ИГПЗС учебный год 2023 / Франция-2
.docВеликая французская революция и формирование основ буржуазного законодательства
Французское общество накануне революции находилось в относительно стабильном состоянии. Увлеченные идеями просветителей люди говорили о революции много, но считали, что она принесет царство разума, воспеваемое философами; они не думали, что любая революция влечет кровь, смерть, страдания. В 1788 году в салоне графини де Гармон известный поэт-мистик Казо напророчил, что революция произойдет скоро, и не пройдет и пяти лет, как многие аристократы и даже французский король будут казнены, но тогда его слова сочли неудачной шуткой (эта история в России стала известна со слов Цезаря Лагарпа).
Революция не была неотвратима, потому что Франция уже не была феодальной страной: дворяне, например, жили не на феодальные повинности, а на арендную плату с крестьян за пользование землей. Однако сами дворяне потеряли тот авторитет, который они имели тогда, когда были действительно служилым сословием; потеряла авторитет и церковь, потому что церковники воспринимались не как святые люди, а как привилегированный класс.
Событием, подтолкнувшим революцию, стала засуха 1788 года: народу пришлось выдавать хлеб из государственных запасов, казна опустела, а назначение новых налогов вызывало неудовольствие. Король согласился на то, чтобы собрать Генеральные штаты, но принцип их формирования остался феодальным: для дворян выборы были прямыми, для духовенства - двухстепенными, для третьего сословия - трех- и четырехстепенными. Было увеличено число депутатов от третьего сословия; логично было бы изменить и порядок голосования - не по сословиям, а численно (это означало бы превращение Генеральных штатов из феодального сословно-представительного органа в буржуазный представительный); король согласился сделать это только с согласия всех трех палат, но дворяне и духовенство проголосовали против.
17 июня - депутаты третьего сословия объявляют себя самостоятельным представительным органом - Национальным собранием. Постановлено, что существующие налоги незаконны, но вплоть до роспуска Национального собрания они будут продолжать взиматься.
20 июня - знаменитое заседание Национального собрания в зале для игры в мяч, на котором все члены торжественно поклялись не расходиться до принятия Конституции.
12 июля - король объявил об отставке министра финансов Неккера; в знак протеста прошли митинги горожан, но король не придал этому значения
13 июля - депутаты узнали, что король готовит военную акцию против Национального собрания, и обратились за помощью к парижским выборщикам (они, в отличие от выборщиков других городов, после выборов в Генеральные Штаты продолжали собираться и обсуждать обстановку в стране), которые накануне приняли решение о создании национальной гвардии
14 июля - массовые митинги, захват складов с оружием, штурм Бастилии. Эта страшная средневековая тюрьма к концу XVIII века стала местом почетного заключения представителей высшего общества. Сначала была сделана попытка просто договориться с охраной Бастилии о сдаче крепости, но со стен начались выстрелы, и был предпринят штурм
Взятие Бастилии считается началом революции потому, что оно показало слабость государственной власти. Когда слухи о штурме дошли до провинции, там началась волна захватов правительственных зданий, сопровождающихся уничтожением документов, в которых фиксировались повинности и долги представителей народа.
4 августа - Декрет об отмене феодального порядка (долго шли споры о том, оставить ли королю право вето; вопрос был решен отрицательно, документ королем не утверждался, и поэтому получил название "декрет", а не привычное "ордонанс"):
платежи и повинности, основанные на феодальных отношениях, упраздняются
платежи, основанные на капиталистических отношениях, на договорах, сохраняются
После принятия декрета в стране началась анархия - народ решил, что можно не платить денег ни за что вообще
26 августа - Декларация прав человека и гражданина (о конституционном значении Декларации свидетельствует ее преамбула)
На самом деле провозглашенные в декларации принципы закладывали основы тирании революционной власти; просветительские идеи в будущем развяжут руки убийцам - якобинцам:
провозглашение идеи естественных прав вообще отрицает общественный порядок, потому что общественный порядок всегда опирается на соблюдение действующих законов, а теперь можно не соблюдать законы, противоречащие естественным правам
"все люди рождаются равными" - но оговаривается, что по соображениям общественной пользы этот принцип может быть нарушен (и он действительно нарушался: разделение граждан на активных и пассивных, упрощенный порядок суда над врагами нации)
перечисленные естественные права самопротиворечивы: собственность (хотя уже замышлялась экспроприация у церкви и дворян, и поэтому оговаривалась возможность лишения собственности в случаях, установленных законом), безопасность (хотя не одна революция не обходится без террора), сопротивление угнетению (что невозможно в обществе, где индивиды изолированы друг от друга; во Франции 14 июля 1791 года был издан законно о запрете корпораций)
источник власти мыслился в нации, а это значило, что власть ничем не ограничена (считалось, что власть целиком опирается на народ; значит, источник власти был в самой власти. Кроме того, ранее считалось, что всякая власть - от Бога, а теперь над правителем не стояли и установления Священного писания)
разрешительный принцип права - "все, что не запрещено законом, разрешено" (можно в преступных целях использовать пробелы в законодательстве
провозглашается свобода как "возможность делать все, что не приносит вреда другим людям" , но вред - понятие абстрактное
Якобинский террор - явление неоднозначное, но естественное, т.к. без террора не обошлась ни одна революция. Встает вопрос только о причинах этого явления. К. Маркс писал, что террор - способ расправы над феодалами и буржуазией и в то же время внушения страха обществу (якобинцы, пришедшие к власти силой, желали таким образом ее упрочить). Но в якобинском терроре чувствуется также стремление к уничтожению французской культуры. Высказывались даже идеи о том, что это была масонская попытка уничтожения христианской цивилизации. Действительно, якобинцы были масонами ("Свобода, равенство, братство!" - масонский лозунг), но в то же время они были и патриотами, что уже противоречит масонской идее. Их стремление к отказу от французской истории объясняется воспитанием в духе идей просветителей: атеизма, верховенства разума, теорий общественного договора и естественных прав. Однако идеология просвещения не соответствует требованиям ни разума, ни морали. Так, теория общественного договора абсурдна: ведь никто не интересуется у народа, желают ли все его представители заключения такого договора. Нелогична и теория естественных прав: так, равенство - вообще не право, а состояние; собственность не может быть естественным правом, потому что оно бессмысленно вне общества, когда не нужна защита владения. При этом фактически террористам развязали руки те принципы, которые провозгласили просветители и вслед за ними - революционные законы:
отсутствие ограничений власти (ранее правитель был ограничен божественными законами, теперь - "народным суверенитетом", который ограничителем не был, потому что сама власть могла объявить любого несогласного "врагом народа", отказав ему в праве быть частью народа).
легитимация отказа от следования нормам морали и права (требованиями разума, интересами революции можно было оправдать любое действие, не соответствующее ни закону, ни справедливости, даже убийство)
Но у якобинского террора были не только идеологические, но и психологические причины. Революция разбудила присущий только человеку - единственному из живых существ - инстинкт разрушения, потому что провозгласила антропоцентризм и рационализм, - страшные лозунги, которые дают право возомнить себя сверхсуществом.
Есть мнение, что Робеспьер собирался прекратить террор, но это вряд ли возможно: его власть держалась на страхе (на членов конвента у него было собрано досье). Но когда только в Париже стали убивать по 59 человек каждый день, страх смерти притупился, и якобинский режим был свергнут самими членами конвента в ходе переворота 9 термидора (27 июля 1794 года). Считается, что казнью Робеспьера 28 июля революция закончилась, но это неверно: террор продолжался, только теперь он был направлен не на "врагов народа", а на якобинцев; форма правления не была определена.
Развитие государства и права в конце XVIII - начале XIX вв.
Вопрос об определении формы правления остро встал к концу 1794 года. В конвенте как наиболее вероятный обсуждался вариант установления конституционной монархии, потому что жив был сын казненного короля, Луи-Шарль, который годы революции провел в тюрьме Тампль, где жил сначала с матерью, затем с семьей сапожника, в которую его передали для воспитания. Возможно, вариант реставрации рассматривал Робеспьер, который понимал, что стать единоличным правителем Франции ему не удастся, но реально посадить на престол марионеточного короля; известно, что в 1793 году сестра Робеспьера часто посещала мальчика.
К концу 1795 года готовилась реставрация, и споры шли только о фигуре регента. Но в июле было объявлено о болезни и скоропостижной смерти мальчика; на следующий день неожиданно умер и осматривавший его врач. Интересно, что после реставрации его останки не были перенесены в фамильный склеп, а день его смерти, в отличие от дней казни Людовика и Марии-Антуанетты, не был объявлен днем траура. Заинтересовавшиеся этой странностью историки провели эксгумацию и выяснили, что скелет из могилы десятилетнего Лиу-Шарля принадлежал восемнадцатилетнему юноше.
22 августа 1795 года - принятие новой декларации и конституции.
Декларация 1795 года была первым явно послереволюционным документом, потому что носила, в отличие от прошлых деклараций, не разрушительный, а охранительный характер (все права человека там рассматривались как позитивные, и над законом теперь не стояло абстрактное естественное право, способное перечеркнуть любые нормы).
Франция объявлялась республикой. Законодательная власть принадлежала Законодательному корпусу, состоявшему из двух палат: нижней - Совета пятисот (право законодательной инициативы и обсуждения законопроектов) и верхней - Совета старейшин (право принятия законопроектов). Законодательный корпус избирался на основании двухстепенных выборов; для избирателей и выборщиков был определен ценз пола, возраста и имущества. Ежегодно оба совета обновлялись на треть. Первый состав законодательного корпуса составился в основном из бывших членов Конвента.
Исполнительная власть вручалась Директории из пяти человек (Совет пятисот избирал 50 кандидатов в члены Директории, а Совет старейшин из их числа - пятерых членов).
Конституцию и декларацию третьего года республики нужно рассматривать в качестве реакции на революционные эксцессы; кроме того, они показывают, что революция уже глубоко пустила свои корни в обществе. С одной стороны, там проводятся революционные идеи (идея прав человека), с другой - они преломляются (права представляются не как естественные, а как позитивные; часть статей посвящена обязанностям). Это - отражение протеста народа против революционных механизмов властвования, подавлявших личность.
К 1793 году общество метнулось в другую крайность и пожелало для себя очень слабой власти (полномочия главы государства были разделены между пятью членами Директории, поэтому принятие решений было долгим делом; Директория сильно зависела от законодательной власти; был невероятно затруднен механизм внесения поправок: каждую поправку нужно было трижды провести через Совет старейшин и Совет пятисот, причем голосовать позволялось только раз в три года, т.е. на внесение поправки нужно было 9 лет).
Слабость власти специально поддерживалась приближенными к ней людьми, потому что так им было удобнее разворовывать казну (бюджет 1796 года был разворован в две недели). Вакханалия воровства в высших сферах сопровождалась разгулом преступности.
Интересно проследить, как всего за пять лет эта страна кардинальным образом переменилась: к власти пришли талантливые энергичные люди, превратившие Францию в великое государство, покорившее всю Европу.
Первый сигнал, свидетельствующий о скорых переменах, поступил в 1797 году, когда в светских салонах заговорили о том, что необходимо отменить конституцию и привести к власти сильных лидеров из числа военных. Об этом говорили сами члены государственных органов и нажившиеся в последние годы банкиры, которые понимали, что могут потерять состояние.
Начался подбор кандидатуры на роль лидера. Фигура Наполеона пока не рассматривалась, хотя он был известен с 1795 года, после удачного подавления роялистского мятежа. Наполеон был чересчур решительным человеком, и крупные банкиры боялись, что он выйдет из-под их власти. Была выдвинута кандидатура генерала Жульбера, но он скоро погиб в сражении. Наполеона в это время услали с небольшим отрядом в Италию в надежде, что он не вернется, но тот одерживал победу за победой. В Париже в это время нарастала активность роялистов и якобинцев, что вынудило заговорщиков поторопиться со сменой власти; им ничего не оставалось, как начать выдвижение Наполеона, тем более что он притворился недалеким человеком, способным навести порядок, но не проводить самостоятельную политику.
Был составлен план восстания: предполагалось заставить Совет пятисот и Совет старейшин сделать Наполеона комендантом Парижа, а затем, собравшись на заседание в пригороде Парижа, принять решение о замене Директории тремя консулами (причем Наполеону отводилась роль третьего консула). Первая часть плана была выполнена успешно: Наполеон был назначен комендантом, а заседание на следующий день было назначено в Сен-Клу. Но настроение депутатов не было учтено: увидев стоящие у Сен-Клу войска и услышав требование Наполеона сделать его консулом, депутаты стали смеяться над ним и даже угрожать ему казнью. Но угрозы заставили Наполеона действовать решительно; он потребовал от солдат войти в зал заседаний, но они не собирались выступать против легитимной власти. Тогда его брат, Люсьен Бонапарт, председатель Совета пятисот, вышел к солдатам с нарочно расцарапанным лицом и изобразил нападение на себя; солдаты решились разогнать депутатов; правда, потом они были насильно возвращены обратно и единогласно проголосовали за консульство.
В Париже говорили, что реальная власть все-таки сосредоточена в руках Наполеона, потому что за ним стояла военная сила. Под руководством первого консула был разработан проект конституции, согласно которого во главе Франции должны были стоять глава государства и два консула, военный (Наполеон) и гражданский. Но самого Наполеона такая система не устраивала, и при поддержке армии он заставил первого консула отказаться от проекта; новая конституционная комиссия составила проект, согласно которому высшая власть принадлежала трем консулам (названы поименно; два из них, кроме Наполеона, поменялись).
Ведутся споры о том, когда конституция вступила в силу: в момент утверждения прежними консулами или принятия народом. Всенародное голосование проводилось в форме плебисцита (в отличие от референдума, является консультативной, а не императивной формой), но Наполеону было важно подчеркнуть, что он не сам себя назначил консулом, а был всенародно избран.
Политическая система по конституции:
установлен режим республики (даже "консул" - республиканский термин)
законодательная власть распределена между трибунатом (обсуждал, но не принимал законы), советом (принимал, но не обсуждал законы), охранительным сенатом (выносил решение о соответствии закона конституции)
выборы в законодательные органы непрямые, без деления граждан на активных и пассивных
исполнительная власть принадлежит консулам, полномочия каждого определены (ст. 39, 40: первый консул может взять на себя и полномочия других)
Наполеон часто описывается как гениальный полководец, но при рассмотрении проведенных им сражений в этом можно усомниться (битва при Маренго была им почти проиграна из-за недостатка людей и орудий, и французскую армию спас только подход свежего пятитысячного корпуса; под Аустерлицем Наполеон выбрал крайне неудачное расположение войск, и помог густой туман, позволивший расстрелять ставку русско-австрийского командования; русская кампания вообще была бездарной). Сам Наполеон главными деяниями своей жизни считал не военные победы, а проведение реформ во Франции:
17 января 1800 года - издание постановления, в котором министру внутренних дел указывалось на необходимость закрыть ряд французских газет; было закрыто 80% газет, причем именно те, которые писали о политике (первое мероприятие Наполеона на посту консула)
17 февраля 1800 года - административная реформа. Франция делилась на департаменты во главе с префектами, образовывались совет префектуры (действовал постоянно) и совет департамента (собирался раз в год для составления отчета консулу о расходовании средств). Департаменты делились на коммунальные округа (во главе с субпрефектом), округа - на муниципалитеты и мэрии (в городах); при каждом административном образовании создавались два совета с аналогичными функциями. Чиновники назначались лично консулом; жалование зависело от количества управляемого населения.
18 марта 1800 года - судебная реформа, создание системы судов: мировые судьи в муниципалитетах, трибуналы в округах, уголовные трибуналы в департаментах, апелляционный (затем кассационный) трибунал в Париже.
активные меры по борьбе с преступностью - создаются три полицейских ведомства: полиция для борьбы с преступностью, тайная полиция для контроля за полицейским ведомством и секретная полиция для контроля за вторым. Вообще с разгулом разбоя удалось справиться за месяц, в течение которого строевые армейские части прошли по территории Франции, расстреливая каждого подозрительного человека.
борьба с коррупцией заняла всего неделю, в течение которой в каждом городе не убирали с виселиц тела повешенных взяточников
10 мая 1802 года - создание Почетного легиона (организации, объединяющей кавалеров ордена Почетного легиона - до сих пор самой почетной награды во Франции)
Реформы Наполеона имели такой успех в обществе, что он решил, что сможет добиться положения пожизненного консула
июль 1802 года - проведения референдума
2 августа 1802 года - сенатус-консульт, объявивший Наполеона пожизненным консулом
4 августа 1802 года - органический сенатус-консульт (по сути, новая конституция: определены полномочия консулов и порядок замещения их должностей. Первый консул сам назначает второго и третьего и определяет себе преемника; кандидатура преемника утверждается сенатом, который может отвергнуть две кандидатуры, но третью обязан принять. Консул мог назначить наследника в завещании; если сенат не давал утверждения, первый консул выбирался двумя другими, причем сенат также мог отвергнуть только две кандидатуры)