ИГПЗС учебный год 2023 / 47. Возникновение английского парламента. Государственный строй английской сословно-представительсной монархии. Аппарат управления-1

47. Возникновение английского парламента. Государственный строй английской сословно-представительсной монархии. Аппарат управления

Т. Королевская власть выступала прежде всего как власть коллегиальная. Король мог осуществлять целый ряд полномочий единолично: созывать парламент, распускать его, назначить должностных лиц и т.д.

Rex solus – первое качество королевской власти.

King-in-parliament – большая часть полномочий исполняемых королем. Он законодательствует в парламенте. Статут принимался духовенством, бароном и королем сообща. Король мог поднимать налоги только при совещании с парламентом, судить должностных лиц.

Crown –коллегиальная верховная власть в Англии: король, парламент, верховный совет. Король в то время рассматривался не только как физическое лицо, но и как политический институт. Появлению этой системы способствовал несовершеннолетний Генрих. Было принято, что король является особенным физическим лицом, являвшегося дееспособностью с момента рождения.

Генрих 4 стал королем в результате переворота в 1399. Чтобы не лишать своих наследников звания герцогов Ленкарстерских, он провел через парламент решение о том, что он имел это звание до получения короны.

По статуту Генриха, 8 лица, не имевшие королевского титула, не подлежат наказанию за государственную измену.

Королевская прерогатива. Король также выступал в качестве сеньора. Имел прерогативу как высший сеньор, и прерогативу главы государства (издавать законы, устанавливать налоги и т.д.).

Что такое парламент? Имеет французское происхождение. Под словом «парлеман» понимались переговоры, беседы, обсуждения того или иного вопроса в королевской курии. В 1234 году впервые слово парлеман относится к заседанию королевской курии. Генрих также назвал собрание баронов, духовенства и т.д. парлеманом, но обозначал он процесс, заседание. Постепенно термин стал обозначать не только процесс обсуждения, а сами заседания. В ордонансе 1311 года парлеман уже полностью используется в значении органа.

Изначально парламент был единым, но основание для разделения уже существовало. Те, кто созывались по специальному приказу короля, назывались перами, а те, кто приезжали с мест назывались comunies. В 1322 году комьюнес обращаются с петицией их королю о подтверждении их привилегий от имени все представитель. В начале 14 века утверждаются названия палат, а к середине – практически современный парламент Англии.

Парламент – расширенная курия. К этой курии Curia regis добавлялись представители общин, получалась высокая курия High Court of Parliament. Он был часть законодательного органа. Но это был совещательный орган. Во второй половин 14 века (1376 год) парламент стал вершить суд по государственным изменам. Эта процедура получила название импичмента (мера, примененная к ним). Теперь курия еще и высокий суд. Именно парламент утвердил на правление Генриха 4. Вплоть до 16 века парламент выступал в качестве части верховной власти. В 16 веке он стал постепенно приобретать свою самостоятельность.

Первые парламенты возникли в Англии в XIII веке. К его возникновению привела гражданская война 1263-1267гг., в ходе которой силы оппозиции одержали победу над сторонниками короля. Глава оппозиции (Симон де Монфор) по окончании гражданской войны стал верховным правителем государства и первое, что он сделал – это реализовал требование рыцарства об участии в государственном управлении. Таким образом, основным и самым важным вопросом, не только для Англии, но и для мировой истории в целом, стал созыв первого в истории Англии сословно – представительного учреждения –парламента (1265г.). В него наряду с баронами были приглашены представители от рыцарей и наиболее значительных городов.

К концу XIII века, королевская власть окончательно осознала необходимость компромисса политического соглашения с феодалами всех рангов и верхушкой горожан в целях установления политической и социальной стабильности. Следствием этого явилось создание в 1295 году «образцового» парламента, состав которого стал моделью для последующих парламентов Англии. Помимо светских и духовных феодалов в него вошли по два рыцаря от 37 графств и по два представителя от городов.

Создание парламента повлекло за собой изменение формы государства, возникновение монархии с сословным представительством. Соотношение социально-политических сил в самом парламенте и определило особенности как структуры, так и компетенции английского средневекового парламента. До середины XIV века английское сословие заседали вместе, а затем разделилось на две палаты. При этом рыцари от графств стали заседать вместе с представителями городов в одной палате (палате общин) и отделились от крупнейших магнатов, образовавших верхнюю палату (палату лордов). Высшее духовенство заседало вместе с баронами. С 1430 года устанавливается избирательный ценз (40 шиллингов годового дохода).

Первое время роль парламента в королевских решениях была незначительна. Его функции сводились к подаче коллективных петиции на имя короля и определению размеров налогов на движимость. Но в дальнейшем английский парламент приобрел три важнейших полномочия:

- Право на участие в издании законов и право законодательной инициативы,

- Право решать вопросы о поборах с населения в пользу королевской казны,

- Право осуществлять контроль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве особого судебного органа

Право законодательной инициативы парламента возникло из практики подачи коллективных парламентских петиций королю. Первоначально король мог отвергнуть предложение парламента. Однако в 14 веке было установлено, что ни один закон не может быть принят без согласия короля и палат парламента. Решение парламента – билль.

В 14 веке закрепилась компетенция парламента в финансовых вопросах. Статутами 1340, 1362 и 1371 годов была провозглашена недопустимость взимания прямых и косвенных налогов без согласия парламента. Позже парламент стал добиваться контроля над их расходованием.

Стремясь подчинить своему контролю государственное управление, парламент в конце XIV ввел процедуру импичмента, т.е. палата общин могла выдвинуть обвинение против того или иного королевского должностного лица в злоупотреблении властью перед палатой лордов, которая являлась высшим судом страны.

Превращение парламента в постоянный элемент системы управления способствовало не ослаблению, а укреплению легитимных основ королевской власти. На протяжении 13 века действовал также исполнительный орган – Королевский совет (узкая группа ближайших советников короля, в чьих руках сосредотачивалась высшая исполнительная и судебная власть). А Большой совет крупнейших вассалов утратил силу, его функции отошли к парламенту. Таким образом, первоначальные функции английского парламента трансформировались на протяжении многих веков и не однократно были взяты за основу многими странами мира.

рождение английского парламента стало результатом политического конфликта сословий с королевской властью, разыгравшегося в правление Генриха 3 (1216-1272 гг)

1257г король созывает Совет королевства для сбора денег для похода на Сицилию (1/3 бюджета). Собравшийся в Оксфорде Большой совет магнатов заставил Генриха 3 подписать «Оксфордские провизии», установившие правление баронской олигархии. Впредь король не мог принимать никаких решений без согласия советов.

1259 г подписание «Вестминстерских провизий», в которых права мелких земельных собственников защищались от произвола магнатов. В результате 1263-1267 г – гражданская война. Один из лидеров оппозиции Симон де Монфор, опираясь на широкие слои свободного населения одержал победу над королевской армией и стал фактическим правителем Г.

В январе 1265 г Монфор впервые созвал собрание сословий - парламент, куда были приглашены крупнейшие бароны, прелаты, а также по 2 рыцаря от каждого графства и по 2 представителя наиболее значительных городов. В 1267г власть Генриха 3 была восстановлена, но он продолжил практику созыва парламента, т.к. длительные войны ослабили королевскую власть, и теперь она не могла обходиться без поддержки сословий.

Окончательно парламент как сословно-представительное учреждение сложился в правление Эдуарда 1 (1272-1307 гг) в 1295 г. Был созван «образцовый» парламент, полнота представительства которого стала в дальнейшем эталоном и определила избирательную систему Англии вплоть до 19 в. В парламенте заседали 360 человек, часть из них назначалась королевской властью, часть – избиралась свободным населением Англии.

В 1 пол.14в. парламент по способу комплектования разделился на 2 палаты: верхнюю – палату лордов (в нее вошли получавшие индивидуальные приглашения прелаты и бароны) и нижнюю – палату общин (заседали выборные от графств и городов)

1430г для лиц недворянского происхождения (фригольдеров), участвовавших в собраниях графств был установлен имущественный ценз в 40 шиллингов годового дохода. Избранные в парламент от графства должны были принадлежать к рыцарскому сословию

в 14-15 вв. английский парламент приобрел значительные полномочия:

• финансовые ( взимание налогов с согласия парламента)

• право контролирования расходования средств и требования отчетов королевской администрации

• право на участие законодательной деятельности. Первоначально парламент получил право на обращение к королю с петициями, из которого оформилось право законодательной инициативы. Законопроекты парламента (билли) лишь после ободрения королем приобретали силу закона. В 15 в сложилось понятие закона (статута) как акта, принятого королем и обеими палатами парламента. Статуты обладали высей юридической силой в отличие от ордонансов, изданных королем с согласия палаты лордов или королевского совета =) выполнявших второстепенную роль (как правило, ордонансы уточняли отдельные положения статутов)

• право контроля над должностными лицами королевской администрации

• импичмент.