19.02.2014 – Земельное право
Лектор – проф. Крассов Олег Игоревич
Тема: Предмет и система земельного права
Система права - совокупность взаимосвязанных между собой правовых институтов.
Институты расположены в определенной последовательности, в зависимости от роли в земельных отношениях.
Система земельного права определяется по итогам кодификации земельного законодательства, это один из главных критериев системы.
Конечно, это общая и особенная часть:
Общая часть - институты, которые содержат наиболее важные и принципиальные положения отрасли.
Институты оказывают влияние на содержание особенной части, особенная часть подчинена общей.
Институты общей части:
- Право собственности на землю.
- Права на землю лиц, которые не являются собственниками земельного участка.
- Правовая охрана земель.
- Правовое регулирование платы за землю.
- Ответственность за нарушение земельного законодательства.
Особенная часть – состоит из правовых институтов, которые определяют правовой режим конкретной отдельной категории земель в зависимости от целевого назначения.
- Правовой режим Земли сельскохозяйственного назначения.
- Правовой режим земель населенных пунктов
- Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности иного специального назначения (общее название – Земли промышленности иного специального назначения).
- Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов.
- Правовой режим земель лесного фонда.
- Правовой режим земель водного фонда.
- Правовой режим земель запаса
Важна последовательность.
Правовой режим определяется не только нормами земельного права, но и иными отраслями:
- Правовой режим земель населенных пунктов – Градостроительство.
- Правовой режим земель промышленности и энергетики – отчасти законодательство о недрах.
- Земли лесного фонда – лесное право.
- Земли водного фонда – водное право.
Российское законодательство, которое выделяет такие категории земель – уникально. Такого деления земель на категории нигде нет. Но, то, что есть такие категории земель – весьма позитивный итог.
Соотношение земельного права с другими отраслями.
Соотношение с конституционным правом.
КП – ведущая роль. Принятие в 1993 году Конституции послужило мощным импульсом для развития и обновления всего земельного законодательство.
Важна ст. 9 Конституции – закрепила принцип приоритета публичных интересов, по поводу использованию и охраны объектов природы:
Конституция - Статья 9. 1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Земля и другие природные ресурсы, могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Будет еще тема “формы собственности”, но сразу скажем, что никаких ‘иных’ нет.
Конституция - Статья 35. 1. Право частной собственности охраняется законом.
Конституция - Статья 36. 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Конституция - Статья 72. 1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
Соотношение с административным правом.
Административные акты часто являются основаниями возникновения, изменения и прекращения отношений.
Например, акты, касающиеся установления границ населенных пунктов. Это предпосылка отнесения земель к разным категориям, основание для изменения правого режима.
Решение о предоставлении земельного участка органом местного самоуправления – основание возникновения права собственности на земельный участок.
Связь ЗП и АА выражается в том, что и там и там применяются одинаковые методы регулирования – императивные.
Но, есть принципиальные различия.
Различие выражается в том, что у них разные предметы правового регулирования.
- АП - Организация и система исполнительных органов власти, в том числе и в сфере рационального использования земель. АП регулирует порядок деятельности органов, их полномочия.
- ЗП – закрепляет содержание деятельности исполнительных органов гос. власти, органов м/с. Определяет круг специфических функций: порядок ведения государственного кадастра недвижимости, порядок перевода земель.
Соотношение с гражданским правом.
ЗК - Статья 1. Основные принципы земельного законодательства
1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
Имущественные отношения по владению, пользование и распоряжения земельными участками и сделками с ними – ГП, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным, законодательством о недрах.
Конкретные различия:
Принципиальное различие в предмете правового регулирования ГП и ЗП.
ГП – имущественные отношения, по поводу материальных благ имеющих форму товара. Отношения основаны на принципах равенства, автономии воли, имущественной самостоятельности сторон. Все иные отношения, которые не отвечают этим признакам, не регулируются ГП.
Общая сфера ГП и ЗП – право собственности на землю, иные права на земельные участки, оборот земельных участков, совершение договоров,
Вопросы ГП ответственности за нарушение земельного законодательства.
ГП – самые обще и принципиальные положения. Конкретные права и обязанности – ЗП, Лесное, горное (о недрах), градостроительное.
В ГК есть большое число бланкетных норм именно к земельному законодательству.
Регулирование сделок – ГК. Но, и в этой области ГП допускает возможность отразить особенности в ЗП.
ГП-ответственность за нарушение земельного законодательства. В основном – ГП.
1) Но, при определении размера ущерба, в ряде случаев применяются методики ЗП.
2) порядок возмещения ущерба, причиненного правомерными действиями, например, при изъятии земельных участков – регулируется не гражданским а земельным законодательством.
В итоге: ГП – общие положения; ЗП – специфика.