МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М.В.ЛОМОНОСОВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Изъятие земель для государственных и муниципальных нужд»

студента 101 группы Иванов Никита Сергеевич

Научный руководитель: доцент Козырь Ольга Михайловна

Дата сдачи_____________________________

Оценка______________________________

Москва, 2013 г.

Содержание:

Введение.......................................................................................................................3

1.Глава. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд..............................................................................................................................6

1.1. Прекращение прав на землю в РФ..................................................................6

1.2. Основания изъятия земель для государственных и муниципальных нужд............................................................................................................................10

1.3. Правовая природа института изъятия земель для государственных и муниципальных нужд................................................................................................13

1.4. Понятие «государственные и муниципальные нужды».............................15

1.5. Порядок и условия изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд................................................................................................17

1.6. Права лиц, чьи земельные участки подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд..........................................................28

Заключение............................................................................................................34

Список использованной литературы и НПА..................................................... 36

Введение.

Особенность института изъятия земель для государственных и муниципальных нужд заключается в том, что он затрагивает правоотношения частного и публичного характера. Законодатель закрепляет этот вид правоотношений как в ГК РФ, так и в ЗК РФ , включая отношения публичного характера в сферу урегулирования гражданского законодательства, что приводит к проблемам в правоприменительной практике.

Дополнительный интерес к проблеме может быть вызван последствиями присоединения к Москве новой территории на юго-западе бывшей части МО. Стоит уточнить, что эта территория присоединена с 1 июля 2012 года и площадь Москвы таким образом была увеличена в 2,39 раза на основании следующих законов: О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 1995 года № 13-47 «О территориальном делении города Москвы»¹ и О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве»². Другим фактором, который оказывает влияние на актуальность данной темы являются работы по подготовке проведения Олимпийских игр в Сочи, связанные с изъятием земель для обустройства олимпийских объектов. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийский зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»³(далее: ФЗ «Об организации и проведении 22 Олимпийских зимних игр 2014 в Сочи»)указывает на особенности организации Олимпийских игр 2014, в числе которых упоминаются и особенности урегулирования земельных отношений, в частности упоминается институт изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Цель работы: рассмотрение порядка изъятия земель для государственных и муниципальных нужд.

Задачи работы:

- охарактеризовать изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- проанализировать условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- изучить права и обязанности сторон участвующих в отношениях по поводу изъятия земель для государственных и муниципальных нужд

Объект исследования: отношения по поводу изъятия земель для государственных и муниципальных нужд

Предмет исследования: земельные участки, являющиеся объектом изъятия для государственных и муниципальных нужд

Теоретической базой исследования послужили учебные пособия по земельному

праву ученых-юристов : Боголюбова С.А., Безюк Е.А., Воробьевой Л.В., Гулак Н.В., Ерофеева Б.В., Крассова О.И., Литвинова Д.В., Мининой Е.Л., Нахратова В.В., Улюкаева В.Х., Чуркина В.Э. и некоторых других. При написании работы использовались также статьи юристов, в том числе и практикующих, по данной тематике. Выдержки из некоторых работ этих ученых-правоведов, специалистов в области земельного права, были использованы в данной работе. Было также подвергнуто детальному изучению современное законодательство, регулирующее правоотношения по поводу изъятия земель для государственных и муниципальных нужд: Земельный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ и ряд других нормативных правовых актов.

Глава 1. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

1.1. Прекращение прав на землю в рф.

С основаниями прекращения правомочий, связанных с имуществом можно ознакомиться в статье 235 ГК РФ¹ : самостоятельное отчуждение имущества, отказ от прав, гибель или уничтожение имущества, иные основания предусмотренные законом;

Принудительное изъятие имущества не допускается, кроме как по основаниям, предусмотренным законом.

Таким образом ГК РФ дает четыре основные группы оснований прекращения прав на имущество :

1. добровольная передача имущества другому лицу;

2. добровольный отказ от прав на имущество;

3. гибель или уничтожение имущества;

4. принудительное изъятие имущества⁴.

Основания прекращения права частной собственности на земельные участки устанавливаются в ст. 44 ЗК РФ⁵:

1)отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам;

2)отказ собственника от прав на земельный участок;

3)принудительное изъятие земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Согласно ст. 52 ЗК отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных ограничений оборота земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 53 ЗК отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком устанавливаются в статье 45 ЗК РФ:

1)отказ от вышеуказанных прав на земельный участок;

2)использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к установленной категории земель

3)использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки

4)неустранение совершенных умышленно земельных правонарушений ( отравление, загрязнение, порча, уничтожение плодородного слоя почвы в связи с нарушением правил использования удобрений; нарушение режима использования особо ценных, охраняемых и пр. земель; систематическая неуплата земельного налога и проч.)

5)изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

6)реквизиция

7)иные предусмотренные законом случаи;

Основания прекращения вышеуказанных прав на земельные участки можно разделить на две группы: принудительное прекращение прав и прекращение прав по волеизъявлению правообладателя.

Основания прекращения аренды земельного участка установлены в ст. 46 ЗК РФ. Помимо этого аренда земельного участка может быть прекращена и по основаниям, предусмотренным в ГК РФ.

1)основания, вытекающие из договора аренды: истечение срока аренды(п.1 ст.610 ГК РФ), прекращение договора бессрочной аренды (п.2 ст.610 ГК РФ),истечение предельных сроков аренды для отдельных видов имущества(п.3 ст.610), нарушение арендатором(ст.619 ГК РФ) или арендодателем(ст.620 ГК РФ) условий договора аренды(расторжение по основаниям нарушения условий догора производится в судебном порядке), непригодность арендуемого имущества для использования арендатором (п.4 ст.620 ГК РФ);

2)использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к установленной категории земель;

2) использование земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранение совершенного умышленно земельного правонарушения (отравление, загрязнение, порча, уничтожение плодородного слоя почвы в связи с нарушением правил использования удобрений)

4) неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

6) реквизиция земельного участка;

7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Порядок принудительного изъятия земель устанавливается, соответственно, ГК РФ.

Перечень оснований для принудительного изъятия земель в соответствии с Гражданским Кодексом РФ следующий:

1.Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника (ст. 237, 278)

2.Отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу ( ст. 238)

3. Реквизиция (ст. 242)

4. Конфискация (ст. 243)

5. Утрата обладателем прав на недвижимость права пользования земельным участком ( ст. 272 п.2)

6.Выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 282)

7.Неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением ( ст. 284)

8.Использование земельного участка с нарушением законодательства (ст. 285)

9.Ненадлежащее использование земельного участка (ст. 286)

Интересно то, что законодатель не указывает среди оснований прекращения прав на земельный участок гибель или уничтожение такового. Между тем случаи уничтожения земельного участка возможны. Прибрежный земельный участок может быть уничтожен в результате размыва его водой. Земельный участок может быть уничтожен вследствие оползня, обвала⁶.

Важно установить различия между рассматриваемым в данной работе институтом изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд и институтами реквизиции и конфискации.

Статья 51 ЗК РФ⁷ устанавливает возможность реквизиции земельного участка в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных чрезвычайных обстоятельствах. Цель реквизиции - защита граждан, общества и государства от вышеуказанных угроз. Реквизиция оформляется выдачей правообладателю документа о реквизиции и сопровождается последующей выплатой причиненных убытков. Если земельный участок невозможно вернуть собственнику - тогда, помимо убытков, возмещается рыночная стоимость данного земельного участка, или по желанию правообладателя может быть предоставлен равноценный земельный участок.

Оценка убытков, причиненных правообладателю, и стоимости реквизированного земельного участка может быть оспорена правообладателем в судебном порядке. По окончании действия обстоятельств, в связи с которыми была проведена реквизиция, правообладатель вправе требовать возврата ему реквизированного земельного участка в судебном порядке. Законодатель в п.3 указанной статьи дополнительно отмечает тот факт, что изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд не является реквизицией.

Конфискация, как основание принудительного прекращения прав на землю, указывается в ст.50 ЗК РФ. Конфискация возможна в виде санкции за совершение преступления. Уголовный Кодекс РФ⁸ в ст.104.1. предусматривает возможность конфискации земельных участков в следующих случаях:

а)имущество было получено в результате совершения преступлений, предусмотренных соответствующими статьями УК;

б)имущество использовалось или предназначалось для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования;