Лекция № 1 (29.01.2018)

Тема: Предмет и система зп

Системообразующих фактором любой отрасли права являются общественные отношения, которые составляют предмет данной отрасли права. Предметом ЗП являются земельные отношения.

В ст. 3 ЗК РФ говорится, что земельные отношения – это отношения ПО использованию и охране земель. Некоторые исследователи отмечают, что земельные отношения – это отношения В СФЕРЕ использования и охраны земель. Это не равнозначные утверждения. Отношения ПО использованию и охране земель уже, чем отношения в сфере использования и охраны земель, т.к. второе включает в себя все виды общественных отношений, которые так или иначе связаны с землей, вплоть до налоговых отношений (например, земельный налог).

Что понимать под использованием и охраной?

1) ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

В ЗК РФ нет дефиниции использования, хоть сам кодекс часто употребляет это слово. Под использованием следует понимать деятельность, основанную на извлечении полезных свойств земли. Уточнение - земли как природного ресурса.

Свойства земли как природного ресурса:

- средство производства;

- пространственный базис для размещения объектов капитального и некапитального строительства;

- средство передвижения.

Соотношение использование и пользование

Эти понятия связаны, но использование шире.

Вид использование ЗУ определяется не собственником ЗУ, а органами ГВ и МСУ в установленном законом порядке.

Использование земли носит разрешительный характер. Использовать ЗУ можно для тех целей, который установлены органом ГВ и органом МСУ.

Земельное право именно о том, как этот вид использования для каждого конкретного ЗУ устанавливается и какие требования правообладатель ЗУ должен соблюдать при использовании своего ЗУ.

2) ОХРАНА

Имеется в виду охрана тех земель, которые и используются. То есть не охрана земли от негативных воздействий, а в связи с использованием ЗУ.

Некоторые исследователи говорят, что охрана — это те же самые отношения, что и отношения по использованию. Действительно, отношения по использованию и отношения по охране очень взаимосвязаны. Например, способы охраны определяются видом использования ЗУ. Права и обязанности определяются видом использования.

Отношения по использованию и охране земель — это узкий смысл земельных отношений.

Отношения в сфере использования и охраны земель – широкий смысл земельный отношений. Отношения в сфере использования и охраны земель делятся на группы:

1. Отношения, связанные с образованием ЗУ.

2. Общественные отношения в сфере информационного обеспечения в сфере использования и охраны земель (это ведение государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к этим ресурсам).

3. Обеспечение надлежащего использования ЗУ (межотраслевая группа) – это земельный контроль и надзор, а также привлечение к различным видам юридической ответственности.

Ст. 3 ЗК РФ фактически противопоставляет земельные отношения, регулируемые земельным законодательством, и имущественные, которые возникают по поводу ЗУ и регулируются ГК, если иное не предусмотрено ЗК, ЛК и т.д.). То есть говорится о субсидиарном применении норм ГК.

Соотношение имущественных и земельных отношений

По своей сути земельные отношения основаны на присвоении земельного участка. Отграничить от имущественных отношений сложно. Современное регулирование таково, что земельные отношения практически трансформированы в отношения власти и подчинения. От имущественных отношений в них практически не осталось. Когда говорим о земельных отношениях, речь идет не об обороте.

Отношения по использованию и охране – это ближе к административным отношениям, а не к гражданско-правовым. Так что с советского времени ничего особо не изменилось, а просто усложнилось регулирование.

Почему ЗК РФ все-таки регулирует имущественные отношения по поводу земли?

Место нормы не имеет значение.

Например, ГК не регулирует приватизацию (нет автономии воли и свободы договора). ЗК РФ регулирует приватизацию ЗУ. Закон о приватизации особо ничего не говорит о приватизации ЗУ, только ст. 28 немного регулирует приватизацию.

Ранее в СССР один субъект права на земли – государство. Слом –> необходимость приватизации. Земли много – процесс ее приватизации очень длинный.

Земельное законодательство не использует термин приватизация, а говорит предоставление ЗУ, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (но это не только приватизация, но и предоставление в аренду, на праве постоянного бессрочного пользования и т.д.)

Второй критерий разграничения этих отношений заключается в том, что правовое регулирование имущественных отношения в публичных интересах осуществляет земельным законодательством. Например,

1) изъятие ЗУ для государственных и муниципальных нужд.

Изъятие – прекращение права ЧС, возникновение государственной собственности. Например, участок изымается для строительства трассы. Это земли могли быть какими угодно. После прекращения права ЧС вид использования меняется.

2) ограничение оборотоспособности ЗУ: не могут быть предоставлены в ЧС 1-2 зоны, расположенные вблизи водного объекта, используемого для питья.

Ограничивая в обороте, государство обеспечивает режим использования и охраны таких ЗУ.

Гражданско-правовые конструкции используются в качестве правовых средств надлежащего использования ЗУ.

Система ЗП

Традиционно разделяется на общую и особенную часть.

Однако намечаются тенденции отхода от данного деления. В частности, законопроект о внесении изменений в ЗК РФ предусматривает исключение особенной части из ЗК РФ

Общая часть включает в себя:

1. Правовое регулирование земельных отношения (установление вида использования через деление земель на категории по целевому назначение и установление конкретного вида использования ЗУ – вида разрешенного использования);

2. Основания и порядок возникновения ЗУ, находящегося в государственной и муниципальной собственности (предоставление);

3. Отношения в сфере разграничение государственной собственности на ЗУ;

4. Изъятие ЗУ для государственных и муниципальных нужд;

5. Отношения по управлению в сфере использования и охраны земель (государственное и муниципальное управление);

6. Информационное обеспечение;

7. Земельный контроль и надзор;

8. Защита прав на землю;

9. Общие положения о юридической ответственности за земельные правонарушения (это входит с натяжкой, так ка здесь основу составляет АП и УП).

Особенная часть включает в себя разделы, определяющие правовые режимы земель отдельных категорий. Согласно ЗК РФ, земли бывают следующих категорий:

• сельскохозяйственного назначения;

• поселений;

• промышленного и иного специального назначения;

• особо охраняемых территорий и объектов;

• лесного фонда;

• водного фонда;

• запаса.

Все земли РФ поделены на категории.

Права и обязанности определяется принадлежностью ЗУ к категориям, зонам (например, санитарно-защитная зона) и территориям.

Зоны и территории — это дополнительное регулирование земельных отношений.

Это по-хорошему тоже должно составлять особенную часть.

Территории

Пример: в пределах Дальневосточного федерального округа предоставляются дальневосточные гектары.

Уникальные территории: для олимпиад и чемпионатов мира, Сколково.

Менее уникальные территории: зоны опережающего экономического развития.

Городские леса также имеют особый режим по сравнению с обычными лесами.

Предполагается отменить категории. Но это не значит разрешить правообладателю использовать ЗУ по своем усмотрению. Просто заменят другими институтами.

Способы правового воздействия, метод ЗП, тип правового регулирования земельных отношений

Способы правового воздействия – правовые формы определения свободы действия субъектов отношения:

- запрет;

- дозволение;

- позитивное обязывание (предписание).

Для ЗП наиболее характерным является позитивное обязывание (например, использовать ЗУ в соответствие с целевым назначением и разрешенным использованием).

Запрет также характерен для ЗП. Например, в тех случаях, когда ЗУ оказывается в зонах с особыми условиями использования территория (санитарно-защитная зона – нельзя выращивать С/Х культуры для человека, можно только для скота).

Дозволения для земельных отношений - малохарактерный способ. Дозволение, если и есть, то условно и ограничено. С 2019 года садовый участок можно использовать для строительства садового или жилого дома, или использовать только для отдыха. А вот многоквартирный дом строить нельзя. Таким образом, в дозволениях в ЗП есть степень усмотрения, но выйти за пределы опций невозможно. Второй пример дозволений (традиционно используемый в учебниках) - право выбора любого вида разрешенного использования из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом. Правообладатель выбрать может, но ограничен перечнем.

Метод отрасли – императивный. Определяется в зависимости от способов правового воздействия (а как мы выяснили выше, основные способы для ЗП - позитивное обязывание и запрет).

Тип правового регулирования ЗО:

- дозволительный (разрешено все, что не запрещено);

- разрешительный (запрещено то, что не разрешено).

Определяется в плоскости общих запретов и дозволений.

ЗУ находится в категории земель СХ назначения. Таким образом, целевое назначение данного ЗУ – С/Х производство. Указывается только разрешенный вид деятельности, все остальное запрещено (но это не перечисляется).

Принципы ЗП

В ст. 1 ЗК РФ установлены принципы земельного законодательства. Но они сформулированы плохо, поэтому мы будем говорить о доктринально сформулированных принципах:

1. Принцип использования и охраны земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (из ст. 9 К РФ). Тут говорится о публично-правовых началах регулирования земельных отношений.

2. Принцип определения содержания прав и обязанностей субъектов земельных отношений посредством установления правового режима земельных участков.

То есть права и обязанности не устанавливаются договором, как в ГП.

Также права и обязанности, определенные правовым режимом ЗУ, определяются не только для правообладателя ЗУ, но и для иных субъектов земельных правоотношений.

Субъекты земельных правоотношений:

Одна сторона – правообладатель ЗУ,

другая сторона – государство, которые либо устанавливает и определяет вид использования ЗУ или осуществляет контроль и надзор.

3. Принцип определения правового режима земель в зависимости от:

- категории земель;

- разрешенного использования;

- принадлежности к территории с особым режимом или зоне с особыми условия использования территорий.

Первые две есть всегда. Последнее как получится.

4. Принцип сохранения земель, используемых как средство производства в лесном и сельском хозяйстве. Предполагает количественную и качественную охрану земель.

Количественная охрана заключается в том, что 23% всей земли нашей страны составляют земли с/х назначения, а 65% - земли лесного фонда. Нельзя перевести эти земли в иные категории. Их должно остаться столько же.

5. Принцип сохранения земель, составляющих особо охраняемые природные территории. Если земли с/х назначения и земли лесного фонда перевести в иные категории затруднительно, но все-таки можно, то земли особо охраняемых природных территории законсервированы на века.

Соотношение ЗП и иных отраслей

1. ЗП и КП

К РФ носит учредительный характер и для отраслевого правового регулирования имеет учредительных характер.

В трех статьях конституция касается земельных отношений. Об этих статьях будем говорить позднее.

Земельное право и ЗК РФ, в частности, специфическими правовыми средствами обеспечивает реализацию положений, установленных конституцией.

2. ЗП и ГП

См. выше.

3. АП и ЗП

ЗП сильно тяготеет к АП.

АП определяет структуру и полномочия ОГВ в сфере использования и охраны земель.

ЗП определяет содержание полномочий ОГВ в сфере использования и охраны земель.

Например, АП говорит, что такой-то ОГВ или ДЛ занимается переводом земель из одной категории в другую.

ЗК РФ указывает на конкретику, а именно в каких случаях, по каким основаниям, с какими ограничениями этот ОГВ или ДЛ может принять это решение.

4. ЗП и ЭП

ЗП – составная часть ЭП в широком смысле.

Охрана земли правовыми средствами земельного права используется при охране ЗУ. В рамках ЭП мы говорили о защите окружающей среды от негативного воздействия, в том числе о защите земель от негативного воздействия – это всё ЭП.

5. Соотношение земельного и градостроительного законодательства

Речь именного о градостроительном законодательстве, потому что вряд ли можно говорить о градостроительном праве как о самостоятельной отрасли права.

Градостроительное законодательство содержит значительное кол-во норм земельного права.

Земельное законодательство определяет содержание правового режима ЗУ и основания и порядок его установления в общем виде, а градостроительное законодательство содержит более детальные нормы, которые определяет установление вида разрешенного использования ЗУ.

Лекция № 2 (03.02.2018)