Земельное право учебный год 2022-23 / zadacha_5_tema_10
.docx
Муратшина Аделия, 408 группа
Тема 9. Правовой механизм в сфере использования и охраны земель и других природных ресурсов
Задача №2
Характер правоотношений: земельные, административные.
НПА, подлежащие применению:
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.
Материалы судебной практики:
Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Существует ли обязанность общества по разборке установленного ограждения?
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ самовольное занятие земельного участка считается нарушением права на земельный участок и подлежит восстановлению. В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Каково правовое значение утверждения ООО «Вектор» о том, что дополнительно образовавшийся земельный участок им не используется?
Данный факт имеет прямое правовое значение для наступления административной ответственности.
В соответствии со ст. 7.1 КоАП действие, заключающееся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является административным правонарушением.
В соответствии с ПП ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
ООО «Вектор» не использовало образованный земельный участок, следовательно, отсутствует объективная сторона административного правонарушения.
Можно ли владельца киоска привлечь к ответственности за действия (бездействие), способствующие самовольному занятию земли?
Ст. 7.1 КоАП предусматривает, что административное правонарушение может быть совершено только путем совершения активных действий, следовательно, привлечение ООО «Вектор» к административной ответственности незаконно, в случае доказанности факта неиспользования земельного участка, а также его огораживания.
Тема 10. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
Задача №5
Вид правоотношений: земельные.
НПА, подлежащие применению:
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021)
Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"
Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019)
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021)
Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021)
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020)
Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482
"О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации"
Предусмотрено ли действующим законодательством Российской Федерации использовать земельный участок, предоставленный для КФХ, под цели, обозначенные в задаче?
В соответствии с ч. 3 ст. 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Так, согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.
Также в п. 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Каким образом может использоваться земельный участок, предоставленный для ведения КФХ?
В ст. 6 ФЗ «О КФХ» указано, что в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ «О КФХ» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться и приобретаться для осуществления фермерским хозяйством его деятельности. В ч. 2 данной статьи предусмотрено, что здания, строения и сооружения на земельных участках из числа земель сельскохозяйственного назначения могут возводиться, если они необходимы для осуществления фермерским хозяйством своей деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ «О КФХ» основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.
Что вы посоветует гражданину Небейкопыто?
В соответствии с п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Старый классификатор уже утратил силу, а новый еще не вступил в силу, поэтому будем ориентироваться на новый - Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков". В соответствии с данным классификатором сельскохозяйственное использование предполагает следующие виды под сельскохозяйственным использованием понимается следующее: растениеводство, овощеводство, животноводство, садоводство, звероводство, птицеводство и т.д.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. Следовательно, в отношении данных построек может быть принято решение об их сносе в соответствии со ст. 222 ГК РФ и ст. 55.32 ГрК РФ.
Ст. 7 ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» не предусматривает какого-либо основания, подходящего для описанной ситуации, для перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Также ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
При этом признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" признаками использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации является наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной.