Земельное право учебный год 2022-23 / ДЗ - правоотношения, предмет и метод

Задача 1.

В одном из проектов Земельного кодекса РФ земельные отношения были определены как общественные отношения между органами государственной и муниципальной власти, а также юридическими и физическими лицами по поводу владения, пользования, распоряжения землями и государственному управлению земельными ресурсами.

Проект был отклонён и направлен на доработку, в том числе, потому что в кодексе «неправомерно и неточно определены земельные отношения». Как указывалось, земельными отношениями следует считать отношения в области использования и охраны земель, а отношения, связанные с земельным участком, признаваемым недвижимым имуществом, являются имущественными отношениями.

Обоснованна ли указанная мотивация отклонения проекта Земельного кодекса?

В чём заключается специфика общественных отношений, объектом которых является земля?

Дайте определение понятия «общественные земельные отношения».

ОТВЕТ:

1. Да, проект был отклонен правомерно, поскольку категория «земельные отношения» имеет особую природу. Нельзя сводить земельные отношения к отношениям по поводу владения, пользования, распоряжения землями – это имущественные отношения, соответственно, здесь должно быть первично гражданско-правовое регулирование!

Пункт 1 статьи 3 ЗК относит к предмету земельного законодательства отношения по использованию и охране земель, определяя их как земельные. Пунктом 3 специально оговорено, что имущественные отношения по поводу земельных участков также являются предметом земельного законодательства, но при их отсутствии применяются нормы гражданского законодательства.

Тем самым законодатель разграничивает земельные и имущественные отношения:

а) по содержанию (в одном случае - отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; в другом - отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними);

б) по объектам (в одном случае законодатель для определения объекта отношений применяет термин "земли", в другом случае - термин "земельный участок");

в) по отнесению к сфере правового регулирования отраслей законодательства (в одном случае - к предмету земельного законодательства, в другом - к предмету земельного законодательства, но при субсидиарном применении норм гражданского законодательства). Наталья Германовна Нарышева!

2. Специфика общественных отношений, объектом которых является земля:

Земля относится к числу вечных, неуничтожимых природных объектов. Можно уничтожить плодородный почвенный слой, покрывающий землю, однако землю как пространственный территориальный базис уничтожить нельзя. В связи с этим земля как место существования человеческого общества в обозримом будущем обладает признаком незаменимости. Очень важным обстоятельством является также то, что земля ограничена в пространстве. Земля выполняет по крайней мере три важнейшие функции.

• Во- первых, она является главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве.

• Во-вторых, она используется как пространственный (территориальный) базис для размещения зданий, строений и сооружений, т. е. объектов, искусственно созданных человеком.

• В-третьих, что особенно важно в современных условиях, земля выполняет функцию поддержания экологического равновесия в природе как элемент экологической системы.

3. Понятие «общественные земельные отношения»:

• К первой группе относятся правоотношения, возникающие по поводу использования и охраны земли как объекта природы и природного ресурса.

• Вторая группа земельных правоотношений — это правоотношения по поводу земельных участков, являющихся недвижимостью, объектами права собственности и иных земельных прав, оборота земельных участков.

• Земельные правоотношения организационного характера, т. е. правоотношения в сфере использования и охраны земель, составляют третью группу.

• К четвертой группе относятся земельные правоотношения, возникающие в связи с использованием земель для передвижения людей. Это правоотношения по поводу реализации права общего пользования землей.

Задача 2.

Для разработки проекта Земельного кодекса Российской Федерации, альтернативного «думскому» проекту (далее – Кодекс), одним из федеральных министерств была приглашена группа экспертов.

Прежде, чем приступить к написанию текстов статей Кодекса, эксперты сформулировали и предложили для обсуждения основные положения Концепции Кодекса. Исходным являлось положение, согласно которому предметом правового регулирования должны быть земельные общественные отношения, то есть отношения по поводу использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов Российской Федерации.

В силу этого, предлагалось разрабатывать Кодекс как акт земельного законодательства, построенный на разграничении публично-правового и частно-правового регулирования по следующим основным правилам:

- к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством;

- собственники земельного участка, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте;

- совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства.

Какие нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации составляют правовую основу понятия земельных отношений?

Каковы возможные критерии отграничения земельных общественных отношений от гражданских, административных и других?

Каковы принципы земельного права?

Дайте письменные заключения по этим вопросам.

ОТВЕТ:

1. Общие нормы КРФ (имеют значение не только для земельных отношений – о свободе передвижения), нормы о формах собственности, гарантиях и ограничениях (Статья 9 + статья 36 КРФ), нормы о федеративном устройстве и компетенции ОГВ в сфере природопользования (статья 72 КРФ). По статье 9, земля – основа жизнедеятельности народов, проживающих на определенной территории.

2. Отграничение земельных общественных отношений от гражданских, административных: административно-правовые акты могут являться основанием возникновения, изменения, прекращения земельных отношений. Разный предмет! Но метод общий – императивный.

Взаимоотношения с гражданским правом: разный предмет! Общая сфера – право собственности на землю, вещные права на земельные участки, оборот, совершение договоров с земельными участками и гражданско-правовая ответственность. Гражданское законодательство определяет общие положения, земельное – отражает специфику и особенности земли как природного объекта и природного ресурса. Также есть различия в целях.

3. Принципы земельного права:

Задача 3.

При обсуждении основных подходов к разработке проекта Экологического кодекса Российской Федерации (ЭК РФ) возникла дискуссия по вопросу о предмете его правового регулирования. Сторонники разработки ЭК РФ утверждали, что общественные земельные отношения – суть разновидность общественных экологических отношений. Равным образом экологическими по своей сущности являются и другие природоресурсные отношения (горные, водные, лесные, фаунистические и др.). Следовательно, включение земельных отношений в предмет регулирования межотраслевого кодификационного акта – ЭК РФ (на базе и вместо земельного и других природоресурсных кодексов) возможно.

В обоснование приводились следующие доводы: а) общепризнано, что термины, производные от слова «экология» (от греч. ekos – дом, жилище и logos - знание), указывают на отношения живых организмов, включая человека с естественной средой своего обитания; б) сама эта среда состоит из компонентов, находящихся между собой в системе естественных связей; в) к числу таких компонентов относится и земля; одной из форм таких отношений является землепользование.

Сторонники традиционных взглядов на земельное право и законодательство, формы кодификации последнего указывали на следующее: а) общественные экологические отношения понимаются только как отношения по охране природы (окружающей природной среды); б) сама окружающая природная среда в доктрине и в законодательстве традиционно рассматривается как самостоятельный объект охраны, наряду с такими природными объектами как земля, недра, воды, леса, животный мир и др.; в) следовательно, общественные земельные отношения являются самостоятельным видом общественных отношений, однопорядковыми с общественными экологическими отношениями.

Каково соотношение понятий «общественные экологические отношения», «общественные природоохранительные отношения», «общественные природоресурсные отношения», «общественные земельные отношения», «общественные горные (по использованию и охране недр) отношения», «общественные водные отношения», «общественные лесные отношения», «общественные фаунистические (по использованию и охране животного мира) отношения»?

Сформулируйте (письменно) определение термина «общественные земельные отношения».