Лекция 12. Людовик 14.
Он был хорошем писателем , его первое, самое выдающееся произведение под названием …? Это его наставление сыну старшему о том, как управлять государством. Вообще государственная политика, как правило, носит случайный характер, управляют государством люди ниже среднего ума, поэтому управляют как дикари африканскими племенами, а юридическое мышление, как правило отсутствует.
Возьмите проблему Турции. Эта проблема давно должна была быть решена.
Первый случай
В 1878 году наша армия подошла к Стамбулу и остановилась в 12 километрах от Стамбула в местечке Сан-Стефано и могла уничтожить Турцию, как злейшего исторического врага России. Получил депешу от Александра 2, самого трусливого из правителей России, о том, что не хочет ссориться с Англией. А Че сориться? Мы бы тогда захватили проливы, не было бы первой мировой войны, смысла бы не было вступать в первую мировую войну. Ликвидировали бы Турцию, воссоздали великую Армению.
Второй случай.
Это первая мировая война. Россия не оказалась среди стран победителей, потому что в ней произошла революционная катастрофа, но тем не менее по итогам первой мировой войны странами победительницами было принято решение о ликвидации Турции, повод был хороший. В 1915 году был армянский геноцид, и было вырезано 1,5 млн. человек, крупнейший геноцид в истории. Очевидно, Турция не имела права на существование, если она допускала такое. Но там произошел переворот Ататюрк пришел к власти. Они отказались от империи и от империалистического мышления, советское правительство решило, что это будет союзник России и даже не стали претендовать на территории Армении.
Третий случай
Стратегическим интересом у России всегда была ликвидация Турции. 1945 год, в США. Рузвельт еще до своей смерти, Черчилль настаивают на ликвидации Турции и Сталин настаивает. Но Сталин хотел не просто ликвидировать Турцию, но и прихватить себе проливы, но у советского союза были силы, чтобы самовольно захватить их. Эта проблема важна в наши дни, но Турцию поддерживают США,.
Мы видим, что Людовик 14 прекрасно понимал, что будущее гос-ва зависит не только от его состояния на сегодняшний день, но и то, что предполагается в будущем, предполагается планомерная политика. Людовик 14, один из немногих королей кто имел план действий. Он понимал, что делал, выполнял план. К 90-м годам 17 века, Франция превратилась в самую мощную державу в мире. Единственный просчет Французов был славная революция в Англии, когда Англия была захвачена амстердамскими финансистами . Они наняли Вильгельма Оранского с 20-ти тысячным корпусом и была совершена военная экспедиция в Англию, которая была захвачена и Вильгельм Оранский стал английским королем и втянул Англию в войну с Францией, но очевидно, что на судьбу Франции особого влияния это не оказало.
Мы видим, что Людовик 14 заложил такие основы для процветания Французского государства, которые помогли по меньшей мере в течении 200 лет обойтись без революций. Что он сделал?
Он прекрасно осознавал, что единоличная власть это миф. Он король-солнце, монарх. Понимал, что один управлять не может. Поэтому первое было создание целой иерархии совещательных органов, которые помогали ему управлять страной.
Было создано 3 центральных совета:
Нижний совет-совет депеш, состоял из чиновников среднего ранга. Совет депеш принимал всю информацию с мест. Ришелье создал систему обмена информацией. Из центра информация поступала на места: распоряжения королевские, различных ведомств. И с мест информация поступала в центр. Совет депеш как раз в данном случае был основным органом.
Государственный совет. Просеивал всю информацию, которую получал с мест и прорабатывал проекты решений. Проекты реагирования на те или иные проблемы. Проекты им разработанные поступали в Высший совет
Высший совет . Самый узкий по составу, в него входило 10 человек, возглавлявших те или иные ведомства. 6 министров( финансов, юстиций, морских дел, военный министр , министр иностранных дел). Они заседали в отличие от других советов под председательством короля, все остальные советы возглавлялись высшими сановниками. Этот орган аналог высшего совета в Англии и составлял правительство, но мы видим, что даже звания чиновников отражают коллегиальное начало в управлении. Они называются советниками. Советниками их стали звать раньше, но это не только члены советов, но и все чиновники, имеющие право обращаться к королю. Таких человек 150, они назначались Людовикам, а сами чиновники назначали остальные правящие посты.
В первые годы правления монарха, все правительственные дела держал в руках Мазарини. Тоже было при Людовике 13 и Ришелье. Мазарини созывает совет, заседатель совета иногда приглашается, иногда нет(сам король). Когда в марте 1661 года Мазарини умер,. На его место он никого не назначил. Соединил в своем лице королевский с титул с фактическим званием премьер-министра.
В течении второй половины 60-70 и первой половине 80 Людовик проводит грандиозную кодификационную реформу. Реформа имела большое полит значение.
Людовик создал специальную комиссию и поставил во главе по разработке ордонанс цивиль – министра финансов- Кольбера. Эта комиссия в 1667 году представила проект ордонанс цивиль. У нас в литературе часто называется гражданским кодексом. Но если прочитать название проекта, то можно понять, что это не гражданский кодекс, а гражданско-процессуальный , то есть ордонанс цивиль, касающийся гражданского судопроизводства. Состоял из 35 титулов, упорядочил осуществление гражданского судопроизводства, сделал его более быстрым, он его удешевил. Почему Людовик отказался издавать настоящий гражданский кодек. Дело в том, что в средние века публичная правовая власть короля не распространялась на регулирование частноправовых отношений. Король имел арбитра, предполагалось, что он имеет контроль только над судебной властью, поэтому он мог издавать королевские указы, регулирующие только судопроизводство. В 1670 году вышел ордонанс-кримине. Уголовный ордонанс , касающийся уголовного судопроизводства, состоял из 28 титулов, упорядоченных. Уменьшал волокиту при рассмотрении дел. О том, что это были факты выдающиеся свидетельствует только один факт. Ордонанс-цивиль и кримине действовали до 1804 и до 1811 года. В 1804 году был издан ГК французов, а в 1806 ГПК, в 1811 УК и УПК. Если посмотреть на ГПК и УПК, то можно увидеть, что многие нормы перешли из ордонанс цивиля и ордонанс кримине.
1673 году был принят коммерческий ордонанс, который касался рассмотрения торговых споров.
1659 ордонанс о водах и лесах, упорядочивал использование вод и лесов, по этому ордонансу многие реки и леса были объявлены королевской собственностью
1671 году был издан морской ордонанс, касавшийся мореходства
1685 ордонанс, регулировавший отношения между хозяевами и работниками в колониях, его иногда называли черный кодекс , устанавливал определенные ограничения на отношения хозяев к своим работникам, даже если они являлись собственностью хозяина они могли истязать их и убивать под страхом уголовной ответственности . Хозяин должен был обеспечить прожиточный минимум своему работнику. Он имеет ценность, хотя бы по факту издания, свидетельствует о том, что франц. гос-во начало проводить активную экспансианисткую политику.
Людовик 14 завершил процесс институционализации власти и формирования бюрократии, которое начал Ришелье. При нем ведомства оформились в министерства, под руководством министров, которые обладали полнотой власти, верные своему королю . При Ришелье окончательно сложился порядок, при котором все основные чиновники находились на жаловании, назначались королем и могли в любой момент отстранится от должности королем. Людовик окончательно уничтожил практику продажи должностей тем или иным кланам или семьям. Была создана настоящая бюрократия.
Монарх понимал, что его власть для того чтобы иметь легитимный характер должна была опираться на согласие подданных, опираясь на согласие аристократии. Он не старался уничтожить королевские органы, которые пытались ограничить королевскую власть, один из таких органов был Парламент. С ним у него отношения сразу не сложились. Парламент все время требовал доп. полномочий, они хотели, чтобы ордонанс не вступал в силу без согласия парижского парламента.
В конце 60-х годов Людовик настоял на том, чтобы королевскике акты вступали в силу до момента регистрации парижским парламентом .. Парижский парламент вынужден был согласиться с этим. Никаким законодательным актом это не было оформлено и парламент воспользовался этим. Когда Людовик 14 умер( 1 сентября 1715 года), парламент снова восстановил прежнюю практику, что королевские указы вступают в силу только с момента регистрации парижским парламентом. Регенты при малолетнем правнуке Людовика 14 не посмели воспротивиться этой мере парламента, который состоял из представителей аристократии. В течении 18 столетия парижский парламент полностью восстановил эту функцию , играя даже роль конституционного суда. Он не только отказывал в регистрации тем или иным королевским актам, но иногда и аргументировал, якобы эти акты противоречат фундаментальным законам королевства. Ремонстрации парижского парламента были опубликованы. Понятия фундаментального закона закрепилось в 18 веке парижским парламентом, но можно сравнить с Англией, там происходил такой же процесс, но там этим понятия установились в начале 17 века. В журналах палаты общей и палаты лордов уже начинают постоянно употребляться эти термины. Если король объявляет о том что полномочия парламента дарованы королями, поэтому парламент не должен претендовать на особые полномочия, и должен согласовывать решения с королем, то парламент в ответ, в 1604 году заявляет, что король нарушил конституцию. Эти понятия появляются во многом тогда, когда происходит институционализация государственности, когда появляется государство в качестве публично-правовой корпорации. Если прежде государство мыслилось, как собственность короля, то в 16 веке в Англии в 17 во Франции, то теперь учреждается новое понятие государства как публично-правовая корпорация, король теперь мыслится, как высший магистрат, а королевская власть мыслится не как совокупность правомочий личности, а как совокупность правомочий должности. Возникает потребность в устойчивой юр конструкции власти, она не может выражаться только в обычаи, поэтому появляется такое понятие как фундаментальный закон, конституция, который обозначают устойчивую юр конструкцию, которая мыслится самостоятельной. Опирающаяся на традицию государства, она не создается королем, существует сама по себе. Этот переворот в правовом сознание возникает благодаря абсолютной монархии, что переводили, как совершенная монархия-монархия независимая от монарха, его личного произвола. Люди меняются, а монархия остается. Слова Людовика 14:» Государство-это я», он обращался к парламенту, чтобы они понимали, что он выше парламента, ведь когда Людовик умирал он сказал своему окружение:» Не грустите, я ухожу, а государство остается». Первый во Франции, мыслящий другим юридическим мышлениям. В принципе, короли в 18 веке укрепляли свою власть путем дарений, жалований тех или иных земель. Также было и в России, особенно при Екатерине, которая своим фаворитам жаловала крепостных и земли, думая, что укрепляет свою власть, это типичное феодальное мышление. Начиная с Елизаветы в Англии и Людовика 14 во Франции, опору начинают искать в институтах власти, отказываются от опоры на аристократии, окружают себя людьми безродными, проводят бюрократическую реформу, создают крепкие бюрократические институты власти. Появляется бюрократия, полностью состоящая на жаловании короля, она объединяет страны. Франция, которая состояла из провинций после реформ Ришелье и Людовика 14 превратилась в централизованное государство к концу 17 века. Франция имела огромный потенциал, не имела никаких серьезных предпосылок для той революционной катастрофы, которая произошла.