ИГПЗС учебный год 2023 / IGPZS_-_04_07_-_SShA_Frantsia
.docx07.04.11 История государства и права зарубежных стран – лекция.
Тема:
США.
Система сдержек и противовесов – ядро американской власти и конституции вплоть до настоящего времени.
Сложился миф об американском государстве, во многом поддерживаемый самой властью. Этот миф – «демократия». Этот греческий термин только в Греции имел реальное содержание. В современном мире это понятие, лишенное реального смысла. Отцы-основатели американского гсоударства относились к демократии негативно. Они строили государство, которое называли республикой, но при этом не употребляли термина «демократическая». НУ а выборы? Ведь сейчас это главный атрибут, который позволяет назвать государство демократическим. Основатели понимали, что возможности контроля от общества над деятельностью властей весьма призрачны. К тому же, возможно возникновение охлократии. Не будет стабильности в политической программе, и власть будет метаться среди авантюристов.
Но почему же они всё же допускали выборы? Сама система была сердцем системы сдержек и противовесов. Они понимали под демократией во многом власть толпы, но тем не менее использовали демократические институты.
Избирался конгресс, президент. Отцы-основатели прекрасно понимали, что обществом управляет элита, состоящая из личностей. Она неизбежно делится на фракции, неизбежно стремится к всё высшим и высшим должностям. Конкуренцию среди элиты они видели кислородом для огня свободы, ведь это был стимулятор сменяемости, замедлитель дряхления власти.
Если допустить конкуренцию, возникает угроза, что борьба в элите выльется в гражданскую войну. Выборы и есть система сдержек и противовесов. Это – механизм урегулирования противоречий в рядах политической элиты. Выборы – не способ формирования персонального состава властей, а способ регулирования взаимоотношений между группировками элиты при возникновении противоречий.
В древности с такой целью бросали жребий. Здесь же группировки обращаются в каком-то смысле тоже к жребию, но в качестве него используется население.
Кто выдвигается на пост президента? Представители двух ведущих фракций. Третьей силе не бывать. Ведь в 70-е годы 18 века власть в Америке захватила узкая группа людей. Но они поняли, что нужно устроить конкуренцию. Выборы свободные, но в очевидно ограниченном масштабе.
Конкуренция была организована сознательно внутри самого конгресса – две палаты. Часто бывает, что одна палата принадлежит одной партии, другая – противоположной. Верховный Суд – приобрёл право конституционного контроля.
Самой опасной фигурой для судеб государства является президент, и это признавалось изначально. Потому и избрали сперва Вашингтона, потому что он такой опасности не представлял – не стремился к занятию должностей.
Томас Джефферсон также не особенно стремился к занятию должностей, но стал президентом. А вот Адамс, и все последующие были людьми честолюбивыми. И возникала опасность – у президента полномочия довольно весомые. Несмотря на то, что Конгресс имел право издавать законы, президент же обладал правом издавать указы (приказы), которые даже подменяли акты Конгресса.
Назначал на должности он с согласия Конгресса. Но если в Конгрессе большинство принадлежало партии президента, это не было ограничением.
Отлагательное вето можно было использовать для давления на законодателей. И так далее.
Для того, чтобы сдержать тенденции к произволу, был изобретён особый механизм – процедура импичмента. Идея была подсказана политическим опытом Англии, ведь эта процедура испольщовалась с 1376 года. Она применялась там против высших должностных лиц. Люди, подлежавшие процедуре импичмента, преследовались ещё и уголовно.
Восприняв идею импичмента, отцы-основатели видоизменили её.
Приспсобили её для отстранения от должности главы государства
Исключили уголовное преследование, оставив чисто политической процедурой. Лица, подлежавшие преследованию, не были чётко указаны в Конституции. Указывались чётко только президент и вице-президент, за серьёзные преступления. Если в Англии кто-то оправдывался по импичменту, то судить его за то же преступление было нельзя. Теперь же отстранённое лицо могло преследоваться обычным судом как частное.
У нас эта процедура не работает, и не может работать. Отстранение главы государства от должности означает отстранение его узкой группой лиц. В Германии парламент может только объявлять референдум об отстранении президента от должности.
Но в США президент назначался на должность также узкой группой лиц. Соответственно, отстранён мог быть тоже.
Преследование велось за государственную измену, с которой всё понятно, и за серьёзные преступления.
Что понималось под серьёзными преступлениями?
То, что это не тяжкие преступления, очевидно из практики. Президент – должность, одновременно являющее собой лицо государства. Президент, таким образом, подлежал импичменту за любое деяние, порочащее лицо государства. Так преследовали Никсона в конце первого срока, который дал санкцию на размещение подслушивающих устройств в оппозиционной фракции. Когда стало ясно, что импичмент состоится, он ушёл сам.
Все гражданские должностные лица также подлежали преследованию в порядке импичмента. Но это – дорогостоящая процедура. Зачем снимать так, если можно указом президента?
Под гражданскими должностными лицами тогда понимали вполне конкретных лиц. Это – обязательно избранные. Очевидно, что подлежали отстранению парламентарии, судьи и другие избранные, которых нельзя было отстранить от должности в ином порядке.
Система сдержек и противовесов охватывала взаимоотношения местных и центральных властей. США – территориальная федерация. В самой Конституции заложен механизм распределения полномочий. Чётко определяются полномочия только центральных органов. Подразумевается, что все остальные законные полномочия принадлежат штатам, причём этот круг полномочий довольно широк. В него, например, входит формирование собственного гражданского и уголовного законодательства.
Очевидно, что для сохраниения государственного единства штаты не должны обладать правом выхода из США. Прямого запрета в Конституции нет, но есть запрет на присвоение штатами признаков государства.
Приём штата в состав США – прерогатива исключительно центральной власти. Изменение границ между штатами – совместно.
Система сдержек и противовесов не сводится только к этому. В штатах на момент создания конституции не было народа, но было гражданское общество, сформировавашееся ещё в колониальный период. Во многом именно оно создало американское государство. Сейчас гражданское общество развилось и во многом является определяющим в современной политике США. Оно разделено на крупные корпорации, одной из которых является пресса. Важным атрибутом политики США является критическое отношение к носителям власти.
Конституция собой очень мала, там всего семь статей. Там есть упоминание о правах граждан, но нет специального отдела. Это вызвало недовольство отдельных штатов, и они отказывались её ратифицировать до введения таких положений. Мэдисон объяснял, что не включил права в констиутцию потому, что не государство даёт эти права, а они принадлежат каждому от рождения. Далее он говорил, что если сделать чёткий перечень, то возникнет впечатление, что других прав у человека и гражданина, помимо этих, нет. Но ведь это не так.
Аргументацию Мэдисона не приняли, и отцы-основатели вынуждены были включить парва в Конституцию. Этот документ был назван «Биллем о правах», и впервые был опубликован в 1791 году.
Стиль – англо-саксонский.
Десять статей-поправок к конституции. Они выразили представление о сущности неотчуждаемых прав человека. Американцы избегали формулировок «человек имеет право…». Они пошли по другому пути. Например, первая статья:
«Конгрессу США запрещается устанавливать какую-либо религию и ограничивать граждан в выборе…». Очевидно показано, что эти права признаются, но не создаются государством. Таким образом, «Билль о правах» - на самом деле «Билль о запретах нарушать права».
Новая тема:
Великая Французская Революция и образование буржуазного государства во Франции.
22 августа 1795 года закончилась революция.
14 июля 1789 считается днём её начала.
14 июля – штурм Бастилии.
Предпосылки революции.
Более 2 млн. французов погибло во время революции. Почти 10% тогдашнего населения.
На самом деле предполагать трагедию было маловозможно. Франция была передовой страной в плане культуры и экономики. Культура – ну хотя бы философия просвещения.
В 1778 году произошло событие, которое потом вспоминали всю революцию. Случай с Казотом – предсказание революции.
В 1788 году в благополучной страны случилась засуха, неурожай, голод. Казна опустела. Король стал подумывать о том, чтобы собрать какие-то дополнительные налоги. Представители аристократии, собравшись, направили королю письмо с предложением королю созвать генеральные штаты, которые не созывались с 1614 года.
Ничего в этом бы не было, если бы король не дал согласие петиции горожан на увеличение представительства горожан в два раза. Получилось равновесие третьей с первой и второй палатами вместе.
5 мая открылось заседание, и третья палата предлагает внести поимённое голосование. Первая и вторая палаты отказались, и тогда 17 июня третья палата объявляет себя Национальным собранием. Король пришёл туда и выразил согласие на назначение должностных лиц с согласия парламента, допускает контроль со стороны Генеральных штатов за государством. Но было уже поздно.
В наказах депутатам от городов содержались указания на смену государственного устройства.
В ночь с 9 на 10 августа 1892 года произошла смена власти во Франции.
9 июля Национальное собрание нарекло себя конституционным конвентом.
14 июля утром деятелям Парижской Комунны (органа, который был создан для организации выборов депутатов от Парижа) показалось, что король собирается разогнать Генеральные штаты. На то было немало оснований. Парижская Коммуна обратилась к народу, и толпы парижан вышли на улицу. Взяли Бастилию, убили коменданта.
Дело в том, что в провинции очень внимательно следили за тем, что происходило в Париже. И когда увидели, что за то, что сделали последние, им ничего не было, радостно понеслись штурмовать местные административные здания, сжигая попутно регистрационные книги, представлявшие историческую ценность. Волна революционного безумия захватила всю Францию, и уже к началу августа было ясно, что Франция находится в гражданской войне.
10 августа Национальное собрание издаёт постановление, что нужно преследовать и уничтожать всех врагов народа.
4 августа стало заседать Учредительное собрание.