14.05.2014 – Земельное право

Лектор – проф. Крассов Олег Игоревич

Тема: Правовой режим земель ООПТ

ООПТ - Природоохранное, научное, историко-культурное, историческое значение. Особая охрана.

Устанавливается особый правовой режим. Ст. 58 “Об охране окружающей среды” (7-ФЗ).

ЗК - Статья 94. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий

1. К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Ст. 94 ЗК – земли, которые отвечают определенным признакам:

- особое значение (указано выше)

- земли изъяты полностью или частично из оборота в соответствии с постановлениями ФОИВ, ОГВ субъектов, ОМС.

- В отношении таких земель особый правовой режим.

Правовой режим определяется в следующих ФЗ:

- 7-ФЗ,

- Об ООПТ

- “О природных лечебных ресурсах…”

На землях этих категорий находятся различные объекты, которые в целом образуют – “Природно-заповедный фонд” – ст. 58 7-ФЗ.

П.2 ст. 94 ЗК – к землям ООПТ относятся:

ЗК - Статья 94. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий

2. К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) особо ценные земли.

Основное целевое значение – обеспечить охрану природных комплексов этих отдельных природных объектов путем полного или частичного ограничения хозяйственной деятельности.

Другая особенность правового режима – правовой режим этих земель распространяется на смежные с этими территориями земли. Для защиты этой территории от человека на прилегающих участках могут создаваться охранные зоны, или округа с регулируемым режимом хоз. деятельности.

Еще одна важная черта – изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, кроме случаев в законе (п. 4 ст. 58 7-ФЗ).

Что значит “запрещается изъятие”? В республике Коми нашли золото! А рыть нельзя… приняли постановление Правительства Республики об изменении границы территории парка… но, площадь не может быть уменьшена… где-то присоединили территорию. Была экспертиза, признали незаконным… но, такие случаи бывают.

Еще важно – эти земли не подлежат приватизации.

ООПТ могут иметь федеральное, региональное, местное значение. Такая и собственность.

Ведется государственный кадастр ООПТ. В этот кадастр заносятся сведения о режиме этих территорий, их географическом положении, границах и т.д.

На этих землях могут находиться:

• Государственные природные заповедники.

• Государственные природные заказчики

• Памятники природы

• Национальные парки

• Дендрологические парки и ботанические сады

• Иные ООПТ

Иные – охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, микро-заповедники.

Лектор рекомендует запомнить виды этих территорий …

Правовым инструментом определения режима ряда ООПТ (нац. парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов) – функциональное зонирование.

Если существует ООПТ, который находится на земле населенных пунктов, то выделяются зоны ООПТ.

В отношении таких зон, ст. 94. 100 ЗК – полностью действует режим ООПТ (по ФЗ).

Кроме этого, на землях различных категорий земель могут быть образованы территории традиционного природопользования, это территории, где проживают малочисленные народы РФ. Тоже особая охрана.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ (ФЗ “Об ООПТ”)

Полностью взымаются из хозяйственного использования. Это принцип невмешательства человека, в процессы на территории заповедника. Выражается в том, что заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениям. Главная цель их деятельности – сохранить и изучить естественный ход процессов на территории заповедника.

Возникают серьезные проблемы… несколько лет назад на территории Грановского заповедника на Камчатке произошло землетрясение. Там долина гейзеров. Был обвал… завалил долину… было перекрыто течение реки. Часть гейзеров вообще завалило. МЧС решило спасти заповедник… хотело взорвать эту вот естественно-возникшую плотину. А, например, горит заповедник?

Главная гарантия – запрет изъятия и иного прекращения прав на земельные участки.

Земли предоставляются заповедникам в пользование. Заповедники – пользователи земель ООПТ.

На территории заповедника запрещается любая деятельность, которая противоречит целям.

Запрещается интродукция (переселение, пересадка) живых организмов в целях акклиматизации.

Могут выделяться участки, где исключается всякое вмешательство человека в природный процесс.

Выделяются участки частичного хозяйственного использования. Что это значит? На территории заповедника кто-то живет… охрана там… а еще, для некоторых животных для животных выращиваются корма.

Пребывание на территории заповедников – только по разрешению дирекции заповедника.

Положение о гос. природных заповедниках (утв. в 1991 году) – перечисление запрещенных видов деятельности (заготовка древесины, строительство предприятий).

Правовой режим земель природных заказников

Могут быть выделены виды:

- Комплексные, ландшафтные – цель, сохранить ландшафт на территории.

- Биологические и зоологические – восстановление растений и животных.

- Палеонтологические – сохранение ископаемых объектов.

- Гидрологические.

- Геологические – неживые объекты (пещера какая-нибудь).

Заказники могут быть федерального и регионального значения.

На их территории постоянно и временно запрещается или ограничивается деятельность, если они противоречит целям создания заказников. Допустим, создается клюквенный заказник (их много). Охотиться можно… клюкву собирать нельзя (до определенного периода времени, временно).

Правовой режим земель памятников приоды

Памятники природы – участок суши или водного пространства, одиночные объекты, эталонные участки не тронутой природы, старинные каналы, аллеи. Например, 900 летний дуб …

Они передаются под охрану лиц, в чье ведение они переданы.

Например, на территории садового товарищества такая вот роща. В этом случае, такие объекты передаются лицам, которые использую земли и оформляется охранное обязательство, паспорт, на это лицо возлагается ответственность за сохранение таких ООПТ.

Правовой режим земель национальных парков

Определение нац. парка - Ст. 12 ФЗ “об ООПТ”.

Национальные парки создаются для двух целей: Обеспечить охрану природной территории и одновременно использовать ее в туристических и рекреационных целях.

Все ресурсы передаются нац. парку в пользование.

В отдельных случаях на территории нац. парков могут находиться земельные участки, иных пользователей и собственников.

Территория нац. парков – как правило, это огромная территория. Например, Лосиный остров – даже деревушки есть, люди живут.

При этом, национальные парки имеют исключительное право приобретения таких земель за счет федерального бюджета. Допустим, если хотим продать… будет преимущественное право нац. парка.

Особенность – функциональное зонирование территории. Может быть выделена заповедная зона (запрещение любое деятельности, в т.ч. туризма), особо охраняемая зона, зона познавательного туризма, охраны историко-культурных объектов, хозяйственная зона (хоз. деятельность для функционирования парка).

Основа правого режима – принцип запрета любой деятельности, которая может нанести ущерб.

Запрещена разведка и добыча полезных ископаемых. Нельзя давать земли для садовых и дачных участков.

Если нац. парк расположен в районе проживания коренного населения – зоны традиционного экстенсивного природопользования.

Правовой режим земель природных парков

В отличие от нац. парков главная цель природных парков – организация рекреационного использования. То есть, для отдыха и туризма.

- Заповедник – ничего нельзя делать.

- Нац. парк – сочетание рекреации и охраны.

- Главная цель природных парков – рекреация и туризм, и охрана конечно.

Задачи – сохранение среды, ландшафтов, создание условия для отдыха, сохранение рекреационных ресурсов, охрана природы.

Решение об образовании парков – ОГВ субъектов РФ, по представлению ФОИВ.

Тоже выделяются зоны: природоохранные, рекреационные, охраны исторических комплексов.