Учебный год 22-23 / 7ОНЕОБ~1
.RTFЦивилистическая практика. Выпуск второй
© Институт частного права, 2001
О необходимости приведения уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством
В ноябре 2000 года Дума одного из муниципальных образований Свердловской области обратилась в Уральский филиал Исследовательского центра частного права с просьбой о проверке Устава муниципального образования на соответствие федеральному и областному законодательству.
Устав был проверен на соответствие Конституции России, Бюджетному кодексу РФ, Федеральным законам "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", "Об основах муниципальной службы в РФ", "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", Уставу Свердловской области, и ряду областных законов, регулирующих вопросы местного самоуправления.
В результате проверки специалистами Центра было выявлено около ста неточностей и противоречий действующему законодательству, наиболее существенные из которых могли бы явиться поводом к рассмотрению Уставным судом Свердловской области.
Терминология, применяемая в Уставе, используется неоднозначно. Термин "местное самоуправление" зачастую подменяется терминами "власть", "народовластие".
Кроме этого, Устав не содержит четкой структуры построения правового акта. Зачастую статьи Устава, регламентирующие те или иные положения или группу сходных по своей сути положений, "разбросаны" по тексту всего Устава, то есть нарушена их логическая последовательность.
В Уставе муниципального образования полномочиями по установлению границ наделена районная Дума, что противоречит законодательству Свердловской области, в частности Закону Свердловской области "О территориях и границах муниципальных образований", который определяет, что границы муниципального образования могут устанавливаться только областным законом.
Устав вводит должность муниципального служащего, наименование которой не содержится даже в Едином реестре должностей муниципальной службы Свердловской области. Кроме того, указанному муниципальному служащему передан ряд исключительных полномочий Главы муниципального образования, что является недопустимым.
В Уставе содержится глава, содержащая положения об общественном самоуправлении населения района. Довольно подробно прописаны субъекты общественного самоуправления, однако, не содержится механизма реализации прав этих субъектов и принятых ими решений.
Несовершенство законодательства о местном самоуправлении вызывает множество споров, касающихся полномочий глав муниципальных образований, например, положения законодательства, позволяющие Уставам наделять глав муниципальных образований правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях. Однако, законодательство не устанавливает право голосования главой на заседаниях представительного органа. Вопрос о голосовании главой муниципального образования является неоднозначным, поскольку статус главы существенно отличается от статуса депутата представительного органа.
Нужно сказать, что многие противоречия Устава были обусловлены частыми изменениями как федерального так и областного законодательства.
Неточности и противоречия, неоднозначная терминология, нарушенная структура Устава явились поводом к подготовке специалистами Центра новой редакции Устава муниципального образования.
Специалисты центра полагают, что органы местного самоуправления должны более быстро откликаться на изменения в действующем законодательстве, быть более мобильными по сравнению с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Характер и принцип работы органов местного самоуправления позволяют утверждать, что представительные органы муниципальных образований могут достаточно быстро реагировать на изменения в действующем законодательстве. Однако, что характерно для небольших городов, провозглашенные в их Уставах положения об аппарате Думы, как правило, не работают. Во многом и поэтому, представительным органам местного самоуправления не удается подчас не только приводить свои акты в соответствие с действующим законодательством, но и отслеживать его изменения. По-нашему мнению, создание высококвалифицированного профессионального аппарата представительного органа местного самоуправления, либо привлечение к его работе экспертов, консультантов, имеющих опыт. либо достаточный уровень знаний и подготовки для разработки решений, принимаемых представительным органом местного самоуправления, позволит не только оперативно и адекватно реагировать на изменения действующего законодательства, но и в целом поднять на должный, более высокий уровень подготовки и принятия правовых актов органов местного самоуправления.