Б

Б. Группа депутатов законодательного собрания области предложила внести изменения в областной закон «О регулиро­вании земельных отношений». В том числе было предложено:

а) установить минимальные размеры земельных участков, пре­доставляемых для индивидуального жилищного строительства;

б) ввести принцип платности при предоставлении земельных участков в поселениях;

в) установить право застройки, которое может предоставляться как по договору с собственником, так и в силу актов исполнительных органов государственной власти области.

При обсуждении законопроекта особое возражение вы­звало положение о том, что земельные участки в собственность предоставляются за плату. Однако инициаторы законопроекта пояснили, что принцип платности и так предусмотрен ЗК РФ (в главе X), они лишь уточнили его действие. Что касается права застройки, то речь также идет лишь о реализации уже известных правил о разрешении на строительство.

1. Как определяется компетенция субъектов РФ в сфере правового регулирования земельных отношений в соотношении с компетенцией РФ и муниципальных об­разований?

2. Назовите нормативно установленные полномочия субъ­ектов РФ в сфере правового регулирования земельных отношений.

3. Какие положения, отличающиеся от содержания ЗК РФ, могут включаться в земельное законодательство субъек­тов РФ?

4. Прокомментируйте указанные положения законопроекта.

ОТВЕТ:

Вопрос 1: согласно п.К ч.2 ст.72 Конституции рф, принятой всенародным голосованием 12

декабря 1993 года, земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и

субъектов РФ. При этом в соответствии с ч.1 и ч.3 ст.3 Земельного кодекса от 25 октября

2001 года № 136-ФЗ земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и

принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ, а также органы

исполнительной власти субъектов РФ на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных

законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ в пределах своих

полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Вопрос 2: Пункт 1 ст. 10 ЗК РФ указывает на полномочия СРФ: (1) резервирование и изъятие участков для нужд субъекта + (2) разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель в границах субъектов + (3) иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или МО. То есть компетенция по остаточному принципу.

Вопрос 3:

В отдельных статьях ЗК РФ непосредственно определяются те виды земельных отношений, которые регулируются законами субъектов Российской Федерации:

• осуществление охраны земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами (п. 7 ст. 13);

• установление публичного сервитута (п. 2 ст. 23);

• порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 49);

• порядок проведения землеустройства (п. 7 ст. 69);

• условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота (п. 4 ст. 81);

Вопрос 4:

Первое предложение об установлении минимальных размеров ЗУ для ИЖС: противоречит федеральному законодательству. В соответствии с ЗК и ГрК, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков для ИЖС определяются градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки для соответствующей территории (п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ; ч. 2, 6 ст. 30 ГрК РФ);

Второе предложение: закон субъекта не может исключить действие положения ЗК РФ, которые императивно устанавливают случаи бесплатного предоставления ЗУ гражданину или ЮЛ в собственность (ст. 39.5);

Третье предложение: закон субъекта не может установить новое право на землю, не предусмотренное ЗК РФ. Главы III, IV ЗК устанавливают ограниченный перечень видов прав на землю. Также можно обратиться к положениям ГК РФ: ст. 264 ГК РФ отсылает как раз к главе IV. Следовательно, введение права застройки противоречит положениям федерального законодательства.

Задача в на стр. 34

Областная дума Н-ской области приняла постановление, определяющее основания, порядок и условия изъятия земель для нужд субъекта РФ, порядок использования земель, относящихся в собственности субъекта РФ, а также ввела в качестве одного из оснований предоставления земельных участков критерий «оседлости» (проживание в области не менее 10 лет). При обсуждении этого акта были высказана критика. Отвечая на нее, депутаты ссылались на то, что в числе полномочий субъектов РФ, полномочия «не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления». Иначе говоря, в данном случае лишь реализовано одно из положений действующего земельного законодательства (ст. 10 ЗК РФ).

Прокомментируйте содержание изменений областного закона. Какими нормами регулируется порядок изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта РФ?

Депутаты не правы в том, что это полномочие не урегулировано, а значит переходит к ним по остаточному принципу.

1) Основания изъятия: прописаны в статье 49 ЗК РФ. Там приводится перечень, а в конце добавляется: иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

2) Порядок изъятия: пп. 4 п. 1 ст. 9 ЗК РФ гласит, что к полномочиям РФ относится установление порядка принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд;

3) Условия изъятия: прописаны в ст. 56.3 ЗК РФ, причем для всех объектов- федерального, регионального и местного значения.

В связи с этим субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе регулировать данные вопросы своими актами.

Входит ли определение порядка использования земель, относящихся к собственности субъекта РФ, в том числе установление критериев предоставления земельных участков, в компетенцию законодательного органа субъекта РФ?

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены в п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ и носят исчерпывающий характер ((1) решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; (2) договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; (3) договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; (4). договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Раньше была норма, что органы власти субъектов могут законодательствовать по этому вопросу: В силу части 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

И было много таких законов в регионах! НО ОНА УТРАТИЛА СИЛУ

Поэтому ответ нет, теперь они не могут устанавливать критерии предоставления.

Исходя из ст.ст. 9–11, 39.2 ЗК РФ, компетенция по распоряжению земельными участками зависит от того, в чьей собственности находится земельный участок. То есть у органов власти субъекта есть полномочие лишь по распоряжению землей в их собственности.