Щербаков Андрей, 418 группа. Земельное право.

Преподаватель: Инна Анатольевна Игнатьева.

Литература: учебник О.И. Крассова; ЗК РФ (много изменений); комментарии к ЗК РФ.

Мы изучаем земельное право + природоресурсное право.

Предмет и система земельного права.

ФЗ «Об охране окружающей среды»: земля понимается как планета солнечной системы. Земля – компонент природной страны.

ФЗ «О недрах»: недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Конституционный суд: передается не земля, а земельный участок как объект гражданских прав.

Иногда земля понимается как территория государства.

В общем, термин «земля» - многозначный.

Земля может пониматься в политическом и юридическом значении.

Первый принцип земельного законодательства: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

Земля – природный объект, природный ресурс, недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю.

Земля как природный объект – естественное происхождение; нахождение во взаимосвязи с другими компонентами; выполнение определенных функций.

Земля – неуничтожимый объект. Земля – незаменимый объект. Земля – возобновляемый объект. Этот объект ограничен в пространстве. Это и глобальное явление для общества в целом, и индивидуальное для отдельного человека.

Другие характеристики: неисчерпаемость, перемещаемость, непотребляемость.

Земля как природный ресурс – использование в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, осуществление хозяйства на территории РФ (земля как пространственно-территориальный базис, например, застройка).

Земли делятся на категории в зависимости от целевого назначения. Семь категорий. Но такое деление хотят исключить.

Земля как средство производство – объект охраны. У Ольги Михайловны Козырь – сестра Оксана Михайловна Козырь (занимается гражданским правом). Надо обращать на это внимание. (!)

Земля как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав.

Недвижимое имущество – земля или земельный участок? ЗК РФ и ГК РФ противоречат друг другу.

Е.А. Суханов: земельный участок – главный, а иногда единственный (в развитых странах) объект недвижимости. Суханов считает, что главное для определения недвижимости – связь с землей. Крассов также считает.

Все формы собственности распространяются также и на землю. Раньше была исключительная государственная собственность на землю.

Статья 9 Конституции: земля – основа жизни и деятельности народа. У Земли – социальные, публичные функции. Земельная собственность обязывает; вмешательство государства можно обосновать.

Нужно специальное правовое регулирование.

Статья 3 ЗК РФ: Отношения, регулируемые земельным правом:

• Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Пункт 1.

• Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Пункт 3.

То есть, приоритет у земельного законодательства. На самом деле сложный вопрос, где приоритет.

Участники земельных отношений – граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования.

Объект земельных отношений по ЗК РФ: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков (не распространенный объект).

Статья 6 ЗК РФ: определение земельного участка. Но оно многократно менялось. Сейчас земельный участок определяется через категорию «недвижимая вещь». Всегда подчеркивалась связь с окружающей средой, а теперь нет.

Земельный участок подлежит кадастровому учету (внесение сведений в реестр недвижимости).

ФЗ 2015 года «О государственной регистрации недвижимости»: государственный кадастровый учет - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках (и других объектов недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение его существования.

Это нужно для того, чтобы присвоить кадастровый номер.

Земельные отношения – отношения особого рода. У нас очень абстрактное определение. Получается, любые отношения по использовании земли. И открываются безграничные возможности.

Есть принцип разграничения правового регулирования норм ГК РФ и ЗК РФ. Провозглашение этого принципа затруднило практику.

Земельные правоотношения выражают связь субъектов земельных отношений, характеризующихся наличием их взаимных прав и обязанностей. Это общественные земельные отношения, урегулированные нормами права.

Земельное право как отрасль права.

В юридической науке оснований для распределения норм права по отраслям используются следующие критерии:

• Особый предмет правового регулирования

• Специфика метода правового регулирования

• Наличие кодифицированных источников правового регулирования

• Объективная заинтересованность общества и государства в выделении соответствующей отрасли права в качестве самостоятельной.

Принципы: экологические, социальные, экономические и правовые

Источники земельного права.

Юридические источники – формы права – официальные формы выражения и закрепления соответственно изменения или отмены действующих правовых норм.

Источники права – акты компетентных государственных органов, устанавливающие или санкционирующие нормы права, внешние выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Крассов О.И. «Источниками земельного права являются НПА, регулирующие земельные отношения».

Другой учебник по земельному праву: «Наиболее распространенной формой источника права являются НПА»

Виды источников права: нормативно-правовой акт, договор нормативного содержания, правовой обычай.

Обычаи в нормах права не фиксируются. В ЗК РФ обычай упоминался в статье 23 (про публичные сервитуты) + статья 221.

Три структуры в системе российского законодательства:

• Отраслевая

• Федеративная

• Иерархическая

Земельные нормативно-правовые акты существуют наряду с гражданско-правовыми. Тут нет иерархии. Тут все по горизонтали. И все эти акты направлены на регулирование земельных отношений.

Федеративная структура создается Конституцией, но опять все упирается в вопросы разграничения земельного и гражданского законодательства (НПА федераций, субъектов федераций, муниципальные правовые акты).

Нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения, по юридической силе (федеральный уровень):

• Конституция РФ

• Федеральные законы

• НПА Президента РФ

• НПА Правительства РФ

• Ведомственные НПА

Конституционные нормы:

• Общие нормы, имеющие значение не только для регулирования земельных, но и иных общественных отношений.

• Нормы, устанавливающие формы собственности на природные ресурсы, гарантии и ограничения права собственности

• Нормы, закрепляющие права и обязанности, которые способствуют осуществлению деятельности по использованию природных ресурсов

• Нормы, устанавливающие федеративное устройство, компетенцию государственных органов в сфере природопользования, компетенцию органов местного самоуправления

Законодательные акты в системе земельного законодательства:

• Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 года

• ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»

• Закон РФ от 11 октября 1991 года «О плате за землю»

• ФЗ от 18 июня 2001 года «О землеустройстве».

• ФЗ от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

• ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»

• Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 года

+ Есть ФЗ от 19 июля 2011 года, ФЗ от 3 декабря 2008 года №244-ФЗ, ФЗ от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

Нормативный договор – это содержащее правовые нормы соглашение между различными субъектами права.

Такие договоры не только устанавливают права и обязанности, но могут быть направлены и на установление норм права, которым обязуются на будущее время подчиняться их участники, то есть содержать определенную программу, прогноз отношений.

Особо важная роль договора как источника права в таких отраслях как международное и конституционное право.

Акты судебной практики – ПП ВАС от 24 марта 2005 года, ППВС от 18 октября 2012 года, ППВС от 30 ноября 2017 года, ПП ВС от 23 ноября 2010 года №26, ПП ВС от 23 ноября 2010 года №27, ПП ВАС от 17 февраля 2011, ПП ВАС от 23 июля 2009 года, ПП ВАС от 26 июля 2007 года, ПП ВАС от 18 декабря 2007 года.

Постановление КС от 2 июня 2015 года №12-П, Постановление КС от 25 июня 2015 года №17-П, Определение КС от 8 декабря 2015 года № 2742-О.

Право собственности на землю и другие природные ресурсы.

Понятие собственности на землю и права собственности на землю и другие природные ресурсы.

Собственность как экономическая категория:

• Это общественные имущественные волевые отношения (динамика)

• Это часть (ядро) производственных отношений, их статика, выражающая состояние присвоенности условий (средств) производства

Право собственности на землю:

• Право применительно к отношениям собственности выполняет функции закрепления, регулирования, охраны при помощи правовых норм

• Право при этом возникает позднее собственности и возникает именно в связи с необходимостью охраны отношений собственности.

Статья 209. Содержание права собственности

• Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1).

• Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2).

• Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (часть 3).

• Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица (часть 4).

Формы собственности на землю и другие природные ресурсы:

Конституция РФ:

• Статья 8. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

• Статья 9. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности

ГК РФ:

• Статья 212: В РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности

ЗК РФ:

• Статья 15: частная собственность на землю.

• Статья 16: государственная собственность на землю.

• Статья 19: муниципальная собственность на землю.

Особенности субъектного состава – иностранные субъекты.

Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданств не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях.

ФЗ от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

ФЗ от 8 ноября 2007 года №261-ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», статья 28: «Земельные участки в границах морского порта не могут находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций».

Определение государственной собственности на землю:

П.1 ст. 16 ЗК РФ: Государственной собственности являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований.

П.2 ст.214 ГК РФ: Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных учреждений являются государственной собственности.

Смотри: Определение КС от 20 декабря 2016 года №2618-О.

Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц

• В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам (часть 1).

• Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 ГК РФ (часть 2).

Статья 219. Возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статья 27 ЗК РФ – ограничения оборотоспособности земельных участков

• Земельные участки, отнесенные к землям, изъятых из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством

• Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных ФЗ.

Земельные участки: в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ, в муниципальной собственности.

Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Концепция развития гражданского законодательства РФ (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 года).

Предлагает закрепить в ГК РФ исчерпывающий перечень вещных прав:

• Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, который относится к государственной или муниципальной собственности

• Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, который относится к государственной или муниципальной собственности

• Право постоянного владения и пользования земельным участком (эмфитевзис)

• Право застройки земельного участка (суперфиций)

• Сервитут

• Право личного пользования (узуфрукт)

• Ипотека и иное зарегистрированное (учтенное) залоговое право

• Право приобретения чужой недвижимой вещи

• Право вещных выдач

• Право оперативного управления имуществом, относящимся к государственной или муниципальной собственности

Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком:

• Органы государственной власти и органы местного самоуправления

• Государственные и муниципальные учреждения (бюджетные, казенные, автономные)

• Казенные предприятия

• Центры исторического наследия президента РФ, прекративших исполнение своих полномочий

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10, 39.20 ЗК РФ.

Пожизненное наследуемое владение земельным участком.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.

Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству.

Сравнить:

Статья 39.24. Лица, заключающие соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

1. В случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если настоящей статьей или договором аренды либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное.

3. Землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка, заключившие соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка, в течение десяти дней со дня заключения указанного соглашения обязаны направить в уполномоченный орган уведомление о заключении указанного соглашения.

Аренда.

Регулирование гражданским и земельным законодательством.

Статья 606, 607 ГК РФ. Статьи 22, 39.6, 39.7, 39.8 ЗК РФ.

Сервитут.

Сервитут – право ограниченного пользования чужим земельным участком.

Сервитут – ограничение или обременение земельного участка? Сервитут и публичный сервитут – такое разделение вызывает вопросы.

Возникновение, прекращение и ограничение прав на землю.