учебный год 2023 / 23

23. Органы власти и управления в период нэпа.

Согласно новой Конституции СССР 1924 года сложилась новая система высших органов государственной власти, при этом был использован опыт самостоятельного развития РСФСР.Главная черта для всех органов власти – нет разделения властей! Эта система имела следующий вид:

1. Съезд Советов СССР – высший орган власти по Конституции.

Выборы на съезд были многостепенными:

• делегаты посылаются от горсоветов и советов городских поселений. Горсоветы избираются избирателями, а они уже делегируют своих представителей на Съезд.

• а также представителей губернских съездов советов. На губернские съезды советов делегаты посылаются от городов данной губернии и от волостных съездов советов. Волостные съезды формируются из представителей всех сельсоветов волости. Таким образом, чтобы, скажем, крестьянину, попасть на Съезд Советов СССР, ему нужно пройти 4 ступени: сельсовет  волостной съезд советов  губернский съезд советов  Съезд Советов СССР.

Норма представительства (ст.9) – 1 депутат на 25 тыс. избирателей (в городах) и 1 депутат на 125 тыс. жителей (в губерниях).

Съезд Советов СССР собирался раз в год, в 1927 году было принято решение IV Съезда Советов СССР собираться раз в два года.

Компетенция: все вопросы в ведении Союза ССР. Исключительная компетенция – утверждение и изменение основных начал Конституции СССР.

2. ЦИК СССР – в период между Съездами является верховным органом власти (ст.8). Являлся законодательным и исполнительным органом. ЦИК имеет две палаты: Союзный Совет и Совет Национальностей. Первоначально планировалось создать однопалатный орган в составе 414 депутатов (этот состав должен отражать структуру Съезда). Но это было сочтено как ущемление прав республик, поэтому появилась вторая палата. ЦИК в своем окончательном варианте выглядит следующим образом:

Союзный Совет – 371(в 1936-414) депутат. Избирается Съездом Советов СССР из представителей союзных республик пропорционально населению каждой.

Совет Национальностей – образуется Съездом Советов СССР из представителей союзных республик и автономных республик (например, Чувашская) по 5 представителей от союзной республики и по 1 от автономной республики.

Обе палаты считаются равноправными, созываются и формируются Съездом Советов СССР.

ЦИК работает в сессионном порядке – собирается Президиумом ЦИК 3 раза в год. Законопроект получал силу закона только после одобрения его обеими палатами, в случае разногласий между ними в ход шла согласительная процедура:

1. вопрос передавался в согласительную комиссию, создаваемую из СС и СН

2. в случае разногласий в согласительной комиссии вопрос переносился на совместное заседание СС и СН

3. в случае разногласий на совместном заседании по требованию одной из палат вопрос выносился на рассмотрение Съезда Советов СССР.

Компетенция –

1. издает кодексы, декреты, постановления и распоряжения, не относящиеся к исключительной компетенции Съезда Советов СССР.

2. Определяет круг деятельности Президиума ЦИК и СНК

3. Имеет право отменять все решения Президиума ЦИК СССР и съездов Советов и ЦИК союзных республик и других органов власти на территории СССР.

4. Образует Президиум ЦИК и СНК на совместном заседании СС и СН

5. Ответственен перед Съездом Советов СССР.

3. Президиум ЦИК СССР – высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган (ст.29) власти между сессиями ЦИК (был ответственным перед ним).

Образовывался из президиумов обеих палат ЦИКа , в каждый из которых первоначально входило по 7 человек. Еще 7 членов Президиума избирались на совместном заседании обеих палат ЦИК. По мере роста численности союзных республик увеличивается и состав Президиума.

Компетенция - имеет разнообразные нормотворческие и технические функции:

• Созывает сессии ЦИК.

• Обладает правом остановить и отменить постановления СНК, отдельных наркоматов Союза, ЦИК и СНК союзных республик.

• Обладает правом приостанавливать постановления Съездов Советов союзных республик (ст.32).

• Разрешает вопросы о взаимоотношениях между СНК СССР и СНК союзных республик, ЦИК СССР и ЦИК союзных республик

• В его непосредственном подчинении находились комиссии содействия гос. кредиту и сберегательному делу, помощи беспризорным, общества Красного Креста и др..

4. Совет Народных Комиссаров – Правительство СССР, является исполнительным и распорядительным органом ЦИК (ст.37), образуется ЦИК СССР (ответственен перед ним по ст.40). Также обладает законодательными функциями – может издавать декреты и постановления в пределах предоставленных ему прав (уже в это время ставится проблема лишения его законодательных полномочий, решили только в 1936 году). В СНК входили, кроме председателя и заместителей председателя, наркомы СССР.

Органами отраслевого управления являются народные комиссариаты. Конституция СССР делит их на три категории:

1. Общесоюзные (ст.51) – образовывались только в Союзе, в республиках были лишь уполномоченные этих наркоматов:

• Иностранных дел

• Военных и морских дел

• Внешней торговли

• Путей сообщения, почт и телеграфов

2. Объединенные (ст.52) – есть и там, и там. Наркоматы Союза руководили соответствующими наркоматами республик:

• ВСНХ

• Наркоматы продовольствия

• Труда

• Финансов

• Рабоче-крестьянской инспекции

3. Республиканские (ст.67) – ведомства, на деятельность которых в большой мере влияли национальные особенности республик (наркоматы просвещения, юстиции).

5. Местные органы советской власти (Съезды Советов и ЦИКи республик по ст.67 – пространство действия этих органов ограничено территориями этих республик) – война породила бюрократизацию, снижение авторитета, затухание деятельности. Ставится цель противоположная – оживление.

Тенденции:

1. Совершенствование избирательного законодательства - снятие некоторых ограничений с лишенцев. Например, с лиц, применяющих наемный труд – крестьян, для которых наемный труд имел подсобный характер, крестьян-торговцев, которые сами производят свой товар, церковнослужителей, выбранных самими верующими. В общем, с тех нежелательных элементов, которые показали лояльность новой власти.

2. Оживление Советов. В ГВ деятельность советов подменялась деятельностью исполкомов. Требовалось оживление. Изменился порядок процедуры выборов, поскольку была немногочисленная явка. Отменили итоги, где была низкая явка (в соответствующем постановлении сказано - менее 35% процентов и имели место жалобы на действия органов власти). Выборы прошли заново, в избирательные кампании завлекались поголовно (как люди, так и общественные организации).

3. Расширение компетенции местных Советов. 1926 – принято положение, которое регулировало обязанности областных и окружных советских органов. Среди них были: оборона, законодательная инициатива, право приостановить решение российских наркоматов и обжаловать их.

4. Уточнение законодательства об отзыве депутатов. К примеру, добавлено такое основание отзыва как «за систематическое непосещение».

5. Привлечение к работе Советов их членов и избирателей путем создания различных секций (финансовая, экономическая, торговая) и депутатских групп (образовывались на предприятиях и объединяли депутатов Советов, избранных от данного завода или фабрики, а также активистов). Сотрудники советов участвовали в работе исполкомов. Члены советов должны были заниматься такой общественной работой как минимум месяц.

6. Коренизация – насыщение органов местной власти национальными работниками. Введение двойного языка делопроизводства. Повышение уровня грамотности среди национальных работников. За ними закреплялись квоты в вузах.

7. Расширение финансовой базы. К примеру, с налога взимаются надбавки, остающиеся в местных бюджетах.

Вооруженные силы.

1. Демобилизация, в ходе которой осталось только 500 тыс. из 5 млн. солдат.

2. Изменился порядок прохождения воинской службы – призывник с 19 лет проходит подготовку, в 21 его призывают, и здесь две альтернативы:

1. кадровая служба - там, где требуется постоянное освоение техники (срок службы-5 лет).

2. переменный порядок службы– включает в себя два типа службы. Сначала проводится год обучения, а остальные 4 солдат числится в долгосрочном отпуске, приходя раз в год на военные сборы.

3. вневойсковой порядок службы. Без реального срока службы, на протяжении 5 лет солдат ходит раз в год на сборы. Получается этакая милиция, а не армия.

3. Образовывается территориально-милиционная система прохождения военной службы– призывники проходят службу по месту жительства. Многие воинские подразделения участвовали в уборке урожая, стройке, за что получали награды – всякие медали.

4. Меняется управление армией – Главное управление РККА (за повседневку)-инспектора РККА (за боевку)-ГПУ(главное политическое управление) – Генштаб.

Развитие органов хозяйственного управления.

Объединение деятельности хозяйственных ведомств в едином экономическом центре.

1. Образовался Совет Труда и Обороны. Глава-Председатель СНК. На СТО возлагалось согласование деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства, направление работы хозяйственных наркоматов в соответствии с единым государственным планом

2. Образовались местные органы экономического управления- в 1921 г. были созданы областные, губернские и уездные экономические совещания (ЭКОСО). Низовыми органами СТО стали экономические совещания на предприятиях, а также крестьянские комитеты по улучшению сельского хозяйства.

3. Для разработки плана и в феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан). Первым председателем Госплана стал руководитель ГОЭЛРО Г.М. Кржижановский. При хозяйственных наркоматах были учреждены плановые комиссии.

4. ВСНХ республик теперь окончательно стали ведомствами, руководящими только промышленностью. Вместе с тем их внутренняя структура также изменилась. Предприятия, находившиеся в ведении ВСНХ, были разделены на две группы. Часть осталась в непосредственном подчинении ВСНХ, все остальные же были переданы в местное управление. Число главков сократилось с 52 до 16.

5. Вся промышленность этим была разделена на общесоюзную, республиканскую и местную.

Лучшей формой управления промышленностью в конце периода были признаны отраслевые хозрасчетные объединения (по металлургии, машиностроению, электротехнике и т.д.), увенчавшие систему хозрасчета в промышленности.

Характерной чертой управления промышленностью стало стремление сочетать функциональный и отраслевой принципы. Такая система была установлена еще в 1921 г. При функциональном методе управление нижестоящими органами или предприятиями осуществляется по отдельным функциям: планированию, снабжению, финансированию, техническому обеспечению. Отраслевой принцип предполагает, что один орган руководит целостной отраслью хозяйства, промышленности по всем вопросам.

Разруха деревни в результате войны и стихийных бедствий, обрушившихся на Россию в 1920 - 1921 гг., породила создание чрезвычайных органов, на которые была возложена забота о подъеме сельского хозяйства (посевные комитеты, затем - сельскохозяйственные комиссии, комитеты и советы). Однако по решению X Всероссийского съезда Советов такие органы были ликвидированы, и управление сельским хозяйством в полном объеме стали осуществлять Наркомзем, губернские и уездные земельные отделы исполкомов.

При образовании СССР наркомземы были отнесены к категории республиканских наркоматов. Однако необходимость решать некоторые вопросы в общесоюзном масштабе привела к созыву совещаний народных комиссаров земледелия всех республик. По решению Совнаркома СССР такие совещания для обсуждения общих вопросов сельскохозяйственной политики и согласования текущих планов стали созываться регулярно. В 1929 г. система руководства сельским хозяйством союзных республик была усовершенствована. Назрела необходимость создания единого центра по руководству сельским хозяйством. В соответствии с этим ЦИК Союза 7 декабря 1929 г. создал объединенный союзно-республиканский Наркомат земледелия СССР.