства. Но на деле удалось обойти законодательство.

Судебная система.

1. Верховный Суд СССР.

Его компетенция расширяется. Теперь он не только регулирует отношения Союза и республик в судебной сфере, но и вообще является стоящим во главе судебным органом. С 1933 г. имеет право давать директивные указания верховным судам союзных республик по вопросам судебной практики, обследовать судебные органы союзных республик. Специальная судебно-надзорная коллегия отменяет и изменяет постановления, определения, решения и приговоры верховных судов союзных республик.

Однако конституционным контролем суд не занимается – его осуществляют специальные комиссии при Верховном Совете СССР.

Таким образом, это высший судебный орган, который осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик.

2. Верховные Суды республик, краевые, областные, окружные, специальные суды.

3. Народные суды.

Вводится принцип выборности непосредственно населением (но реально выборы будут проводиться только после войны). В связи с делением территории компетенция народных судов расширяется.

4. Суды общественной самодеятельности.

Виды: сельскохозяйственные товарищеские суды, конфликтные комиссии по жилищным делам, производственные суды. Разрешают дела, связанные с оскорблениями, драками, мелкими кражами, незначительным материальным ущербом и др.

10-15 судей, избираются на 1 год.

5. Специальные суды на транспорте: ж/д линейные и водные транспортные.

По разрешаемым ими делам есть только 2 инстанции. Вторая – соответствующая коллегия Верховного Суда СССР.

В назначении судей участвуют транспортные наркоматы.

6. Военные трибуналы.

Изменений нет, по-прежнему более упрощённый порядок судебного производства.

2. Внесудебные органы.

Конечно, законодательство предусматривало, что правосудие должно осуществляться судами. И это реализовывалось в отношении гражданских и общеуголовных дел. Но когда речь заходила о контрреволюционных преступлениях, применялась внесудебная репрессия.

• 1934 г. – ликвидация ОГПУ (в составе него была судебная коллегия, занимавшаяся внесудебной расправой). Поэтому в составе областных судов появляются спец. коллегии, которым переданы дела ОГПУ.

• В этом же году был создан НКВД СССР. В нём образовалось Особое совещание (ОСО), которое стало заниматься внесудебной репрессией.

Состав ОСО: заместитель наркома внутренних дел СССР, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник Главного управления милиции, народный комиссар внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло дело. На заседаниях должен был присутствовать Прокурор СССР или его заместитель.

Первоначально ОСО могло применять только ссылку, высылку или заключение в исправительно-трудовые лагеря сроком до 5 лет, но с 1937 года получило право приговаривать к расстрелу.

• В 1935 г. приказом НКВД были вновь созданы «тройки» (они уже существовали раньше в составе ОГПУ). «Тройки» стали как бы филиалами ОСО на местах.

Состав: первый секретарь соответствующего обкома партии, начальник областного управления НКВД и областной прокурор. С 1937 г. стало возможным, исключив партийного работника, производить расправу в составе «двойки».

• В середине 30-х гг. создавались также милицейские «тройки» для борьбы с мелкими правонарушителями в городах, для очистки городов от нежелательных элементов.

• Дела о самых тяжких гос. преступлениях могли рассматриваться в военных коллегиях.

3. Прокуратура.

Для укрепления законности был взят курс на централизацию (1932г. – постановление о мерах по укреплению революционной законности).

Июнь 1933 г. – организована Прокуратура СССР. Прокуратура Верховного Суда СССР упразднялась.

Состав:

• главная военная прокуратура

• главная прокуратура по железнодорожному транспорту

• главная прокуратура водного транспорта

• промышленный отдел

• следственный отдел

• отдел по спец. делам.

Обязанности Прокуратуры СССР:

• надзор за соответствием постановлений и распоряжений ведомств, республиканских и местных органов Конституции и всему законодательству Союза

• судебный надзор

• возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения

• надзор за законностью действий органов ОГПУ, милиции, угрозыска и исправительно-трудовых учреждений

• общее руководство деятельностью республиканских прокуратур (Прокурор СССР)

Специальные прокуратуры: железнодорожного и водного транспорта (в связи с образованием судов на транспорте).

Полного единства в системе прокурорских органов ещё не было: прокуратуры союзных республик находились в ведении наркоматов юстиции, Прокурор Союза – в двойном подчинении (ЦИК Союза и правительству).

Конституция 1936 года завершила централизацию, подчинив республиканские прокуратуры органам Союза, а саму прокуратуру – только Верховному Совету СССР (назначает Прокурора СССР на 7 лет). Прокуроров союзных и автономных республик, краёв и областей назначает Прокурор СССР (на 5 лет). Прокуроры округов, районов и городов на 5 лет назначаются прокурорами союзных республик.

4. НКВД.

Состав:

1. Главное управление государственной безопасности.

В 1934 г. ОГПУ было ликвидировано, а в созданном в этом же году НКВД СССР появилось Главное управление государственной безопасности.

Состояло из отделов: следственно-политического, контрразведки, тюремного и др.

Занималось разведкой, контрразведкой, выявлением инакомыслия, борьбой с заговорами и т.п. Но очень часто, вместе с настоящими врагами, НКВД боролся ещё и с невиновными людьми, обвиняя их в шпионаже, подготовке террористических актов и других государственных преступлениях.

2. Особое совещание

3. Главное управление лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ).

Если раньше в лагерях труд применялся как средство исправить человека, то теперь его используют для индустриализации – мобилизационная модель. Поэтому появляются отраслевые управления лагерей: топливной, гидротехнической, лесной промышленности.

4. Административно-хозяйственное управление (главк НКВД)

5. Главное управление пожарной охраной

6. Главное управление пограничной и внутренней охраной

7. Отдел актов гражданского состояния

8. Главное управление шоссейных дорог

9. Главное управление геодезии и картографии

10. Главное архивное управление

11. Главное управление Рабоче-крестьянской милиции

Органы милиции в начале 30-х годов подчинялись СНК республик (под управлением НКВД союзных республик). Но в 1931 г. было издано Положение о Рабоче-крестьянской милиции Союза ССР, в котором впервые регламентировались ее организация и деятельность в масштабе всего Союза. Милиция была и так достаточно сильно централизована, а в 1932 г. было создано Главное управление Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ, ещё более усилившее централизацию. При образовании НКВД этот главк был включён в его состав.

Функции милиции:

• Охрана общественного порядка и активное привлечение населения (образуются бригады содействия милиции - бригадмилы)

• Выдача документов (до того, как в НКВД образовался отдел актов гражданского состояния)

• Производство дознания

• Розыск

• Борьба с хищением социалистической собственности (Закон о борьбе со спекуляцией, Указ №78) – появляется соответствующий отдел милиции

• Регулирование безопасности дорожного движения - Госавтоинспекция

• Распределение неблагополучных беспризорных детей (с середины 30-х годов). С 1940 г. появляются детские комнаты милиции.

Таким образом, к концу периода НКВД руководил многочисленными и разнородными сферами. Поэтому в 1941 г. из его состава выделилось Главное управление государственной безопасности, которое стало самостоятельным наркоматом.

5. Контрольные органы.

По решению XVII съезда партии ЦКК-РКИ (Центральная контрольная комиссия, объединённая с рабоче-крестьянской инспекцией) была упразднена. Партийный контроль вновь отделен от государственного.

Новые самостоятельные органы контроля (при Совнаркоме СССР):

• Комиссия партийного контроля

• Комиссия советского контроля (в 1940 г. ликвидирована; вместо неё - Наркомат госконтроля)

Наркомат госконтроля – чиновничий орган, общественность не участвует. Задача – финансовый контроль, об общем совершенствовании госаппарата не заботиться.