ИГПЗС учебный год 2023 / 20-13

20 билет

Эволюция «права справедливости» (equity) и статутного права в Англии в XVII–XIX вв. Институт «доверительной собственности» (trust) в английском праве.

Справедливость (equity). Начиная с XIV в. лицо, не нахо¬дившее себе защиты по общему праву, могло обратиться к коро¬лю (а позднее — к канцлеру) с просьбой об охране его интересов в порядке особого распоряжения. Конечно, этот путь был открыт лишь для людей с определенным общественным положением, и им, в частности, пользовалась развивающаяся буржуазия, интересы которой не всегда вмещались в рамки "общего права". Рост этой практики постепенно привел к созданию особого суда, так называемого канцлерского суда (Court of Chancery), или суд справедливости (Court of Equity). Если притязание вообще не защищалось по началам общего права, то канцлерский суд являлся единственным способом защиты интересов. Так было, например, в случае переуступки прав; "общее право" не защищало приобре¬тателя чужого права, но буржуазия в ряде случаев была заинтересована в том, чтобы лицо могло отчуждать свое право другому лицу (например, отчуждение права требования по долгам). В других случаях канцлерский суд давал иные средства защиты, чем суды, руководствовавшиеся "общим правом", например: "общее право" не связывало с обманом недействительности договора, но такое положение противоречило "справедливости", и канцлерский суд приходил на помощь потерпевшей стороне. "Справедливость" являлась в свое время прогрессивной формой права по сравнению с "общим правом", но развитие "справедливости", что харак¬терно для Англии, происходило без ломки или прямой отмены соответственных институтов "общего права", а наоборот, с под-черкиванием почтительности к нему. Тем самым в Англии возник дуализм "общего права" и "права справедливости", выражавшийся внешне и в двух системах судов и просуществовавший до конца XIX в. Нормы "справедливости" не рассматриваются как обычное право, они приближаются скорее к нормам, основанным на конк¬ретном усмотрении, на сознании классовой целесообразности того или другого вывода. И лишь английские судьи, с их широчайшими полномочиями, могли выработать это "право справедливости".

Доверенное управление. Характерным и получившим широкое распространение институтом английского права является доверенное управление (Trust). Одно лицо, сохраняя за собой право собственности, предоставляет имущество в заведование другого лица. Последнее не рассматривается лишь в качестве представь теля собственника, но само занимает положение собственника по отношению к третьим лицам, оно управляет имуществом от свое¬го имени и несет перед третьими лицами полную ответственность по обязательствам, связанным с данным имуществом и управле¬нием им. Собственник же имущества имеет требование лишь к до¬веренному, например о предоставлении ему выгод, извлеченных из вверенного имущества. Институт доверенного управления при¬меняется в разных случаях: муж является доверенным управителем имущества жены, банк или адвокат — имущества клиентов т. п. Эта же юридическая конструкция была использована и при слиянии нескольких предприятий, когда управление объединенными предприятиями вверялось определенному лицу, которое управляло всеми этими предприятиями и извлекало доходы для собственников или для акционеров слившихся предприятий. Отсюда и произошло экономическое понятие "треста".

Государственный строй 2-ой республики во Франции. Конституция Франции 1848 года.

Февральская революция. Восстание произошло 23 февраля 1848 г. Вооруженные рабочие на баррикадах боролись с войсками. После бегства короля было организовано временное правительство, и 25 февраля палата депутатов, уступая категорическому требо¬ванию народа, провозгласила республику. Под напором революционных масс временное правительство издало ряд демократических декретов: об отмене цензуры, введении всеобщего избирательного права, отмене рабства в колониях, сокращении рабочего дня на 1 час, о "праве на труд", образовании так называемых "национальных мастерских" для обеспече-ния работой всех в ней нуждающихся. В Учредительном собрании, открывшемся 4 мая, преоблада¬ли буржуазные республиканцы. "Собрание немедленно порвало со всеми социальными иллюзиями февральской революции и на¬прямик провозгласило буржуазную республику и только буржу¬азную республику". Собрание начало решительную борьбу против рабочих. Для того чтобы спровоцировать их на выступление, закрыты были на¬циональные мастерские.

Рабочие вновь восстали (июнь 1848 г.) и в течение пяти дней дрались на баррикадах. Кавеньяк, которому Учредительное собра¬ние немедленно вотировало чрезвычайные полномочия, опираясь на армию и буржуазную национальную гвардию, потопил восста¬ние в крови.

Конституция 1848 г. 4 сентября Учредительное собрание на¬чало обсуждение проекта Конституции, и 4 ноября она была при-нята в целом.

Конституция 4 ноября 1848 г. состояла из введения и двенад¬цати глав. В торжественных выражениях, "в присутствии Бога и именем французского народа" провозглашалось образование де¬мократической единой и неделимой республики. Объявлялось, что права и обязанности, предшествующие позитивным законам, при¬знаются выше этих законов и что республика имеет своими прин¬ципами "свободу, равенство и братство", а своими основаниями "семью, труд, собственность и общественный порядок". Далее в столь торжественных выражениях говорилось о том, что граждане любить свое отечество, защищать его ценою жизни, участвовать в государственных повинностях пропорционально своему имуществу, обеспечивать себе трудом и предусмотрительностью средства к существованию и 1 свое будущее. Декларировалось также, что республика никогда не употребит своих сил против свободы других народов. Провозглашение наряду с традиционный принципами буржуазной демократии также "права на труд" явим лось следствием социальных требований французских рабочей вступивших на путь открытой классовой борьбы с буржуазией в дни июньского восстания. В заключительной VIII главе введения расшифровывались социальные обещания республики в форме общественной благотворительности, содействия начальному и профессиональному образованию, обещаний помощи и предоставления работы нуждающимся. В подтверждение провозглашенных во введении принципов и данных обещаний Национальное собрание» ссылаясь на верность традициям великих собраний, освященным французской революцией, декретировало Конституцию республики.

Первая глава Конституции ("О суверенитете") устанавлива¬ла, что суверенитет пребывает в совокупности французских граждан, что он не отчуждаем и не погашаем давностью.

Глава II устанавливала, что никто не может быть арестован или задержан иначе, как в соответствии с предписаниями зако¬на, что в частное жилище можно проникнуть без позволения хо¬зяина лишь тем способом и в тех случаях, которые указаны в законе, что никто не может быть лишен своих обычных судей и что никакие чрезвычайные суды не будут учреждаемы. Смерт-ная казнь по политическим делам уничтожалась. Устанавливалось, что рабство не может существовать на какой бы то ни было ча¬сти французской территории. Далее, предусматривалась свобода религии, собраний, петиций и манифестаций, образования и осо¬бенно тщательно гарантировалась неприкосновенность собствен¬ности и свобода предпринимательской деятельности.

Глава III гласила, что все публичные власти исходят от народа и не могут быть передаваемы по наследству. Разделение властей провозглашалось первым условием свободного правительства.

Глава IV — о законодательной власти — устанавливала, что французский народ делегирует законодательную власть единому собранию, и определяла порядок избрания и общее число представителей. Выборы объявлялись прямыми и всеобщими при тай¬ной подаче голосов. Избирательным правом пользовались без различия имущественного состояния все мужчины, достигшие двад¬цати одного года и пользующиеся гражданскими и политический ми правами.

Пассивным избирательным правом пользовались те же лица при условии достижения двадцатипятилетнего возраста.

Каждый из членов Национального собрания рассматривался как представитель всей Франции, а не того лишь департамента, который избрал его.

Подробно регламентировалась депутатская неприкосновенность. Объявив разделение властей "первым условием свободного правительства", Конституция позаботилась отделить законодатель-власть от исполнительной, вручив последнюю Президенту публики.

Глава V — об исполнительной власти — устанавливала порядок избрания и полномочия Президента республики.

Президент должен был быть уроженцем Франции и не моложе тридцатилетнего возраста. Он избирался на четыре года и не мог быть переизбран вновь ранее, чем спустя четыре года.

Президент избирался абсолютным большинством голосов из¬бирателей прямой и тайной подачей бюллетеней. Для предупреж-дения узурпации власти путем государственного переворота ус¬танавливалось, что "Всякое распоряжение, коим президент рас-пускает Национальное собрание, отсрочивает его сессию или пре¬пятствует ему исполнять свои обязанности, есть государственная измена". Президент имеет право представлять через министров Национальному собранию законопроекты. Он заботится об испол¬нении законов, распоряжается вооруженными силами, но без права личного командования ими, заключает и ратифицирует договоры, подлежащие окончательному утверждению Национальным собра¬нием, заботится о защите государства, но не предпринимает вой¬ну без разрешения Собрания, публикует законы от имени фран¬цузского народа, пользуется при участии Государственного со¬вета правом помилования, назначает и отзывает должностных лиц. Все акты Президента подлежат скрепе одного из министров.

Президент, министры и все агенты исполнительной власти от¬ветственны за свою деятельность. Особый высший суд должен не-медленно собраться и судить Президента в случае совершения им преступления против Конституции.

Специальная глава (VI) предусматривает образование Госу¬дарственного совета, члены которого назначаются Национальным собранием на шесть лет. Государственный совет предварительно обсуждает правительственные законопроекты, подлежащие вне¬сению на рассмотрение собрания, подготовляет правила деятель¬ности публичной администрации и контролирует ее деятельность. Функции Государственного совета регламентируются законом.

Внутреннее административное устройство Франции (ст. 76 гла¬вы VII "О внутренней администрации") сохраняется прежнее. Устанавливается, что в департаментах администрация состоит из пре¬фекта, генерального совета и совета префектуры, в округах - супрефекта, в кантонах — кантонального совета, в коммунах — Из Мэра, его помощника и муниципального совета. Деятельность местной администрации законом и ставится под надзор Президента республики, которому предоставляется право с ведома Государственного совета распускать генеральные, кан¬дальные и муниципальные советы. Глава VIII определяла организацию судебной власти, осуществляемой судьями по назначению Президента при участии присяжных заседателей, за исключением дел, подлежащих юрисдикции специальных судов.

Характер Конституции. Характер Конституции 1848 г. ярко выражает социальную обстановку, ее породившую. Наряду с про¬возглашением демократических принципов о "праве на труд", все¬общем, прямом и тайном голосовании и отмене смертной казни Конституция предусматривала использование вооруженных сил для поддержания порядка внутри страны, т. е. для подавления народных движений. Это именно об этой Конституции Маркс ска¬зал, что "каждый параграф конституции содержит в самом себе свою собственную противоположность: ...свободу — в общей фра¬зе, упразднение свободы — в оговорке".

При обсуждении проекта в комиссии Национального собра¬ния Ламартин по вопросу об одной или двух палатах высказался за однопалатное собрание, как наиболее способное к диктатуре, необходимой ввиду международных осложнений и внутренних опасностей.

Предоставляя избираемому всем народом, а не Собранием, Президенту весьма значительные права, Конституция неминуемо вызывала "грызню между законодательной и исполнительной вла¬стью", игру конституционных сил. Огромная власть Президента пугала авторов Конституции, видевших возможность с его сторо¬ны государственного переворота. По ст. 68 Президент, совершив¬ший действия, квалифицируемые как государственная измена, т. е. роспуск Собрания, отсрочка сессии или воспрепятствование ему в его обязанностях, тем самым отрешается от должности .и исполнительная власть немедленно переходит к Национальному собранию.

Конституция была вотировала 4 ноября 1848 г. большинством 739 голосов против 30. 10 декабря состоялись выборы Президента. Из 7 300 000 голосов 5 430 000 поданы были за Луи Наполеона.

Причины успеха Наполеона исчерпывающе объяснены Марк¬сом в его книге "Классовая борьба во Франции с 1848 по 1850 г.". Крестьяне, отдавшие голоса за Наполеона, видели в нем надежд: на возвращение прежнего величия Франции, связанного с именем его знаменитого родственника, осуществление своей программы "Долой подати, долой богачей, долой республику, да здравствуй император". Маркс называет день 10 декабря "днем крестьянского восстания". "Пролетариат, — замечает далее Маркс, — виде в выборе Наполеона прежде всего конец Кавеньяка и Конститу¬анты, конец буржуазного республиканизма, - это была для него кассация июньской победы".

Сущность фашизма

Германия.

Система политического бандитизма. Придя к власти, фаши¬сты прежде всего фактически упразднили Веймарскую конститу-цию, хотя и не отменили ее формально. Уже 4 февраля 1933 г. Гинденбург и Гитлер подписали постановление, отменявшее сво¬боду собраний и печати и устанавливавшее строгое наказание за нарушение этого постановления. 28 февраля были изданы поста¬новления "Против измены германскому народу" и "О защите на¬рода и государства", которыми приостанавливалось действие статей Конституции о правах и свободах граждан. Эти постановления ставили своей целью подавление "вредных для государства коммунистических насильственных действий".

В ночь на 28 февраля 1933 г, Геринг устроил провокацию ' поджогом здания германского рейхстага и пытался обвинить в эту германскую компартию. Поджог рейхстага послужил сигналом для дикого кровавого разгула фашистов.

Необычайно широко готовили гитлеровцы судебный процесс по обвинению в поджоге коммунистов. Главным обвиняемым в под-лсоге рейхстага гитлеровцы избрали Г. М. Димитрова. На состря¬панном фашистами Лейпцигском процессе Димитров превратился из обвиняемого в обвинителя и разоблачил фашизм перед всем миром. Лейпцигский процесс позорно провалился. Судьи были вы¬нуждены оправдать Димитрова.

Террор становился все шире. Сотни тысяч передовых рабо¬чих были брошены в тюрьмы и концентрационные лагеря и там подвергались пыткам, перед которыми бледнеют ужасы средне¬вековой инквизиции. Десятки тысяч передовых людей погибли в кровавых застенках гестапо. Все наиболее прогрессивное, что име¬лось в Германии, было отдано на расправу уголовным элементам, организованным в штурмовые отряды. Была арестована коммуни¬стическая фракция рейхстага; арестовано было также значитель¬ное число социал-демократических депутатов и других левых по¬литиков и журналистов. Были запрещены не только коммунисти¬ческие, но и социал-демократические газеты. Установилась сис¬тема политического бандитизма, система провокаций и пыток в отношении рабочего класса и революционных элементов кресть¬янства, мелкой буржуазии и интеллигенции.

Оформление диктатуры. 24 марта 1933 г. был издан закон, цинично названный гитлеровцами "Для устранения бедствий народа и государства". Им устанавливалось, что имперские законы могут издаваться имперским правительством и могут уклоняться от им¬перской Конституции. Они вступают в силу на следующий же день после их опубликования за подписью рейхсканцлера и в санкции президента, а тем более в санкции рейхстага не нуждаются.

Далее закон устанавливал, что договоры с иностранными го¬сударствами, относящиеся к вопросам имперской компетенции, не нуждаются в одобрении парламента. Имперское правительство мог¬ло само издавать необходимые предписания для проведения в Жизнь этих договоров. Для действительности всех этих законов нужна была одна только подпись рейхсканцлера.

Всем этим рейхсканцлеру, т. е. Гитлеру, предоставлялись ис¬ключительные полномочия. Рейхстаг и формально и фактически отстранялся от участия в политической жизни и законодатель¬стве страны.

В августе 1934 г. умер Президент Гинденбург. В тот же день Издается закон о верховном главе Германской империи. По этому закону должности рейхсканцлера и президента объединялись, и к Гитлеру не только фактически, но и юридически перешли все права президента. Гитлеру было присвоено звание главы госу¬дарства пожизненно с правом самому себе назначить преемника.

Текущая деятельность по управлению государством осуществлялась так называемым имперским правительством, которое возглавлялось Гитлером. Он назначал и смещал членов правительства, ответственных только перед ним. Рейхстаг формально не был ликвидирован, но он собирался лишь для того, чтобы заслушать декларацию Гитлера, и заседал полтора-два часа.

По закону 3 июля 1934 г. депутат рейхстага терял свой ман¬дат, если он не присягнул гитлеровской партии или был исклю¬чен из ее рядов. Преемника назначал председатель национал-со¬циалистской фракции рейхстага.

"Выборы" рейхстага считались тайными, но фактически они таковыми не были, ибо во время выборов объявлялось, что тот кто прячет от общественного мнения характер своего голосова¬ния, тот враг народа. Это "моральное" воздействие подкреплялось всеми средствами массового террора.

Кандидатов выставляла только одна партия — фашистская. Раздавались бюллетени с отметкой "за" и нумерованные конверты. Такая организация "выборов" заранее предопределяла их исход.

В чисто демагогических целях гитлеровцы трижды за время своего господства проводили плебисциты: по вопросу о выходе Гер¬мании из Лиги Наций, по вопросу о признании за Гитлером узур¬пированных им президентских полномочий и по вопросу о присо¬единении Австрии. Все эти плебисциты проходили в условиях же¬сточайшего террора по отношению к заподозренным в уклонении от голосования или в отрицательном голосовании.

Ликвидация автономии земель Германии. Приход фашистов к власти ознаменовался полной ликвидацией автономии земель и установлением строжайшей централизации в государственном ус¬тройстве.

"Законы" фашистского правительства о переустройстве им¬перии от 30 января 1934 г.1 и об имперских наместниках от 3 января 1935 г. упразднили народные представительства земель, превратили земли в области и их управление целиком подчинили имперскому правительству. В области были назначены имперские наместники (штатгальтеры), являвшиеся постоянными представи¬телями правительства. Им предоставлялись огромные полномо¬чия, вплоть до подготовки и издания местных законов. Закон о имперских наместниках устанавливал, что "право назначения чиновников области принадлежит фюреру и рейхсканцлеру", т.е. Гитлеру.

Указ 1934 г. отменил гражданство германских земель и установил единое имперское гражданство. В том же году был ликвидирован рейхсрат, являвший¬ согласно ст. 60 Веймарской конституции органом представительства германских земель в законодательстве и управлении империей.

Монополия фашистской партии. Законами 1933 г. была оформлена монополия фашистской партии. Закон "против образования новых партий" объявил национал-социалистскую партию единствен¬ной политической партией, а участие в каких-либо других поли¬тических партиях — уголовно наказуемым деянием.

Закон "Об обеспечении единства партии и государства" объя¬вил фашистскую партию "носительницей национальной идеи" и в соответствии с этим установил "единство партии и государства". Этим узаконялась всеобъемлющая диктатура фашистской партии в Германии, ее тоталитарное господство в стране.

Национал-социалистская партия присвоила себе особые, су¬веренные права. Например, для членов партии существовал осо¬бый партийный суд, призванный прикрывать темные дела членов партии, о которых при рассмотрении их в общих гражданских судах могли бы узнать широкие массы.

Съезды партии происходили в Нюрнберге. Решения, прини¬мавшиеся на съезде, назывались нюрнбергскими законами. В съез-дах принимали участие партийные чиновники, руководители мес¬тных партийных организаций.

Партия была построена на началах строжайшего назначенства и иерархической субординации. Во главе ее стоял фюрер, являвшийся ее абсолютным диктатором. При фюрере были цент¬ральные управления партии, которые возглавлялись назначенны¬ми им руководителями. Многие из них входили в состав прави¬тельства в качестве министров.

К партии примыкал ряд организаций, составлявших важную часть фашистского государственного механизма: штурмовые от-ряды (СА), охранные отряды (СС), организация гитлеровской мо¬лодежи, союз девушек, союз женщин, национал-социалистский моторизованный корпус и авиакорпус.

Тотальное вмешательство в хозяйственную и обществен¬ную жизнь. Все отрасли общественной жизни — промышленность, сельское хозяйство, торговля, ремесло, культура — были подчи¬нены государственному регулированию в интересах помещиков и капиталистов.

К числу фашистских организаций, осуществлявших это регулирование, относился так называемый "Трудовой фронт", со-зданный вместо ликвидированных профсоюзов. Рабочие вовлекались в Трудовой фронт в принудительном порядке. Во главе этой организации стоял специальный фюрер (Лей).

Трудовой фронт имел своей задачей воспитание трудящихся в духе отказа от классовой борьбы и установления "мира" на предприятиях. Последнее означало бесконтрольное господство предпринимателей над рабочими.

Гитлеровцы ввели в Германии систему принудительного труда обязательную трудовую повинность, распространявшуюся на мужчин и женщин, разогнали все рабочие организации и категорически запретили какую бы то ни было борьбу за улучшение "усло¬вий труда.

Строгому государственному регулированию было подчинено также и сельское хозяйство. На каждое крестьянское хозяйство заводилась подворная карточка, в которой записывалось, что и сколько каждое хозяйство должно засеять и сколько оно должно сдать государству. Немецкие крестьяне были лишены права рас¬поряжаться землей и плодами своего труда.

Выше указывалось, что программа фашистской партии, с ко¬торой она шла к власти, обещала крестьянам безвозмездное от-чуждение помещичьих земель. На самом же деле политика Гит¬лера свелась к еще большему усилению господства помещиков и кулаков. Крестьяне нищали, помещики и кулаки обогащались. 34 тысячи крупных земельных собственников владели 16 млн га зем¬ли. Захватывая и присваивая себе земли и замки, заправилы гит¬леровской банды и сами стали крупными помещиками.

Арендная кабала была распространена в фашистской Герма¬нии шире, чем когда бы то ни было ранее. Свою опору в дерев¬не гитлеровцы видели в кулачестве, насаждение и укрепление которого было главной целью их политики в отношении крестьян. Этой цели служил закон "О наследственных крестьянских дво¬рах" (1933 г.), которым предусматривалось, что крестьянские зе-мельные владения свыше 7,5 и до 125 га передаются не всем наследникам, а только старшему сыну; остальные дети были ли-шены права на наследство. Наследственный двор не мог быть за¬ложен или продан. Если его хозяин оказывался несостоятельным, на его место ставился другой.

Государственному регулированию были подвергнуты также торговля, ремесло, культура через особые торговые, ремесленные и культурные палаты. Существовали, например, так называемые культурные палаты по театру, кино, печати, радио и т. д. Во главе каждой палаты стоял фюрер, назначавшийся министром куль¬туры и пропаганды (Геббельсом).

Чиновники. В особое положение было поставлено чиновничество, игравшее очень важную роль. Уже в 1933 г. был принят закон "О восстановлении чиновничества". Важную часть закона составлял так называемый «арийский параграф», согласно которому право на службу в государственном аппарате было предоставлено только арийцам, причем под неарийцами понимались имевшие примесь "неарийской крови" хотя бы и в отдаленном поколении. Полиция. С первого момента прихода к власти гитлеровцы усилили полицию членами штурмовых и охранных отрядов. В одной лишь Пруссии в полицию было привлечено 50 тысяч человек в качестве вспомогательной силы.

Законом 1933 г. Гитлер изъял тайную полицию из ведения общей полиции и сделал ее самостоятельным органом.

Полиция была организована по военному образцу. Начальни¬ком всей полиции являлся Гиммлер. Формально она состояла при министерстве внутренних дел, фактически нее она являлась само¬стоятельным органом.

В руках Гиммлера были сосредоточены все орудия борьбы с враждебными фашистскому режиму элементами (гестапо, СС, СД и др.). Под его руководством была создана вся система концентра¬ционных лагерей с их каторжно-террористическим режимом и мас¬совыми средствами истребления.

Агентура гестапо действовала на заводах, фабриках и в жи¬лых домах. Гестапо вторгалось во все стороны общественной жиз-ни. Свою деятельность оно распространяло и далеко за пределы Германии, создавая "пятые колонны" в тех странах, где Германия была заинтересована в установлении профашистской политики.

Совет имперской обороны. Решающее значение в управле¬нии страной с 1939 г. получил узкий круг лиц, составивших совет имперской обороны. Этот совет был создан накануне войны с Польшей, Англией и Францией специальным приказом Гитлера от 30 августа 1939 г. "на время нынешнего политического напря¬женного положения в стране".

Италия: Закон "О полномочиях главы правительства". Овладеть го¬сударственным аппаратом и подчинить его интересам и целям раз¬бойничьего итальянского империализма было главной и первооче¬редной задачей итальянских фашистов. На это была прежде все¬го направлена борьба Муссолини с палатой депутатов, и в этой борьбе он к 1926 г. одержал полную победу, которую оставалось в дальнейшем лишь укреплять и расширять. Он так и делал.

Старая итальянская Конституция — Статут Пьемонтского ко¬ролевства 1848 г., с 1860 г. распространенный на воссоединенную Италию, — никогда не была отменена. Фашистское правительство просто не обращало на нее никакого внимания, отстраняло ее, как отстранил дуче итальянского короля, предоставив ему при надоб¬ности покрывать своей королевской санкцией злоупотребления и грабительства фашистской банды.

24 декабря 1925 г. палата депутатов, превращенная с изгна¬нием из нее коммунистической фракции (31 октября 1925 г.) в не-что вроде казармы фашистских "черных рубах", преподнесла Муссолини закон "О полномочиях главы правительства". Закон этот предоставил главе правительства (он же для пущей важности — первый министр и государственный секретарь) прежде всего ис¬полнительную власть, за которую он признавался ответственным исключительно перед королем. О министрах говорилось, что они ответственны перед королем" — вполне формальное и ничего ре¬ально не означавшее положение — и перед главой правительст¬ва — важное добавление к Конституции, делавшее дуче началь¬ником министров, низведенных на роль его простых подчиненных. До самого 1936 г. Муссолини самовластно держал в своих руках 7 важнейших министерских портфелей, так что заведовавшие со¬ответственными министерствами были и по существу, и по фор¬ме всего только его помощниками. Но он контролирует, согласно названному закону, все течение дел и в парламенте, ибо без его согласия ни один вопрос не может быть включен в повестку дня обеих палат.