ИГПЗС учебный год 2023 / 29. Государственный строй 3 республики во Франции. Конституционные законы 1875 года-1

©Беседин Г.Е., 2015

29. Государственный строй Третьей республики во Франции. Конституционные законы 1875 года.

Исторические условия.

1. Парижская коммуна

Сразу же после сентябрьской революции 1870 года в различных округах Парижа возникают комитеты бдительности, депутаты которых входят в Центральный комитет. В феврале была создана Республиканская федерация Национальной гвардии. В результате восстания 18 марта 1871 года («коммунальная революция») власть в Париже перешла к Центральному комитету Национальной гвардии. Правительство, полиция бежали в Версаль. 26 марта 1871 года ЦК Национальной гвардии передал власть избранному Совету Парижской коммуны.

18 марта – 28 мая 1871 г. - Парижская коммуна — революционное правительство Парижа во время событий 1871 года, когда вскоре после заключения перемирия с Пруссией во время Франко-прусской войны в Париже начались волнения, вылившиеся в революцию и установление самоуправления, длившегося 72 дня. Во главе Парижской коммуны стояли объединённые в коалицию социалисты и анархисты.

Программный документ Парижской коммуны – Декларация «К французскому народу» от 19 апреля 1871 г.:

- единственная форма правления, совместимая с правами народа, - новая «коммунальная республика»;

- принцип государственного единства – федерация автономных коммун Франции;

- избрание должностных лиц и коммунальных чиновников;

- идеи всеобщего равенства и «дешевого правительства»;

- устранение институтов парламентской демократии, принципа разделения властей; высший орган новой власти – Совет Коммуны (принимали решения и участвовали в практической работе по их выполнению);

- из Совета Коммуны выбираются комиссии (труда, промышленности и обмена, общественных служб, внешних сношений, общественной безопасности, военную, продовольствия, юстиции, просвещения, финансов); во главе комиссий - делегат Коммуны; 9 делегатов составляли Исполнительную комиссию Коммуны.

Деятельность Парижской Коммуны:

• 16 апреля 1871 года - Декрет о брошенных и бездействующих мастерских;

• 20 апреля 1871 года- Декрет о запрете ночной работы в пекарнях;

• 27 апреля 1871 года - Декрет об отмене произвольных штрафов и удержаний из заработной платы рабочих;

• Установление рабочего контроля над производством;

• Организация общественного призрения;

• Демократические преобразования в сфере образования, библиотечного дела, художественных музеев, театров и др.

2. Версальцы

28 мая 1871 г. – падение Коммуны, Париж в руках версальцев (контрреволюционеры, проводившие политику массового террора, бежавшие в Версаль; «палачи революции»).

После падения Коммуны происходил жестокий террор и усиление реакции по всем направлениям.

31 августа 1871 г. – Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам и консерваторам, присвоило себе учредительные функции. Лишь сложная обстановка в стране вынудила собрание в качестве временной меры наделить А.Тьера как главу исполнительной власти титулом «президент Республики». Фактически Франция – «республика без республиканцев».

Содержание Конституции. Но монархисты не смогли свергнуть республиканский строй (из-за своих внутренних разногласий, из-за изменившегося общественного сознания). Они не могли не считаться с укрепившимися республиканскими настроениями французского общества =>

1875 г. – Учредительное собрание (УС) приняло в виде последовательного утверждения 3 органических (основных) законов Конституцию Третьей республики (то есть эта Конституция отступала от сложившихся ранее общих стереотипов французского конституционализма):

- Закон об организации Сената от 24 февраля 1875 г.;

- Закон об организации государственных властей от 25 февраля 1875 г.;

- Закон о взаимоотношениях государственных властей от 16 июля 1875 г.

Эти документы очень краткие (всего 34 статьи), поэтому многие вопросы остались нерешенными и были впоследствии решены с помощью текущего законодательства. К ним непосредственно примыкают 2 органических закона от 30 ноября 1875 г. о выборах в Сенат и о выборах в Палату депутатов.

Все же УС, которое большинством всего в один голос подтвердило республиканский строй, стремилось создать систему государственных органов, напоминающих монархию.

Государственный аппарат

Президент:

• Избирается абсолютным большинством Сената и Палаты депутатов на 7 лет с правом переизбрания;

• Право законодательной инициативы, промульгации законов, следил за их исполнением;

• Право отсрочить заседания парламента, распустить нижнюю палату с согласия верхней палаты;

• Руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования;

• При нем аккредитовывались иностранные дипломаты;

• Декреты подлежат контрассигнации одного из министров, то есть он не нес политической ответственности.

Парламент:

• Двухпалатный;

• Палата депутатов – избирается на 4 года всеобщим голосованием;

• Сенат – 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, избираемых на 9 лет косвенным путем коллегиями выборщиков по департаментам; не может быть распущен, обновляется на 1/3 каждые 3 года;

• Право законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства;

• Финансовые вопросы рассматриваются в первую очередь в нижней палате;

• Сенат мог выступать в качестве Верховного суда при обвинении президента или министров в преступлениях, посягающих на государственную безопасность;

• На общую сессию – Национальное собрание – созывались лишь в случае избрания президента или пересмотра конституции.

Совет министров:

• Министры солидарно ответственны перед палатами за общую политику правительства и индивидуально – за их личные действия (институт парламентской ответственности правительства);

• Президент – не глава правительства.

Нет регламентации организации и порядка проведения выборов; специальное законодательство устанавливало всеобщее мужское избирательное право с 21 года, по мажоритарной системе с голосованием в 2 тура. Такая система явно искажала волеизъявление населения и, по выражению Гамбетты (лидер умеренных республикнцев), представляла собой «вдребезги разбитое зеркало, в котором Франция едва может узнать себя».

Август – декабрь 1884 г. – принятие конституционных поправок, согласно которым республиканская реформа правления не может быть предметом предложений о пересмотре (после неудачной попытки второго Президента Мак-Магона осуществить государственный переворот).

Впоследствии государственный строй претерпевал существенные изменения с помощью многочисленных конституционных поправок.