Нарышева Наталья Германовна

Предмет и система земельного права

Что характеризует самостоятельную отрасль права:

1. Специфические общественные отношения

2. Направленность правового регулирования (целеполагание)

3. Метод

4. Специфические средства

Предмет земельного права и земельного законодательства (термины не совпадают):

1. Общественные отношения по использованию и охране земель (земельные отношения) – термин, использованный в ЗК РФ (часто используется предлог отношения в сфере, а не по):

• В сфере использования земель (использование – осуществление деятельности на основе полезных свойств земли как природного ресурса; в законодательстве нет термина):

• Как средства производства в сельском и лесном хозяйстве.

• Как пространственный операционный базис для размещения объектов капитального и некапитального строительства, а также природных объектов, тесно связанных с землёй.

• Как основы передвижения людей.

• В сфере охраны земель – охрана земель в процессе использования (отличается от охраны ОС от негативного воздействия, потому что охрана земель в земельных отношениях уже)

• В сфере установления или изменения правового режима земель и земельных участков (вида использования); правовой режим – основное правовое средство земельного права, с помощью которого определяется содержание прав и обязанностей субъектов земельного правоотношения.

2. Имущественные отношения – регулируется ГК, кроме:

• Если иное не установлено ЗК.

• Имущественные отношения регулируются ЗК в том случае, когда возникает необходимость обеспечения публичных интересов.

3. Общественные отношения в сфере использования и охраны земель:

• В сфере образования земельных участков – важное значение имеет ФЗ о государственной регистрации недвижимости (государственная регистрация не носит правоустанавливающего характера)

• В сфере информационного обеспечения использования и охраны земель применительно к отдельным видам правоотношений

• В сфере правового обеспечения надлежащего использования и охраны земель – конструкции и пользуются из другого отраслевого законодательства

• Государственная кадастровая оценка и т.д.

Вид использования земли не определяется правообладателем ЗУ, именно определение вида использования ЗУ является предметом земельного права в узком смысле

ЗУ – основная форма вовлечения земель в гражданский оборот.

Целеполагание в земельном праве основывается на публичных интересов (нет понятия) – цели правового регулирования:

• Сохранение земли как основы жизни и деятельности народов РФ – формулировка ст.9 КРФ. Носителем этого интереса является общество в целом, земля должна быть сохранена как средство производства, как основа для средообразования (древесно-кустарниковые растения), как благоприятная среда.

• Использование земли для осуществления функций государства (оборона и безопасность, функционирование государственного аппарата, правоохранительные и социальные функции). Например, есть ряд объектов федерального значения, ответственность за создание которых берет на себя государство – дороги, электросетевое хозяйство.

• Использование земли для решения вопросов местного значения ,- например, установление публичных сервитутов для частного лица, действующего в публичных интересах.

• Беспрепятственный доступ к объектам общего пользования – например, земля как средство передвижения.

• Публичный интерес как совокупность частных интересов – благосостояние государства произрастает из благосостояния каждого гражданина, в конечном счёте публичный интерес в развитии экономики выстраивается из интересов всех предпринимателей в стране. Спорный момент, так как категория частного интереса отодвигается на второй план, но логика есть, например, установление возможности изменения правового режима земельным участком собственником.

Основные начала правового регулирования земельных отношений (отличаются от принципов, установленных в ЗК, так как они витиеваты):

• Определение содержания прав и обязанностей субъектов земельного правоотношения посредством установления правового режима земельных участков

• Деление земель на категории по целевому назначению

• Определение содержания правового режима ЗУ, исходя из:

• Целевого назначения – принадлежности ЗУ к категории земель

• Разрешённого использования – конкретного вида использования ЗУ

• Ограничений в использовании – возникают ввиду принадлежности к зонам с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, объекты исторического и культурного значения

• Принадлежности ЗУ к территории со специальным земельно-правовым режимом – не устоявшийся термин, ОЭЗ, СЭЗ, Дальневосточный гектар, зоны чемпионата мира по футболу или олимпиады и т.д.

• Приоритет сохранения земель, являющихся базовым компонентом особо охраняемых природных территорий

• Приоритет сохранения земель, используемых как средство производства в сельском и лесном хозяйстве

• Приоритет использования земли для осуществления государственных функций

Основные принципы земельного законодательства – ст.1 ЗК:

1. учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2. приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3. приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4. участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

5. единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6. приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

7. платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8. деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9. разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10. дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11. сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Способ правового воздействия – позитивное обязывание, дозволение (резко, в отдельных случаях правоотношений по изменению правового режима), запрет.

Метод правового регулирования – императивный в силу преимущественного применения позитивного обязывания и запрета как способов правового воздействия.

Тип правового регулирования – разрешительный, в том числе а части правового регулирования имущественных отношений. Разрешено только то, что разрешено законом, в отношении всего остального действует общий запрет.

Система земельного права – состоит из общей и особенной части в соответствии со структурой ЗК. Общая часть:

• Объекты земельных правоотношений

• Образование ЗУ

• Установление и изменение правового режима ЗУ

• Правовая охрана земель

• Основания возникновения и осуществления прав собственности, иных прав на землю

• Предоставление ЗУ (основания и процедура возникновения прав на ЗУ – как права издания, так и другие права: аренда, постоянное бессрочное пользование), находящихся в государственной и муниципальной собственности

Особенная часть – правовые режимы отдельных категорий земель по ЗК +

• Правовые режимы отдельных видов земель (общего пользования, садовых и огородных ЗУ, охотничьих угодий)

• Правовые режимы зон с особыми условиями использования, определяющие содержания ограничений прав на земельные участки – устанавливает общие основания возникновения ограничений по всех видах зон, по смыслу относится к общей части, но в ЗК является последней главой

• Правовые режимы территорий, в отношении которых установлены специальные правила использования ЗУ

Соотношение ЗП с иными отраслями права:

• КП – КРФ устанавливает ряд положений, которые устанавливают основополагающий характер – ст.9 и ст.72. Земельное законодательство – предмет совместного ведения.

• АП – определяет структуру и полномочия органов государственной власти в сфере установления правового режима земель и ЗУ, образования ЗУ, информационного обеспечения в сфере использовать и охраны земель, правового обеспечения надлежащего использования и охраны земель. АП направлено на повышение эффективности самого управления, а ЗП направлено на реализацию публичного интереса в земельных правоотношениях.

• ЭП – регулирует общественные отношения в сфере охраны земель как компонента природной среды, которые возникают при комплексном негативном воздействии на ОС. В широком смысле ЭП включает в себя ЗП, в узком смысле пересекается только в части охраны земель как компонента и в части консервативной охраны земель (ООПТ).

• ГП – гражданское законадельство применяется к земельным отношениям субсидиарно, правовое регулирование осуществляется, как правило, исходя из публичного интереса. Дифференциация правового режима имущественных отношений в зависимости от правового режима земель – например, оборот земель с/х назначения ограничен по сравнению с другими землями. Виды имущественных отношений по поводу ЗУ, регулируемые земельным законодательством: разграничение государственной собственности на землю (продолжается с 93 года до сих пор), предоставление ЗУ (конкурентные способы – аукционы и конкурсы – в частных интересах; без торгов – в публичных интересах), ограничение оборотоспособности ЗУ (как правило, в отношении определенных видов, но есть странное ограничение – запрет на сделки РЕПО – запрещен обратный выкуп всех ЗУ как скрытая ипотека), изъятие ЗУ для государственных и муниципальных нужд, прекращение прав на ЗУ вследствие ненадлежащего использования ЗУ (в законе об обороте земель с/х назначения). Гражданско-правовые конструкции используются для обеспечения использования ЗУ в соответствии с назначением – например, самовольная постройка, не соответствующая ВРИ ЗУ, расторжение аренды.

• Градостроительное законодательство – содержит значительное количество земельно-правовых норм, связанных с установлением и изменением правового режима земель (в рамках процедур территориального планирования и градостроительного зонирования).