ИГПЗС учебный год 2023 / 2. Статьи Конфедерации 1781 года

Бочаров Савелий, группа №107, 2018/2019 уч. год

Статьи Конфедерации 1781 года

История создания документа

Движение за независимость североамериканских колоний от Британской империи начало набирать силу с середины XVIII века. В 1775 году началась Война за независимость США, после чего стало очевидно, что достичь независимости колонии смогут, только объединившись.

Настоятельная необходимость в той или иной форме политического объединения колоний была осознана еще в начале освободительного движения. Этот вопрос был поставлен перед участниками Второго Континентального конгресса. Однако из-за нехватки денег, отсутствия средств эффективного принуждения колоний к выполнению общих решений Конгресс не стал в это время единым законодательным органом, выполняя главным образом функции центра дипломатических переговоров между колониями.

Этот вопрос снова встал на повестку для в ходе Третьего Континентального конгресса в июле 1776 года.

Утверждение первого союзного проекта было сорвано (штаты не хотели терять приобретенный суверенитет)

Принципиально отличительный от первого варианта второй проект был одобрен 15 ноября 1777 года. Однако процесс ратификации всеми 13 штатами затянулся на три с лишним года, и Статьи конфедерации вступили в силу только 1 марта 1781 г

Основные положения документа

Статьи Конфедерации были составлены на пяти страницах и состоят из преамбулы, тринадцати статей и списка подписей.

1. Название Конфедерации — «Соединённые Штаты Америки».

2. Устанавливается суверенитет штатов и гарантируются их полномочия в той части, в какой они не переданы Конфедерации.

3. Устанавливаются цели создания Конфедерации, штаты обязываются помогать друг другу.

4. Устанавливается свобода передвижения граждан штатов по Конфедерации и обязанность штатов экстрадировать преступников.

5. Принцип «один штат имеет один голос в Конгрессе» и порядок назначения представителей в Конгресс (представителей определяют легислатуры штатов, каждый штат должен иметь не менее 2 и не более 7 представителей в Конгрессе, одно лицо не может быть представителем более трёх из каждых шести лет).

6. Международные отношения являются исключительной компетенцией Конфедерации, штатам запрещается иметь собственные вооружённые силы (за исключением ополчения) и военный флот без разрешения Конгресса.

7. Порядок присвоения военных званий во время войны (звания ниже полковника присваивают легислатуры штатов).

8. Расходы Конфедерации оплачиваются из сборов, установленных легислатурами штатов и распределённых по штатам пропорционально стоимости земли в штатах.

9. Полномочия Конфедерации: объявление войны, стандартизация мер и весов (включая денежное обращение), рассмотрение споров между штатами.

10. Комитет штатов — орган, исполняющий обязанности правительства в перерывах между сессиями Конгресса.

11. Устанавливается порядок принятия нового члена (Канада (современная провинция Квебек) принимается по умолчанию, в остальных случаях требуется одобрение девяти штатов).

12. Подтверждение обязательств, принятых на себя Соединёнными Штатами до утверждения Статей Конфедерации.

13. Порядок изменения Статей — изменения должны быть одобрены всеми штатами.

Статьи конфедерации юридически оформили и закрепили, как сказано в преамбуле, создание "вечного Союза между Штатами".

Названием конфедерации, сказано в ст. I, будет "Соединенные Штаты Америки", что должно пониматься как "объединившиеся государства Америки". Речь шла о 13 независимых республиках. Конфедеративный союз 13 суверенных государств (штатов) ставил перед собой прежде всего внешнеполитические задачи. В тогдашних условиях это была война за независимость против Британии. Неудивительно, что после победы и обретения независимости в полном объеме этот союз утратил свой смысл.

Конфедерация Соединенных Штатов Америки не была государством в собственном смысле слова. Она представляла собой не союзное государство, а союз самостоятельных государств. Поэтому Статьи конфедерации представляют собой некую разновидность международного договора, а не основной закон единого государства.

Статьи конфедерации не установили единого гражданства. В ст. IV говорится о "свободных жителях каждого из этих штатов", о "свободных гражданах в различных штатах" (из числа их исключаются не только рабы, но и пауперы, бродяги и лица, уклоняющиеся от правосудия), а не о гражданах союза.

Свободные граждане наделялись привилегиями и льготами:

• Право свободного передвижения по всей территории США

• Торговые и промышленные привилегии (не ограничивались в свободном вывозе своей собственности из одного штата в другой)

Статьи Конфедерации не предусматривали ни должности президента, ни других исполнительных органов, только Конгресс.

Конгресс Соединенных Штатов

"Для более удобного управления делами соединенных штатов" согласно Статьям конфедерации учреждался Конгресс (фактически сохранялся старый Континентальный конгресс), в состав которого входили делегаты (от двух до семи), ежегодно назначаемые штатами в установленном ими порядке.

Делегаты могли быть в любое время отозваны и заменены другими. Каждый штат в Конгрессе имел один голос. В случае раскола (например, два — за, два — против) делегация теряла свой голос.

Комитет штатов, в который входили 13 человек по одному делегату из каждого штата, обладал определенными полномочиями лишь во время прекращения заседаний Конгресса, т. е. на срок не более чем 6 месяцев, и только по тем вопросам, которые прямо передавал ему Конгресс.

Конгресс не был парламентом в обычном для того времени понимании. Он представлял собой "собрание дипломатов", а делегаты были не депутатами, а "дипломатическими агентами".

Конгресс формально обладал всеми внешнеполитическими полномочиями:

1. он объявлял войну и заключал мир,

2. посылал и назначал послов,

3. заключал международные договоры,

4. давал согласие на заключение трактатов между штатами

5. управлял торговлей с индейскими племенами

6. определял необходимое число военных кораблей и личного состава армии, содержащейся штатами в мирное время

Во внутренней сфере его полномочия были весьма скромными. Достаточно сказать, что он не имел права налогообложения и тем самым был лишен собственной финансовой базы.

Все военные и иные мероприятия Конгресса финансировались штатами. Хотя он формально имел право устанавливать "стандарты денежных единиц", фактически штаты чеканили собственную монету.

Но для реализации вышеперечисленных прав требовалось согласие не менее двух третей штатов, что подчеркивало их статус самостоятельных государств (9 из 13 штатов)

Конгресс не имел право давать согласие на начало военных действий

Конгресс как законодательный орган союза был лишен таких важнейших полномочий, как право самостоятельно вводить налоги и пошлины, а также регулировать торговлю между штатами, что неизбежно вело к междоусобным торговым войнам.

Не было у Конгресса и эффективных средств принуждения к исполнению своих решений, хотя он был призван служить высшей апелляционной инстанцией во всех спорах и недоразумениях, возникших между штатами касательно их границ, юрисдикции или какого-либо другого предмета

Впоследствии за Конгрессом было закреплено право распоряжения свободными западными землями. Конфедерация, таким образом, обладала как единое целое государственной собственностью.

Конгресс после победоносного завершения войны за независимость принял знаменательные Северо-Западные ордонансы 1784, 1785 и 1787 гг., которые создали юридическую базу для территориальной экспансии США и установили процедуру создания новых штатов и принятия их в союз.

Критика Статей Конфедерации и необходимость «образования более совершенного Союза» привели к принятию в 1787 году Конституции США, которая вступила в силу, заменив Статьи Конфедерации, 4 марта 1789 года