31.01.2022

Земельное право, семинар 1

Главу 17 ГК не запустили, потому что не было там нормы об ограничении оборотоспособности земель. Она была включена только в статью 27 ЗК. И вот после принятия ЗК эта глава разблокировалась. У нас был в СССР Земельный кодекс и государственная собственность на землю, но никто не формировал земельные участки как объект оборота. Было понятие землеотводов. Оно подчеркивало, что советский правопорядок не оперирует понятием земельного участка (за исключением некоторых случаев – эти случаи безболезненно перешли в наше время). Были участки для личного подсобного хозяйства. У существующих многоквартирных домов, построенных до введения в действие Земельного кодекса, только у 10% домов есть земельные участки. Потому что не было границ земельных участков. В 2004 году был принят Жилищный кодекс (к сожалению, мы его не изучаем, преподов нет). Каждому МКД должен соответствовать свой земельный участок – статья 32 ЖК. Но чтобы участок был создан, нужна чья-то инициатива. Единственным заказчиком работ по формированию земельного участка и постановке на кадастровый учет – общее собрание собственников в МКД. Если 100% квартир в муниципальной собственности – тогда этим будет заниматься муниципалитет, но ему это нафиг не надо. Все общее имущество МКД (включая лестничные площадки, пролеты, подъезды и земельный участок) находится в общей долевой собственности. У нас решили, что сделка с квартирой не зависит от наличия земельного участка. У нас установлен принцип единства судьбы здания и земельного участка, за исключением МКД (он вообще не объект недвижимости). Поэтому земельных участков у нас под МКД нет. С точки зрения цивилистики невозможно даже поставить такой вопрос… ГК говорит, есть земельный участок, система прав на него и есть сделки (с регистрацией). А в публично-правовом пространстве мы видим, что у нас НЕТ ПОЧТИ НИГДЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, есть только территория. В статике земельные участки неинтересны никому.

Так что проблема №1 – в России очень мало сформированных и поставленных на учет земельных участков.

В земельном праве мы будем говорить о такой формулировке сленговой, которая прочно вошла во все учебники по земельке, а термин из уголовки…Дачная амнистия, какое отношение она имеет к земельному праву? С чем это связано? У людей нет нифига документов на землю и на дома. Вообще ни на что нет. Надо за что-то цепляться. Что делать с неудачниками-дачниками, что с этими миллионами делать? Земельное право вынуждено регулировать такие отношения, называя это дачной амнистией. Еще есть гаражная амнистия.

Итог – нам приходится работать с тяжелыми наследиями советского правопорядка, за эти 30 лет хвостов неотрубленных осталось очень много…

Триада понимания земли:

1. основа жизнедеятельности народов

2. территориальный базис

3. средство производства в сельском хозяйстве

Аграрное право – нет отрасли законодательства, но есть отрасль права, земля изучается как средство производства в сельском хозяйстве. ЗК был принят ГД дважды – один раз был отклонен СФ, а во второй раз Президент наложил вето.

Принятию Земельного кодекса препятствовали аграрии. Спикером ГД 2 и 3 созыва был лидер Аграрной партии России Иван Петрович Рыбкин. У них в коалиции с КПРФ и ЛДПР было большинство в ГД. ЗК должен был регулировать правоотношения в сфере охраны и использования земель сельхоз назначения. Аграрники лоббировали интересы с/х и говорили, что границы регулирования в том, что в городах земля – это объект гражданского оборота и должен регулироваться ГК, а в селе – это объект охраны и использования и должен регулироваться ЗК. В рамках с/х земель должны были быть свои правила. Они ставили знак равенства между аграрным правом и земельным правом.

Иные формы собственности – в 1993 году были представления, чтобы такие формы могли появиться.

Ст. 9, 36 и 72 Конституции – наизусть (Бандорин просит знать к экзу). Надо знать наизусть конституционные нормы, остальное все для целей сдачи экзамена можно своими словами сказать.

Вот мы выписали 13 принципов из 1 статьи ЗК. Мы можем поделить их на реализованные и реализуемые. Принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов у нас не реализован до конца. Пока мы в статике, никого вообще земельный участок не интересует. А ведь ее надо иметь в виду. Пример: дачная амнистия, сотни тысяч людей сидят с неоформленными земельными участками. Бабушка и дедушка Бандорина вернулись из ссылки в Поморском крае в Крым в 1937 году, у них был запрет на поселение в прежнее место, они приехали в Симферополь. Они заняли пустующий дом и вплоть до конца 1970-ых у них вообще не было никаких документов на этот дом.

Надо договориться как-то классифицировать принципы. Никак мы не договорились и на экзамене надо выучить 13 принципов и по паре примеров каждого.

Земли у нас делятся на категории по целевому назначению. У каждой точки в РФ есть и категория земель, и вид разрешенного использования. Это абсолютно разные вещи, как имя и фамилия. Целевое назначение определяется только категорией. Дальше мы будем изучать основной блок земельного права – правовой режим земельных участков. Правовой режим – совокупность категорий земель и видов разрешенного использования!

Потом обсуждали Постановление КС 2004 года. Основная мысль постановления: При предоставлении земли в частную собственность приобретателю передается не часть государственной территории, а лишь земельный участок как объект гражданских прав, что не затрагивает суверенитет Российской Федерации и ее территориальную целостность. В РФ есть два субъекта, где большинство земельных участков в иностранной собственности – Крым и Саратовская область. Иностранцам запрещено продавать в двух случаях:

1. приграничные территории – это термин из статьи 15 ЗК, в Законе о госгранице нет такого термина! Такой термин придуман специально для земель, которые нельзя продавать иностранцам!

2. Земли с/х назначения – только аренда! Такой запрет появился в 2001 году с принятием Земельного кодекса и это был ответ на то, что произошло в одном отдельном взятом субъекте – Саратовская область, потому что там в свое время проживали немцы Поволжья. Во время перестройки они уехали в Германию и стали гражданами Германии. Заработав там денег и организовав бизнес, они ломанулись обратно в Саратовскую область и скупили ее. Имея в центре России такой анклав, решили запретить продажу земель с/х назначения.

Ничего страшного в том, что земля принадлежит иностранцам, нет. но в 90-ых для аграрного лобби в ГД это было ужасно. Они пытались ввести отдельный запрет на продажу земель в Саратовской области, но в условиях отсутствия законодательства (8 лет страна жила без какого-либо федерального регулирования, в 1993 году президент своим указом отменил ЗК РСФСР и не было ничего!). В Саратовской области был принят закон о земле, который разрешил приватизировать земельные участки всем. Там и квартиры почти все приватизированы, 90%.

7.02.2022

А вот в Чехии было ровно противоположное решение – продажа земель в Чехии умаляет национальный суверенитет. Эта позиция КС не получила развития в законодательстве.

Кафедра готовила проект о национализации земель в Крыму. Но эта тема не была сильно предметом общественного обсуждения. Об этом написал Коммерсантъ, но это не вылилось в сколь-либо значимое мнение.

Задача 3 тема 2 (про гражданина, который порубил дерево).

Состав 8.39 КоАП правильно инкриминируется гражданину? Можно ли вообще вырубать дерево на своем участке? В зависимости от того, частная это собственность или земли общего пользования? Неважно, сам ты высадил растение или нет. был показательный процесс, суд над бабкой, которая спилила березу рядом со своей хрущевкой, которую она сама и вырастила задолго до этого. Нет специального состава в КоАП, но есть гражданско-правовая ответственность по ст. 77 ФЗ об ООС.

Задача Б из практикума 2021.

Заказали план строительства дороги и коммуникаций, но такого нет юридически, это абракадабра. Юридически это – ППТ. Проект планировки территории.

Главное деление объектов в земельном праве – площадные и линейные объекты, площадные объекты строятся на основании проектной документации. Для линейных объектов нет проектной документации, есть ППТ.

Задача Г из практикума 2021. ППТ и ПМТ – основание для постановки ЗУ на государственный кадастровый учет. ПМТ – это квартал, вот в квартале может быть 10 ЗУ или 2 всего. Так что без этих документов у нас еще нет объекта, который хотели купить клиенты.

Право на выбор земельного участка у нас есть. Если есть земельный участок, вы имеете право его приобрести. Это норма ЗК. Раньше она была четко указана в ст. 30, а сейчас она немного завуалирована. Публичная власть имеет исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Так что право есть, если есть земельный участок.

На территориях общего пользования не могут быть размещены объекты недвижимости.

Состав земельного законодательства – ст. 2 зк. Состав урегулирован перавым пунктом.

Разница между земельным, градостроительным и экологическим законодательством: земельное только из законов, а градостроительство и экология – еще и нормативные правовые акты. Хотя все отрасли относится к предмету совместного ведения. В этом отношении ЗК копирует ГК. Гражданское законодательство состоит только из законов.

Потом перечисляли законы:

1. ЗК РФ +

2. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" +

3. ГрК РФ +

4. Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" +

5. Федеральный закон от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель"

6. Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" +

7. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" +

8. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" +

9. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"

10. Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"

11. Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" +

12. ФЗ об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности» 2011 +

Региональные:

1. ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 5 декабря 2007 года N 316-З О регулировании земельных отношений в Тамбовской области https://docs.cntd.ru/document/948004860

2. Закон Тамбовской области от 29.07.2016 N 707-З "Об отдельных вопросах обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Тамбовской области"

Лесной кодекс не очень подходит! Это в смежную группу законодательства. Далее смотрим ФЗ о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую – переводу подлежат и земли! Не только земельные участки, так что к концу дисциплины мы должны понять, как земли выделяются. Есть инструмент определения границ земель. ФЗ о землеустройстве – мы его изучать не будем, хотя он важный. Если его убрать из законодательства, ничего не изменится. ФЗ об искусственных земельных участках 2011 года. Этот закон интересен, но ни разу не применялся в России? В 2011 году страна вовсю готовилась к Олимпиаде и по одной из версий была – создать в акватории Черного моря искусственный земельный участок, «Россия в миниатюре». Древние укры выкопали Черное море, а русские должны были его закопать. Еще ФЗ «о дальневосточном гектаре» 2016 года. По этой программе было предоставлено 9000 участков, это достаточно много.

Еще законы – Закон 1991 о плате за землю (формально действует, но вообще это полная ерунда, он был замещен НК РФ в 1998, действует одна-единственная норма), Закон о недрах дополнительно, Закон о мелиорации важный (ЗАКОН О ПОЛИВЕ, КРИНЖ) и очень важные законы: Закон о кадастре и Закон о КФХ + Закон о государственной регистрации недвижимости.

Закон о КФХ (предпринимательская форма деятельности) идет неразрывно с законом о личном подсобном хозяйстве (способ проживания в сельской местности).

В России практически никогда не соблюдают сроки приведения в соответствие с федеральным законодательством законодательства субъектов. Чаще всего большинство законов принимают в ГД в последнее заседание перед каникулами. Но летом же у всех депутатов каникулы.

14.02.2022

По поводу ответственности за вырубку деревьев на своем участке. В 4/5 субъектов в КоАП указан состав «Порча зеленых насаждений, в том числе туда включены газоны и клумбы. Субъекты все переписывают это друг у друга. Соблюдение тишины – тоже региональный закон, нет никакого федерального регулирования.

Различаем два вида растений – камыш и рогоз.

Почему у нас ст. 37 ЗК РФ запрещает предусматривать в ДКП права продавца на обратный выкуп? Это «лужковские оговорки» (правительство Лужкова было с 1993 по 2010 год), все уловки были направлены на то, что государство могло обратно выкупить землю. И такая порочная практика была в те самые 8 лет, когда не было ЗК и нормы ГК о земле были заблокированы.

В советском праве не было ни оборота земельных участков, ни прав на них! И не было требования по установлению границ ЗУ. Все, что мы расхлебываем – дачные, гаражные амнистии – все из-за отсутствия системы прав частной собственности на землю и не было требований к установлению границ. ЗУ передавались с границами, вынесенными в натуре. Без юридического закрепления. Это продолжилось и в 90-ые годы.

В ЗК глава об образовании ЗУ – I.1. Один-один. Один-прим. И так далее.

Надо к экзамену запомнить, сколько статей в ЗК.

Методология решения задач такая: внимательно подходите к участку, если вы видите договор аренды, то презюмируете, что арендодатель – публичная власть. Ваши знания по аренде из ГК просто не потребуются.