Земельное право учебный год 2022-23 / ДЗ - продолжение видов прав на землю

Практикум 2021

А на стр. 55

В на стр. 55

Д на стр. 57

Д на стр. 63

Г на стр. 67

А. Федеральное государственное учреждение «Информика» располагалось на земельном участке, предоставленном ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. В целях реализации уставных задач учреждение приняло решение создать дочернюю организацию —государственное научно- производственное предприятие «Инфра» —и согласовало этот вопрос с департаментом информационного развития министерства. Для обеспечения деятельности предприятия приказом ФГУ «Информика» была выделена часть террито­рии и предоставлены оборудование, материалы. Через два года при проверке деятельности министерства факт передачи части земельного участка был оценен как грубое нарушение законодательства. Руководство «Информики» отрицало факт нарушения, поскольку данная часть земельного участка никому не продавалась, по-прежнему находится в государственной собственности, на ней осуществляется подведомственным предприятием деятельность, соответствующая профилю де­ятельности «Информики».

1. Кому и как может предоставляться земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования?

2. Могут ли на этом праве предоставляться земельные участ­ки из земель, принадлежащих гражданам и юридическим лицам?

3. Обладает ли земельный участок, находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования, свойствами оборотоспособности?

4. Правомерны ли действия ФГУ «Информика»?

ОТВЕТ:

1. До введения в действие ЗК РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ допускалось предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам; одновременно с введением его в действие предоставление земельных участков гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования прекратилось, но владение и пользование земельными участками ими на данном вещном праве сохранено до настоящего момента (ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В настоящее время основания возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены в новой статье ЗК РФ - 39.9 (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ), в соответствии с которой в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления предоставляются исключительно:

- ОГВ и ОМСУ;

- государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

- казенным предприятиям;

- центрам исторического наследия Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.

Юридические лица, не указанные в данной статье, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (ред. от 08.03.2015) обязаны приобрести земельные участки в собственность или переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на другое право.

2. Нет, на данном праве предоставляются только земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (ст. 39.9 ЗК РФ)

3. Согласно п. 3 ст. 269 ГК РФ лица, которым предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом РФ. В п. 4 ст. 20 ЗК РФ, утратившей силу с 1 марта 2015 г., также был предусмотрен запрет на распоряжение этими участками.

На мой взгляд, участок не является оборотоспособным. Единственное, что можно сделать, чтобы ввести его в оборот – переоформить права на земельный участок либо приобрести на него право собственности! Но это если он занят не учреждениями/предприятиями.

4. Мне кажется, что действия ФГУ неправомерны! Нельзя передавать право постоянного бессрочного пользования другому лицу.

В. Гражданин Алексеев получил по наследству земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения. Через три года он решил его продать. Однако столкнулся с непреодолимыми затруднениями. В частности, потенциальный покупа­тель потребовал от Алексеева представить документы о праве собственности на участок, в комиссии по землеустройству района ему заявили, что он может лишь пользоваться участ­ком и т.д. В юридической консультации Алексееву пояснили, что, действительно, обладание земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения предоставляет ограни­ченные возможности и лучше всего добиться переоформления права.

1. Почему данное право является ограниченным?

2. Дает ли оно возможность передачи участка наследникам?

3. Предусматривает ли действующее законодательство пре­доставления земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения?

4. Предусматривает ли закон определенные сроки для переоформления права пожизненного наследуемого владения земельным участком?

ОТВЕТ:

1. В отличие от права собственности на ЗУ и право пожизненного наследуемого владения ЗУ является ограниченным по объему, поскольку распоряжение ЗУ, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству (ст. 267 ГК РФ).

2. Да, его можно передать наследникам: ст. 267 + ст. 1181 ГК РФ!

3. Действующий ЗК не предусматривает право пожизненного наследуемого владения. Но оно сохраняется! Ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ: право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

4. Ч. 3 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ:

3. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Д. Н-кий государственный институт геофизики обладал значительным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования. В связи с тем, что бюджетных средств для создания новой лаборатории было недостаточно, часть земельного участка была сдана ООО «Уран» для складского ангара. Был заключен и договор аренды сроком на пять лет.

Однако в государственной регистрации данного договора было отказано, поскольку, по мнению регистрирующего органа, институт таким образом неправомерно распоряжается земельным участком. Институт возражал, поскольку министерство требует от него усилий по получению дополнительных средств (помимо выделяемых по смете), а земельный участок через некоторое время будет возвращен.

1. Правомерны ли действия регистрирующего органа?

2. Вправе ли институт сдать земельный участок в аренду?

3. Если это невозможно, то может ли институт самостоятельно построить знание на участке и уже его, а не земельный участок, сдавать в аренду?

ОТВЕТ:

1. Да, действия регистрирующего органа правомерны!

2. Институт не вправе сдать ЗУ в аренду. Подобная сделка является ничтожной, что основывается на материалах судебной практикой. Вывод из судебной практики: Договор о передаче в аренду земельного участка, заключенный после вступления в силу Земельного кодекса РФ лицом, владеющим данным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, ничтожен, в том числе при наличии согласия собственника участка на передачу его в аренду.

Судебная практика: Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.11.2021 N 305-ЭС21-13509 по делу N А40-87211/2020 + В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

3. Землепользователь вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (п. 2 ст. 269 ГК РФ). Поэтому я думаю, что здание (если оно соответствует разрешенному использованию ЗУ) может быть передано на праве аренды третьему лицу.

Д. ООО «Ипатьево» арендовало у муниципального района земельный участок для производства кормов крупного рогатого скота. Но производственные планы изменились, в том числе животноводство предполагалось сконцентрировать в другом месте, и данный участок лет на пять выпадал из производственного цикла. В связи с этим было решено на этот период сдавать его в субаренду фермеру из соседнего района. О предстоящей сдаче участка в субаренду была извещена администрация района. Администрация заявила, что сдать в субаренду участок «посторонним» без разрешения администрации нельзя, поскольку еще следует выяснить, кто такой субарендатор и можно ли ему доверять работу на земле.

1. Допускает ли закон заключение договоров субаренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения?

2. Кто и какие действия для этого должен совершить?

3. Изменится ли ваше мнение, если в договоре есть запрет на субаренду?

4. Во всех ли случаях для субаренды земельного участка достаточно простого уведомления арендодателя?

ОТВЕТ:

1. П. 6 ст. 22 ЗК РФ указывает в качестве общего правила допустимость передачи ЗУ в субаренду без согласия арендодателя. Нет специальных ограничений относительно земель с/х назначения в законодательстве! Так что закон допускает субаренду в этих случаях.

2. Если вы можете сдать участок в субаренду без согласия арендодателя, то должны его уведомить о субаренде (п. п. 6 и 9 ст. 22 ЗК РФ). Представляется, что обязанность по уведомлению арендодателя лежит на вас как на арендаторе. Если не сообщить арендодателю о субаренде, то он может потребовать от вас возмещения возникших в связи с этим убытков (см. по аналогии п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11). Кроме того, договором аренды может быть предусмотрена неустойка за неуведомление о субаренде.

Законом не установлен срок, в течение которого вам нужно уведомить арендодателя о заключении договора субаренды. Однако он может быть указан в договоре аренды в силу принципа свободы договора (п. 4 ст. 421 ГК РФ). Если в договоре такого срока нет, полагаем, что уведомить арендодателя нужно в разумный срок после заключения договора субаренды (см. по аналогии п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11). Рекомендуем сделать это сразу же после заключения договора.

3. Как я поняла, ст. 22 ЗК РФ вообще не предусматривает возможности ограничить право сдавать ЗУ в субаренду по договору. Такой ситуации не может быть.

4. В договоре аренды публичного участка может быть условие о согласии, если:

• срок аренды не превышает 5 лет (п. п. 6 и 9 ст. 22 ЗК РФ);

• договор заключен до 30 октября 2001 г., т.е. до введения в действие Земельного кодекса РФ (см. п. п. 17, 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11). В этом случае договор может предусматривать необходимость согласия вне зависимости от срока аренды.

Г. В администрацию поселка Ушинский неоднократно поступали заявления от местных жителей, которые просили разрешить выпас скота и заготовку сена на заливных лугах реки. Они также жаловались на руководство сельскохозяйственного кооператива «Изобильный», который не является собственником земель, но его должностные лица запрещают им пользовать лугами. При обсуждении вопроса на совещании специалисты соответствующих отделов подтвердили, что земли кооператива лишь граничат с поймой реки, а не относятся к землям кооператива. Кооператив, однако, частично использует эту территорию для прогона своего скота, и, возможно, планирует выкупить ее. Сами же земли исторически использовались жителями поселка для выпаса животных, так как представляют собой неудобья, не пригодные для обработки техникой. Земли относятся по кадастровому плану к муниципальным землям, но земельные участки не образованы.

В результате совещания было принято решение о подготовке постановления об установлении публичного сервитута для использования жителями поселка. Юридическому отделу было дано поручение направить предложение сельскохозяйственному кооперативу «Изобильный» по установлению сервитута, предусмотренного нормой ст. 274 ГК РФ для прогона скота.

1. Каким образом устанавливается публичный сервитут?

2. Может ли он устанавливаться администрацией поселка или это должны быть представительные органы?

3. Может ли публичный сервитут быть установлен в отношении не земельного участка, а определенной части территории?

4. Будет ли действовать публичный сервитут, если сельскохозяйственный кооператив купит землю?

5. Существенно или нет, что при таком сервитуте не называются конкретные лица, которые могут воспользоваться им?

6. Может ли быть предусмотрена плата за публичный сервитут?

ОТВЕТ:

1. По общему правилу публичные сервитуты устанавливаются решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления по ходатайству о его установлении в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения. На основании указанного решения с гражданином, являющимся правообладателем земельного участка, заключается соглашение (п. 2 ст. 23, ст. ст. 39.39, 39.47 ЗК РФ; п. 5.54 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432).

2. Это может быть администрация поселка.

Статья 23 ЗК РФ: 2. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

3. Публичный сервитут может быть установлен в отношении части ЗУ. А в отношении территории неразграниченной? Да! П. 5 ст. 23 ЗК: публичный сервитут может быть установлен в отношении земель.

4. Публичный сервитут будет действовать по-прежнему в соответствии с п. 6 ст. 23: 6. Переход прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, предоставление обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам не являются основанием для прекращения публичного сервитута и (или) изменения условий его осуществления.

5. Не требуется составлять перечень лиц, поскольку публичный сервитут как раз и устанавливается в отношении неопределенного круга лиц.

6. Да, плата может быть предусмотрена. При установлении публичного сервитута можно потребовать соразмерную плату, если он создает существенные затруднения в использовании вашего участка. Обращаться с заявлением, составленным в свободной форме, следует в орган, который установил сервитут (п. 13 ст. 23 ЗК РФ). Учтите, что плата за пользование участком должна соответствовать тем неудобствам и ограничениям, которые вы испытываете из-за публичного сервитута. То есть плата будет только если возникновение сервитута создает существенные затруднения.

6