ИГПЗС учебный год 2023 / 17-8

17 билет

Конституция Франции 1799 г. (VIII года Республики). Государственные реформы Наполеона Бонапарта. Конституции 1802 и 1804 гг.

Переворот 18 брюмера VIII года и конституционный про¬ект Сийэса. Переворотом 9 ноября 1799 г. (18 брюмера по респуб-ликанскому календарю) директория была упразднена и Консти¬туция III года отменена. Была учреждена консульская Исполни-тельная комиссия в составе Бонапарта, Сийэса и Роже Дюко, об¬леченная впредь до выработки новой Конституции полномочиями временного правительства.

Первоначальный проект Конституции VIII года был состав¬лен Сийэсом, с самого начала революции принимавшим деятель¬ное участие Б выработке политической программы французской буржуазии. Считая, что со времени созыва Генеральных Штатов Франция страдала от отсутствия твердой власти, и в то же время стремясь сохранить видимость народовластия, провозглашенного в политических учениях эпохи революции, Сийэс в своем проекте проводил принцип сочетания власти, долженствовавшей прихо¬дить "сверху", и "доверия", оказываемого этой власти народом "снизу". В этих целях народу предоставлялось выбирать канди¬датов, из которых правительство по своему усмотрению назнача¬ло должностных лиц коммун, департаментов и государственного аппарата.

Пять миллионов достигших совершеннолетия мужчин изби¬рали 500 тысяч "коммунальных нотаблей", которые предназначались для замещения по усмотрению правительства муниципаль¬ных должностей и из которых отбиралось 50 тысяч "департамент¬ских нотаблей". "Департаментские нотабли" были кандидатами на департаментские должности и, в свою очередь, выбирали одну десятую часть, т. е. пять тысяч "национальных нотаблей" — кан¬дидатов в члены законодательного собрания и на правительствен¬ные должности. В числе национальных нотаблей должны были попасть все лица, бывшие в течение 10 лет с начала революции депутатами народных собраний или государственными деятелями. Списки нотаблей составлялись на десять лет, состав первого законодательного собрания назначался по усмотрению правительства.

Процесс законодательства по плану Сийэса расчленялся меж¬ду несколькими собраниями: право законодательной инициативы принадлежало Государственному совету, обсуждения законопроектов — трибунату, вотирования законов —Законодательному собранию, выслушивавшему защиту законопроектов Государственным советом и критику их трибунатом. Важная роль отводилась ''охранительному сенату", долженствовавшему охранять Конституцию, отклонять противоконституционные законы и назначать членов вышеперечисленных собраний, а также высших должно¬стных лиц. Сенат, по мысли Сийэса, был центром всей прави¬тельственной системы. Исполнительная власть предполагалась в виде коллегии двух "консулов", из которых первый вел военные я иностранные дела, второй — внутреннее управление. Консулы назначали министров, министры — чиновников центрального пра¬вительственного аппарата и местной администрации. Учреждалась особая должность стоявшего выше консулов "великого избира¬теля", который назначал и смещал консулов и представлял госу¬дарство во внешних сношениях. Должность "великого избирате¬ля" предназначалась Сийэсом для самого Наполеона с целью удов-летворения его честолюбивых замыслов и в то же время нейтра¬лизации сложной правительственной системы его стремлений к единовластию ("великий избиратель" входил в состав сената и мог быть им смещен).

Конституция VIII года. Наполеон отверг проект Сийэса, на¬звав предназначавшуюся ему должность "великого избирателя" "тенью Ленивого короля". Наполеон сам разработал конституцию, сохранив фиктивное народовластие проекта Сийэса, построив ана¬логичную многостепенную избирательную систему и раздробив процесс законодательства между многими собраниями, состояв¬шими из назначаемых правительством членов. Но центром пра¬вительственной системы по плану Наполеона являлась должность первого консула.

Избирательная система. Все мужчины, достигшие 21 года, считались избирателями, и, поскольку имущественного ценза не существовало, создавалась видимость всеобщего избирательного права. В действительности, вследствие многостепенности и дру¬гих особенностей выборов, круг избирателей был чрезвычайно узок. Первичной избирательной единицей признавалась городская и сельская община, коммуна. Избиратели коммуны избирали одну десятую часть членов коммуны, и выбранные заносились в "ком¬мунальные списки". Из числа лиц, вошедших в коммунальный спи¬сок, назначалась администрация и мировые судьи коммуны. Далее, в каждом департаменте избиралась одна десятая часть лиц, вошедших в коммунальные списки департамента, и составлялся

Департаментский список", из которого назначалась администрация и судьи департамента. А из совокупности всех департаментских списков, путем избрания одной десятой части, составлялся

Национальный список", из которого назначались государственные должностные лица и члены представительных собраний. Вы¬бор кандидатов из национального списка на те или иные должности был предоставлен главе исполнительной власти — первому консулу совместно с сенатом.

Ф. В, А. Олар делает по поводу этой системы следующее вер¬ное замечание: "Предположите, что данный округ заключал бы Б себе 10 тысяч граждан... Избрать из этих 10 тысяч человек по меньшей мере тысячу граждан — значило в сущности не избрать никого, так как требование такого большого числа не давало воз¬можности никакого выбора. Чтобы достигнуть этой цифры, при¬ходилось бы выбирать всех мало-мальски грамотных... Такова была эта достойная смеха и якобы демократическая избирательная си¬стема".

Организация законодательной власти. Законодательная ини¬циатива принадлежала первому консулу. Подготовительная зако-нодательная работа и редактирование законопроектов, предложен¬ных первым консулом, осуществлялись Государственным советом, члены которого назначались первым консулом. Из Государствен¬ного совета законопроект передавался на рассмотрение трибуна¬та, состоявшего из 100 членов, избираемых сенатом из лиц, вхо¬дивших в национальный список. Из трибуната после обсуждения законопроект поступал в Законодательный корпус, члены кото¬рого в числе 300 также избирались сенатом из национального спис¬ка. Законодательный корпус в полном молчании выслушивал док¬лад о законопроекте и затем без прений приступал к закрытой баллотировке. В случае принятия Законодательным корпусом законопроект, прежде чем войти в силу, должен был еще получить санкцию Охранительного сената, который рассматривал новый за¬кон с точки зрения его соответствия или несоответствия Консти¬туции. Сенату присвоено было в дальнейшем весьма важное пра¬во издания постановлений, изменявших государственное устрой¬ство. Такие постановления назывались органическими сенатус-консультами. Состоял сенат из 80 пожизненных членов. Первые 20 сенаторов были по уполномочию Конституции представлены к на¬значению Сийэсом, Роже Дюко, Камбасересом и Лебреном, Сийэс же и Роже Дюко вошли и состав сената по прямому указанию Конституции. Дальнейшее пополнение сената должно было про¬изводиться посредством кооптации, но вскоре путем изменения Конституции право представлять кандидатов в сенаторы взамен выбывших было предоставлено первому консулу. Вследствие этого первый консул получил решающее влияние на состав сената. Об-народование законов производилось первым консулом. Вследствие раздробления законодательного процесса между тремя органами (трибунат, Законодательный корпус, Охранительный сенат) первый консул, обладая правом законодательной инициативы, имел возможность давать законодательной деятельности представительных собраний желательное ему направление. Так как прения были отделены от голосования, трибунат, так же как и Законодатель-

корпус, большей частью не оказывал решающего влияния законопроекты. Охранительный сенат, имевший возможность отклонить законопроект, прошедший предшествующие законода¬тельные инстанции, фактически осуществлял волю первого кон¬сула. Таким образом, подобно тому, как избирательная система сводила к нулю действительную роль избирателей, сложная за¬конодательная процедура служила для прикрытия единовластия первого консула.

Исполнительная власть. Исполнительная власть принадле¬жала коллегии в составе трех консулов с 10-летним сроком пол-номочий. Второй и третий консулы никакой самостоятельной роли не могли играть, — они были не более как советниками первого консула, который мог с их советами и не считаться. Первый кон¬сул являлся представителем "французской республики" в меж¬дународных сношениях. Ему принадлежало право заключать до¬говоры и объявлять войну. Он назначал и смещал министров, ко¬торые были ответственны только перед ним, членов Государствен¬ного совета, всех чиновников, офицеров армии и флота, судей, кро¬ме мировых судей и членов кассационного суда. Наконец, первый консул мог издавать помимо законодательных собраний распоря¬жения, которые, будучи опубликованы в форме постановлений, приобретали силу закона.

Конституция VIII года не только предоставляла первому кон¬сулу возможность сосредоточить всю государственную власть в своих руках, но, более того, — в качестве первого консула пря¬мо называла Наполеона Бонапарта.

Конституция VIII года была подвергнута плебисциту, поря¬док проведения которого предусматривал письменную подачу го-лосов избирателями, причем ответы "да" или "нет" должны были открыто вписываться в выставленные для этой цели утвердитель¬ные и отрицательные реестры. Для обеспечения благоприятного результата были использованы все средства административно-по¬лицейского характера. Результаты были таковы, что при подсче¬те голосов в некоторых коммунах число утвердительных ответов превышало число граждан, проживавших в этих коммунах. Впро¬чем, Конституция была введена в действие до окончания пле¬бисцита, и, таким образом, приходилось под неусыпным надзо¬ром полиции, открыто, в письменной форме, высказывать свой ответ по поводу уже действовавшей Конституции. Как и следо¬вало ожидать, при таком порядке Конституция была одобрена 3 011 007 голосами против 1562.

Организация административного управления. Вскоре после Установления консульского режима закон 28 плювиоза (17 февраля 1800 г.) организовал новую администрацию Франции. Территория страны делилась на 88 департаментов, распадавшихся округа и коммуны (городские и сельские общины). Административная власть в пределах департамента вверялась префекту, в округе — супрефекту. В департаментах учреждались советы пре¬фектур, имевшие значение органов административной юстиции первой инстанции, и генеральные советы, ведавшие налоговым об¬ложением. В округах устанавливались советы окружные, в горо¬дах — муниципальные, генеральные и окружные советы, изби¬равшиеся на три года, заседали не более пятнадцати дней в году и производили разверстку прямых налогов между округами и ком¬мунами. Кроме того, генеральный совет принимал постановления о взимании дополнительных, сверх государственных, налогов, сбо¬ров на покрытие департаментских расходов. Префекты распоря¬жались суммами дополнительных сборов по своему усмотрению и обязаны были лишь в конце года представлять отчет об их израс¬ходовании на рассмотрение генеральных советов, имевших воз¬можность только выражать свое мнение о нуждах департамента. Компетенция муниципальных советов была несколько шире в том отношении, что им принадлежало право обсуждения приходо-рас¬ходного бюджета, утверждавшегося затем супрефектом. Полиция в сельских коммунах и городах с населением менее 100 тысяч была подчинена мэрам и их помощникам, а в городах с населением, пре¬вышающим 100 тысяч, — особому чиновнику по назначению правительства. Полиция в Париже была подчинена префекту полиции. Префекты, супрефекты, члены генеральных и окружных со¬ветов, мэры, их помощники и муниципальные советники назначались первым консулом, все остальные чиновники местной адми¬нистрации — префектами.

Таким образом, законом 26 плювиоза были уничтожены все элементы самоуправления, образовавшегося после падения старого режима в процессе революции, выборные должностные лица были заменены правительственными чиновниками, собрания представителей населения уступили место советам также по назначению правительства. Введенная Наполеоном тотчас же после его прихода к власти административная система означала централизацию и бюрократизацию управления и общее усиление государственной власти.

Органический сенатус-консулът 1802 г. По желанию, выра¬женному первым консулом, в 1802 г. был проведен плебисцит, орга¬низованный так же, как и плебисцит по поводу Конституции VIII' года. Плебисцитом 1802 г. (тремя с половиной миллионами голосов против 15 тысяч) Наполеон был назначен пожизненным консулом. Вслед за этим органический сенатус-консульт установил, что консулы назначаются пожизненно, причем первый консул, если он признает это уместным, может назначить себе преемника. Первому консулу предоставлялось также право ратификации тракта-с иностранными государствами и право помилования преступников. Одновременно сенатус-консульт 1802 г. расширял власть пер¬вого консула предоставлением ему права назначать президентов избирательных коллегий. В каждом департаменте по распоряжению министра финансов составлялись списки 600 граждан, платящих наибольшие налоги по спискам податного обложения земельных владений, движимого имущества и предметов роскоши, а также согласно спискам лиц, выбирающих патенты. Из этих спис¬ков пожизненно избранные кантональными собраниями члены ок¬ружных собраний избирали также пожизненно членов избира¬тельных коллегий департаментов. Правительственное влияние на выборы и роль имущих слоев населения после этого значительно увеличились, так как назначаемым первым консулом президен¬там принадлежала исключительная власть распоряжения в изби¬рательных коллегиях, а в круг лиц, из которых могли быть из¬браны лица, занесенные в департаментские, а тем более в нацио¬нальный списки, входили только крупнейшие в департаментах налогоплательщики.

Изменялась и организация законодательных собраний. Число членов трибуната было сокращено до 50. Законодательный кор-пус был лишен принадлежащего ему по Конституции VIII года права голосования по вопросам заключения международных до¬говоров. Компетенция сената была расширена предоставлением ему права роспуска законодательного корпуса и трибуната и назна¬чения президентов и членов президиумов этих собраний. Органи¬ческими сенатус-консультами сенат мог дополнять и изменять Кон¬ституцию. Усилилась также зависимость сената от первого кон¬сула, так как только первому консулу было дано право представ¬лять на каждую сенаторскую вакансию 3 кандидатов для коопта¬ции. Наполеон ввел также практику назначения крупных, в сумме от 25 до 80 тысяч франков, дотаций сенаторам за их усердие и послушание в выполнении желаний первого консула. Оставалось сделать последний шаг — объявить Наполеона императором, что и было сделано сенатус-консультом 1804 г.

Органический сенатус-консулът 1804 г. Сенатус-консульт 1804 г. объявлял, что управление республикой вверяется импе-ратору, который принимает титул императора французов, и что "Наполеон Бонапарт, нынешний первый консул Республики, яв¬ляется императором французов". Далее предусматривался пере¬ход императорского сана по наследству по нисходящей мужской в порядке первородства, с постоянным исключением жен-

и их потомства. Сенатус-консульт содержал также текст при¬сяги императора, заключавшейся в обещании поддерживать це-лостность государства, уважать и заставлять других уважать законы конкордата и свободу культов, равенство в правах, безвоз-вратность продажи национальных имуществ и т. д., вообще — "управлять, имея в виду единственно только интересы, счастье и славу французского народа".

После издания сенатус-консульта 1804 г. немногие оставав¬шиеся еще элементы республиканского правления быстро исчезают и заменяются новыми учреждениями империи. Наполеон, по¬лучив право издания декретов, стал главою также и законода-тельной власти, трибунат был упразднен {в 1807 г.), а деятель¬ность Законодательного корпуса заключалась главным образом в кодификационных работах. После издания в 1804 г. Гражданско¬го кодекса, получившего впоследствии название Кодекса Наполеона, Кодекса гражданского судопроизводства 1806 г., Торговом го кодекса 1807 г. и Уголовного кодекса 1810 г. деятельность законодательных учреждений фактически прекратилась. В период осу¬ществления крупнейших кодификационных работ главная роль в законодательстве принадлежала самому императору и назначенным им лицам, среди них — знаменитому французскому юристу Камбасересу.

Эволюция институтов брачно-семейного права Англии в XIX- XX вв.

Изменения в английском семейном праве. Значительным из¬менениям подверглось также и семейное право в Англии.

По английскому праву, сложившемуся как на почве преце¬дентов, так отчасти и на почве законодательных актов, замужняя женщина уже до изучаемого периода была вполне дееспособна. Имущество ее, как принадлежащее ей до брака, так и приобре¬тенное в браке, было раздельно с имуществом мужа. Немногие отступления от этих начал, допускавшиеся судебной практикой и законом, были устранены законами, изданными в период времени между первой и второй мировыми войнами.

Законом 1935 г. замужняя женщина была формально уравне¬на в правах с незамужней, и тем самым в настоящее время граж-данское правовое положение английской женщины не отличается от положения мужчины. Эти законы не отменяют, однако, факти¬ческого неравенства в оплате труда, в политической и культур¬ной жизни.

Значительным изменениям подверглось и английское законо¬дательство о разводе. В 1923—1925 'гг. супруги были уравнены в праве требовать развода. Закон 1938 г. вновь пересмотрел и ус¬тановил перечень оснований к разводу. Как муж, так и жена мо-гут потребовать развода по следующим основаниям: 1) наруше¬ние супружеской верности другой стороной; 2) оставление истца другой стороной без повода и к тому на срок не менее трех лет, непосредственно предшествующих предъявлению иска о разводе; 3) жестокость по отношению к истцу; 4) неизлечимая душевная болезнь, обусловившая пребывание под наблюдением врача в течение пяти лет, непосредственно предшествующих предъявлению иска о разводе. Кроме того, жена вправе требовать развода и по причине "противоестественных пороков мужа. Иск о разводе мо¬жет быть предъявлен, по общему правилу, лишь по истечении трех лет со дня заключения брака.

По тем же основаниям, что и развод, а равно и по некоторым другим основаниям каждый из супругов вправе потребовать ус-тановления судом раздельного жительства. При установлении раз¬дельного жительства на мужа может быть возложена обязанность содержать жену. В случае неисполнения этой обязанности муж отвечает перед третьими лицами за приобретаемые женой "необ¬ходимые предметы".

Так же, как и во Франции, в Англии законодателю приш¬лось заняться положением детей: война создала много детей бес-призорных и лишенных средств к жизни. И основные тенденции законодательства о детях после первой мировой войны те же, что и во Франции: закон 1926 г. впервые допустил узаконение рож¬денных вне брака детей последующим браком родителей; закон 1926 г. впервые ввел усыновление. Усыновлять можно только не¬совершеннолетних. Усыновление возлагает на усыновителя обязан¬ность содержать и воспитывать усыновленного, но не сообщает усыновленному наследственных прав в семье усыновителя и не меняет его положения в вопросах наследования в его кровной семье.

Понятие вещи по Гражданским кодексам Франции и Германии.

Кодекс Наполеона делит всю совокупность «вещей» на две части: вещи движимые и

вещи недвижимые. Ст. 517: Имущества являются недвижимыми или по их природе, или в силу их назначения, или вследствие предмета, принадлежность которого они составляют. Ст. 524: Предметы, которые собственник земли поместил на свой участок для его обслуживания и эксплуатации, являются недвижимостями в силу из назначения (животные, служащие для обработки земли, земледельческие орудия, ульи, рыба в прудах, солома и удобрения).

Ст. 527: имущества являются движимыми в силу их природы или в силу определения закона. Ст. 528: В силу их природы являются движимостями предметы, которые могут изменять свое место нахождения, в частности, когда они двигаются сами, как, например, животные, или же когда они не могут изменять своего места иначе как под воздействием посторонней силы, как, например, неодушевленные вещи. Ст. 534: Под словом «мебель» разумеются лишь движимости, предназначенные для пользования в помещении и для их украшения, как-то: ковры, кровати, стулья, зеркала, … .

Германия: пар. 90: Вещами в смысле закона признаются лишь материальные предметы. 90а: Животные не являются вещами. Они защищаются особыми законами. К ним следует соответственно применять предписания, действующие в отношении вещей, если не установлено иное.