Земельное право учебный год 2022-23 / 13. Определение РИ лин. объектов. Ограничения в исп. ЗУ-1
.docxЛекция №13 (09.12.2013 г.)
ТЕМА: Опр. РИ в отношении ЗУ, занятых линейными объектами
Это все о ЗУ, в отношении которых ГР не распространяются.
Определение РИ таких ЗУ основано на проекте планировки. Пр. регулирование по подг. проекта планировки – ГрК РФ.
Это 3 вид документации, пред. ГрК (после ТП и ГЗ) Что объединяет все три – док-ты планировки (ДП) они также бывают федерального, уровня субъектов, уровня МР и гор. округа и гор/сел. поселения.
На проекте планировки отображаются элементы планировочной структуры посредством отображения линий дорог, улиц, лин. связей (красные линии отделяют их от другой местности)
Проект планировки лин. объекта – это просто схема картограф. лин. объекта. Если речь идет о дороге Фед. значения, то ПП будет утв. ФОИВ. А если это автодорога – то подготовка ПП – на ГК «Росавтодор» При этом ФОИВ прежде должен согласовать проект с ОМС гор окр. или с/пос. То же и с ПП субъекта и МР. Эти док-ты утв. ОГВ суб РФ или главой МО соответственно.
А принятие, разработка ПП уровня гор округа и гор/сел поселения имеет особенности. Помимо линий, отобр. границы лин объектов, отображаются еще территории общего пользования и другие элементы планировочной застройки. ПП уровня гор округа и поселения проходит публичные слушания.
В составе ПП – разраб проект межевания (ПМ). он отображает предполагаемые границы ЗУ (или существующие, если они есть в ГКН) в пределах квартала, мкр-на, и т.п. В Москве сейчас активно утверждаются ПП и ПМ – в рамках этих длок-в опр. границы ЗУ под многокв ЖД. С момента образования такого ЗУ граждане- собств приобретают право долевой собственности на ЗУ под домом. Поэтом у от ПМ зависит, какой ЗУ окажется плд домом. Пока зем. налог с таких ЗУ не уплачивается.
ПП сам по себе не содержит сведения о РИ ЗУ. Это лишь основа для опр. РИ. ПП не содержит сведения о РИ ЗУ, но образование ЗУ из земель из гос/мун собственности осущ. на основании проекта планировки и в решении об образовании ЗУ появляется РИ – его укажут с проектом планировки – то есть для размещения лин. объекта.
Далее - после решения – межевой план ЗУ с опр. коорд-т хар. точек этого ЗУ. Сведения о нем вносятся в ГКН. И ГКН внесет в состав сведения сведения о РИ на основании решения об образовании ЗУ.
Это то, что касается ЗУ, вновь образуемых на основании ПП.
Если речь идет о существующей дороге, нарп., то сведения о РИ вносятся либо на основании правоуст. док-в или вообще по фактическому исп-ю. Если ЗУ образован под дорогой – то он для лин. объекта.
Большая часть дорог в РФ существует без ГКН и без госрег прав и с невыраженным правообладателем. Все вопросы возникают только тогда, когда с ней возникают проблемы.
Есть старый (советский) вариант – опр. РИ на основании акта выбора ЗУ. Утв. Акта выбора – это 1-я часть предост ЗУ с предв. согласованием места размещения объектов.
Особенность такого предоставления в том, что на момент начала нет обр. ЗУ, и на момент сост. акта выбора проводится ГКУ и опр. его РИ.
Но в основном уже сейчас все перешли на ПП.
Что касается Сочи и подобных территорий – там РИ всех ЗУ опр. на основании Проекта Планировки. Там нет необходимости в ПЗЗ, в мех-мах выбора РИ и т.п. В соотв. с ПП обр. ЗУ, опр. РИ и строим. То же – с АТЭС и футболом.
Территории общего пользования
Это территории, которыми беспрепятственно пользуется неогр. круг лиц. Площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (ст.1 ГрК) Определение территорий общего пользования – нет необх. серьзно рег. РИ ЗУ в границах терр. общего пользования опр. на снове ПП гор. округа гор окр и гор/сел пос. И красные линии отграничивают терр. общего пользования от иных элем. планировочной структуры.
Нек-рые суды полагают , что с образ. ЗУ в пределах таких терр он пересает входить в эти территории. Раз нет ЗУ на терр общего пользования – вообще нет РИ, т.к. РИ может б. только у ЗУ.
И еще: рекреационные зоны. Парки, скверы они могут включаться и в ТОП и в рекреационные зоны. И если на проектах планировки скверы и т.п., которые можно отнести и к ТОП и к РЗ ., то может быть что угодно.
Нет ПП – нет ТОП, потому что ТОП появляется только тогда, когда есть ПП.
Как в Москве? Иногда под сооруж. общего пользования (в пакрках) даже не образуются ЗУ, но заключается д-р аренды ЗУ. Но это не участок. Указывают адресные ориентиры и площадь. И при этом он не регистрируется. То есть это левые договоры какие то.
Иногла возводится павильон – это объект кап. стр-ва – и тогда обр. ЗУ и заклю д-р аренды. И если по факту такие уч-ки обр н Топ, то РИ определеяется договором аренды.
ПО мере утверждения ПП в отсутствие ПЗЗ договоры краткосрочной аренды как сопосб опр. РИ в пределах ТОП будет определяться хотя бы в рамках ПП.
Так что как быть с будками и ларьками не понятно.
ЗУ, занятые объектами культурного наследия.
Здесь более урегулировано. Основное пр. регулирование (кроме ЗК) – это з-во об объека культурного наследия.
ФЗ «Об объектах культурного наследия» - комплексный закон. В частности, он создает правовые основы исп. ЗУ под такими объектами. Эти общие положении развиты в Положении о зонах охраны объектов культ насл (ПП 26.04.2008 г.)
Особенность определения РИ ЗУ под объекатми культ. насл в следующем:
РИ определяется на основе зонирования, но не ГЗ (ПЗЗ), а специфического для таких объектов. Максимально может выд. до трех зон:
Там, где собственно наход ОКН – это охранная зона. При этом это мож. б. сосокупность ЗУ – отдельно для одного объекта, отжельно для другого. В ней может быть еще терр. для благоустройства, зона обслуживания. («Круг»)
Зона рег. застройки и хоз. деятельности. («Кольцо»)
Зона охраняемого природного ландшафта.
ГР таких зон определяет не только РИ, но и ограничения в РИ (не как в обычных ПЗЗ)
Утв. таких регл-в, то в завимиости от уровня - разрабатывают ОКН ОГВ, ОГВ СРФ, ОМС.
Ситуация следующая – на фед уровне – заложены правовые основы опр. РИ земель под ОКН , зон природ. ландш. Но чтоб опр. РИ – надо в отношении каждого ОКН принять свой нормативный акт.
А т.к. объектов много, то все в зачаточном состояни. 12.11.2012 – приказ минкультуры РФ – ГР Церкви Покрова на Нерли – пример того, как Положение трансформируется в конкретику. Это ГР зоны, а не конкретного ЗУ. Если говорить о РИ конкр. ЗУ, то оно опр. с учетом этого ГР.
ЗУ, образованный под самой Церковью поста=вят на ГКУ как ЗУ с РИ «для религиозного объекта» В кач-ве ограничения будетусьановлено, что ЗУ находится в охранной зоне культурного объекта. А для получения разр. на ср-в в пределах этих зон, в станет вопрос соблюдении ГР каждой конкретной зоны.
ТЕМА: Ограничения прав на земельные участки
ЦН и РИ – обяз. элементы пр. режима ЗУ, то ограничения в использовании могут быть, а могут не быть. В общем виде основы пр. регулир-я такиз ограничений – ст.56 ЗК РФ. Самые общие формулировки.
Виды ограничений такие:
особые условия исп-я ЗУ в озранных и сан-защитных зонах
особые условия охраны окр. среды (жив./раст мира, пам. природы)
Условия начала освоения и застройки ЗУ
иные
Когда речь идет об особых усл. исп- ЗУ в охранных и сантиарных зонах – то имеются в виду запреты осущ. какие то виды деят-ти. А если начало освоения и застройки – то это доп. обязанность, сопровождающая РИ ЗУ.
НАРЫШЕВА: позиция ст.56 излишня, она не соотв. общей конструкции ограничений прав – эт обычно запреты. Из ст.56 просл. пр. связь ограничений прав и охранных (защ.) зон – зон с особыми условиями условиями.
ЗОУИсп. – для предоствращения негативного воздействия либо объектов, наход. внутри таких зон на окр. среду, либо внешней окр. среды на объект внутри охранной зоны.
Напр., ООПТ – охранная зона – буферная зона для предоствращения возд. окр. среды на ООПТ. И наоборот – пром. предпритие (размер определеяется степенью вредоносности промю объекта) Есть специфич. зоны, которые создаются вокруг объектов гидрометеорологии и мониторинга окр. среду – охр зоны - для того, чтобы уменьшить принесение посторонних факторов, которые необходимы для оценки состояния окр. среды.
Видом ЗОУИсп. – являются зоны для ОКН (но тут установливаются и ограничения в исп., но и РИ)
---------------------------------------------------
Границы таких зон опр. ОГВ и ОМС. При этом если взять сан-защ зоны (50м – 1000м) – эти зоны устанавливается главным сан врачом РФ и субъектов РФ. Если посмотреть акт об уст. СЗ-зоны – то они очень кототкие. Это означает ряд огр. в использовании. Из постановления об уст. размера СЗ-зоны сложно установить , относится ли ЗУ к такой зоне.
Если продается имущ. комплекс – новому правообладателю надо будет заново получать акт об установлении СЗЗ. А если купил акции – то проблем нет.
Помимо актов об уст ЗОУИсп. есть ПЗЗ. В составе ПЗЗ есть отдельная карта ЗОУИсп.
При этом терр. зоны опр. ОМС самостоятельно, а ЗОУИсп. только отображаются. То есть это чисто инф. источник о таких зонах. ОМС просто собирает инф. Свое ГЗ ОМС должен осущ. в соответствии с существующими ЗОУИсп.
Пр и определении ТЗон ОМС принимае во внимание ЗОУИсп. терр.
И еще: такие зоны (ЗОУИ) являются объектами кад. учета. В ГКН есть сведения не только об объектах недвижимости – ЗОУИТ, ТЗ, границы НП, МО, СРФ, РФ. При этом ЗК говорит, что ограничения прав на ЗУ подлежат госрег. в ЕГРП (ст.56 ЗК)
Сегодня ЗК, закон о госрег прав, и закон о ГКН содержат ряд положений, не позволяющих зарег ограничения прав в принципе. Закон о госрег прав – устанавливает, что регистрация ограничения, возн на основе акта ОГВ, ОМС осуществляется (1) на основании заявления ОГВ, ОМС и (2) на основании акта, котороым уст. ограничение.
Из актов об установлении ЗОУИсп. соотнести зону и конкр. ЗУ невозможно.
Закон о ГКН пишет, что сведения в ГКН об ограничении вносятся после госрег ограничениях прав вносятся после госрег прав на ЗУ. А в ЕГРП этих сведений нет, так как непонятно, к к акому ЗУ относится зона.
Поэтому ограничения не регистрируются почти.
Может ли собственник сослаться на то, что он не знал о наличии особой зоны? Скорее всего нет. Судебная практика относится к таким актам как к нормативным.
Таким образом инф. обеспечение очень низкое, а практика – не в пользу правообладателя. Есть исключения, когда суд исходит из того, что истец не доказал границы той или иной особой зоны.
Если ЗОУисп. поставлена на ГКН, то границы этой зоны определены через уст. коорд-т характ. точек таких зон. По логике вещей, можно было бы установить, что ГКН сам вносит сведения л ЗУ, попадающих в рамки таких зон (в рамках инф. взаимодействия) А потом еще уведомит правообладателя. НО у нас этого нет. И можно было бы исключить госрегистрацию.
Но пока это нереализовано. При приобретении ЗУ всегда мало иметь в виду, есть ли в отношении ЗУ ограничений прав, связанных с принадлежностью к какой то зоне. ПРАКТИКА НЕ В ПОЛЬЗУ ПРАВООБЛАДАТЕЛЯ. Информация о наличии такой зоны может поступить в любое время.
Надо обращаться в органы, которые устанавливают зоны – СЗЗ – Роспотребнадзолр, если ОКН – то в Минкультуры РФ.
Если есть вода, ООПТ, ОКН, где есть промзоны, объекты элестросетей, трубопроводы. Все совпровождается установлением ЗОУИТ.