учебный год 2023 / 25_Pravookhraniielnye_organy_v_period_NEPa

№ 27 правоохранительные органы – нэп.

Судебная система.

В 1922 году проходит судебная реформа, в ходе которой на базе РСФСР создали трехзвенную судебную систему (районирование до конца не проведено, так что названия частично старые):

1. Участковый уездный (районный) народный суд. Как правило, были в селах, по одному на небольшой город, если город крупный, то по одному такому суду на участок.

Судьи утверждаются губернскими исполкомами, назначаются на один год.

Требования к судьям (как и в Гражданскую войну):

1. Не быть пораженным в правах

2. Стаж юридической или руководящей деятельности (3 и 2 года соответственно).

Составы народного суда – один судья и два народных заседателя. Некоторые дела рассматриваются судьей единолично в рамках тенденции к упрощению процесса.

Народные заседатели назначаются примерно на 10 дней, впервые даны квоты на разные социальные прослойки при назначении заседателей (приоритет отдан пролетариям).

2. Губернские (областные) суды. Задачи у этих судов другие, поэтому и структура сложнее.

Задачи (компетенция):

1. Рассмотрение важнейших дел по первой инстанции. Например, если ответчиком выступает государство, иски на значительную сумму (10 000 руб.), преступления против революции, политические и против порядка и управления.

Поэтому есть гражданское и уголовное судебные отделения. Состав – судья и два народных заседателя.

2. Судебное управление. По этой причине есть гражданское и уголовное кассационное отделение. В них оценивается качество работы, поэтому состав – 3 судьи.

Было также дисциплинарное отделение – занималось проступками судей, проблемами их неблаговидного поведения(нарушался принцип несменяемости судей).

Президиум губернского суда – устанавливает границы судебных участков, занимается перемещением судей с участка на участок.

Пленум, куда входят все члены суда – административная работа и вопросы, связанные с толкованием законодательства.

3. Верховный суд республики.

Компетенция:

1. Суд первой инстанции по особо важным делам (при нем были транспортная и военная коллегия, выступавшие в качестве второй инстанции специализированных судов).

2. Кассационная инстанция для губернских судов (существовали гражданская кассационная, уголовная кассационная, дисциплинарная коллегии).

3. Судебный контроль над всеми судами республики. Мог в порядке надзора рассматривать дела, решенные любым судом РСФСР.

4. Давал разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики.

Судей этого суда назначал ЦИК Республики.

Верховный суд СССР. Его члены назначаются Президиумом ЦИК, среди них характерна фигура представителя ОГПУ.

Компетенция:

1. Суд первой инстанции по очень узкой категории дел. Разрешает судебные споры между союзными республиками.

2. Дает разъяснения по вопросам судебной практики верховным судам республик (они носят общеобязательный характер)

3. Функции конституционного надзора. Имел право входить в Президиум ЦИК Союза с преставлением о приостановлении и отмене постановлений, распоряжений центральных органов и наркоматов, кроме постановлений ЦИК СССР и Президиума, по мотивам несогласованности с Конституцией.

Действует в пленарном составе и по отдельным коллегиям. Состав пленарного заседания – 11 членов (Председатель, заместитель + 4 председателя пленарного заседания Верховных Судов республик + 1представитель ОГПУ). Мог создавать особые присутствия для рассмотрения дел исключительной важности.

В 1929 году его права были расширены – получил право законодательной инициативы, новые прав в сфере общего надзора. Мог теперь рассматривать в надзорном порядке любые дела, прошедшие через суды республик, а также давать разъяснения общесоюзного законодательства по предложениям Президиума ЦИК СССР и по запросам СНК СССР.

Специализированные суды.

Транспортные трибуналы преобразуются в транспортные ж/д трибуналы и транспортные водные трибуналы. Их организация носит линейный характер (участок рельс, река), поэтому судьи назначались не исполкомами, а органами управления транспортов.

Особые трудовые сессии народного суда. Рассматривали дела по трудовым спорам, состав – 1 судья (назначили исполкомы) + 1 (представитель трудящихся, от профсоюза) + 1 (представитель отдела труда, от работодателя). Могут замыкать решения трудовых конфликтов на предприятиях – этому способствовали расценочно-конфликтные комиссии, примирительные камеры. Обжаловать их решения можно было в эту трудовую сессию.

Земельные комиссии – наделение землей и судебные споры по земельным делам, а также дела о применении наемного труда в деревне.

Арбитражные комиссии (образованы в 1922 году) - суд, который разбирал спор между казенными предприятиями и организациями, создавались при советах народного хозяйства. Основным источником процесса был ГПК, поскольку арбитражное законодательство появилось только в 30-х годах.

Шариатские суды – существовали вТуркестанском крае, на Северном Кавказе. Функционировали без всякого желания советской власти. Процесс проходил специфически –в чтении священных книг.1928 год – преступления о пережитках родового быта переходили к народным судам. Так что, к концу 20-х деятельность этих судов сошла на «нет».

Суды общественной самодеятельности (для разгрузки народных судов) – производственные товарищеские суды. В их компетенции - мелкие кражи на производстве, порча имущества, драки и т.п..

Прокуратура.

При создании прокуратуры представители субъектов во ВЦИКе очень хотели назначать прокуроров сами. Ленин ответил на это решительным отказом, поскольку прокуроры должны будут приглядывать за местными органами власти, а если местная власть будет назначать прокуроров сама, то их можно будет шантажировать и серьезно будет подорвана законность.

Реставрируется само название «прокуратура» (1928). Во главе –прокурор республики, которым по должности являлся нарком юстиции, ему были подчинены остальные прокуроры – губернские, уездные.

Задачи (компетенция):

1. Общий надзор. Протест и представление – основные формы прокурорского реагирования.

2. Надзор за деятельностью органов дознания и предварительного следствия (они являлись членами суда). По УПК 1923 – прокурор во многом руководит действиями следователя. С 1929 – все следствие за прокурорами.

3. Надзор за исполнением наказаний

4. Представляет в суде обвинение. С созданием Верховного суда СССР появляется должность Прокурора Верховного суда (пока что нет прокуратуры СССР).

Реставрация адвокатуры.

По Положению об адвокатуре, принятому в мае 1922 г., при губернских отделах юстиции предусматривалась организация коллегий защитников, на которые возлагалось обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам, представительство сторон в гражданском процессе, оказание помощи населению – дача консультаций по юридическим вопросам.

Для необходимости легализации доходов был введенконтроль за действиями адвокатов по оказанию помощи населения.

В составе коллегий образуются дисциплинарные трибуналы. Исполком может отозвать адвоката из коллегии.

Гонорары определялись следующим образом: для нуждающихся – бесплатно, трудящиеся – по таксе (прейскурант), свободные профессии– по соглашению с адвокатами.

ОГПУ и милиция.

В 1922 году была упразднена ВЧК, вместо нее в составе НКВД возникло ГПУ, которое приняло на себя все функции госбезопасности, но оно было освобождено от пресечения общеуголовных преступлений.

Конституция предусматривала создание ОГПУ при СНК СССР «в целях объединения усилий по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом» (ст.61). Надзор за ним осуществляет Прокурор. Оно руководило соответствующими органами в союзных республиках, выведенными в 1923 г. из структуры НКВД. Во главе их стояли уполномоченные ОГПУ. Надзор за законностью действий ОГПУ был возложен на прокурора Верховного суда СССР.

С работой ВЧК и ГПУ была тесно связана деятельность милиции. По Положению о Народном Комиссариате внутренних дел РСФСР 1922 г. на милицию было возложено:

1. Поддержание порядка и законности в стране

2. Обеспечение проведения в жизнь законов Советского государства

3. Охрана учреждений, предприятий и др..

4. С 1925-26 гг. – оказание содействия органам гос. управления в охране лесов, сборе налогов, исполнении решений судов по гражданским делам и др..

Функции милиции все более расширялись, причем на нее порой возлагались обязанности, ей не свойственные. Например, в 1921 году ее обязали участвовать в обеспечении топливом железных дорог, в борьбе с трудовым дезертирством, оказывать содействие коммунальным отделам, комитетам труда, здравотделам и другим органам в области соблюдения санитарных правил.