Учебный год 22-23 / Назаров - Представление к назначению пенсии-2

Представление к назначению пенсии

В отличие от ранее действовавшего пенсионного законодательства Закон
РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" практически не содержит
норм, регулирующих правила обращения за пенсией, порядок ее назначения, не
устанавливает перечень документов, необходимых для назначения различных видов
пенсий, не регулирует и другие процессуальные нормы, определяющие действия
и обязанности органов, назначающих пенсии, а также предприятий, учреждений,
организаций (далее - организаций) по реализации прав граждан на пенсионное
обеспечение.
Статья 117 Закона предоставила Правительству Российской Федерации право
самостоятельно установить указанные правила. Правительство делегировало это
право Министерству труда Российской Федерации и Министерству социальной защиты
Российской Федерации, которые разработали и утвердили Порядок представления
и оформления документов для назначения пенсий (совместное письмо Минтруда
РФ и Минсоцзащиты РФ от 13-14 августа 1992 года).
К сожалению, администрация многих, особенно вновь образованных организаций
незнакома с этим документом. Бывают случаи, когда по различным причинам администрация
просто не желает заниматься вопросами представления своих работников к пенсии,
тем самым иногда напрямую нанося им материальный ущерб.
При этом ущерб не всегда связан с непосредственной выплатой пенсии. Например,
в г.Москве уже несколько лет действует порядок бесплатного проезда всех пенсионеров
на общественном транспорте. Поэтому чем раньше пенсионер получит на руки пенсионное
удостоверение, которое является единственным документом, подтверждающим право
на бесплатный проезд, тем раньше он сможет им пользоваться.
Вместе с тем названный документ, который должен применяться всеми организациями
независимо от формы собственности, определяет общие правила обращения за назначением
пенсии, документы, необходимые для ее назначения, устанавливает порядок их
подготовки и представления. Кроме того, он содержит также порядок приема,
оформления и рассмотрения документов органами, назначающими пенсии.
Порядок представления и оформления документов для назначения пенсии подтверждает
и закрепляет установленный еще в годы существования Союза ССР и действия союзного
пенсионного законодательства важнейший процессуальный институт пенсионного
права - представление к назначению пенсии. Формирование указанного института
прошло ряд стадий.
Согласно п.141 Положения о порядке назначения и выплаты государственных
пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 4 августа 1956
года N 1044, заявления о назначении пенсий и необходимые для этого документы
принимались непосредственно от граждан. Одновременно предусматривалось, что,
кроме того, заявления и документы для назначения пенсий могут приниматься
также от комиссий по пенсионным вопросам ФЗМК (фабрично-заводской местный
комитет профсоюза), то есть практика приема документов не от работников, а
от их представителей не носила еще обязательного характера.
2 января 1962 года Совет Министров СССР и ВЦСПС приняли постановление
"О расширении участия профсоюзов в решении вопросов пенсионного обеспечения
рабочих и служащих", в соответствии с которым документы, необходимые для назначения
пенсий рабочим и служащим, должны были предварительно подготавливаться комиссиями
ФЗМК по пенсионным вопросам совместно с администрацией организаций по последнему
месту работы рабочих и служащих.
Руководители организаций обязаны были беспрепятственно предоставлять
трудовые книжки, лицевые счета работников и другие документы об их трудовой
деятельности и заработной плате представителям профсоюзов для проверки правильности
внесенных в них записей, а также по требованию профсоюзных органов и комиссий
ФЗМК по пенсионным вопросам выдавать или высылать документы, необходимые рабочим
и служащим для назначения пенсий.
Согласно п.5 Положения о комиссии по пенсионным вопросам, утвержденного
постановлением Президиума ВЦСПС от 5 января 1962 года (протокол N 3, п.3),
на эти комиссии были возложены следующие функции:
совместно с администрацией предприятий, учреждений, организаций подготавливать
документы о трудовом стаже, заработной плате и другие документы, требующиеся
рабочим и служащим для назначения государственных пенсий;
запрашивать в случае необходимости эти документы с предыдущих мест работы
или от архивных органов;
вести учет рабочих и служащих, у которых в предстоящие годы наступает
возраст, необходимый для назначения пенсии по старости.
Таким образом, на данном этапе были заложены все необходимые элементы
института обязательного представления к пенсии, направленные на улучшение
обслуживания трудящихся в области пенсионного обеспечения и имеющие практическую
цель - исключить нерациональное расходование рабочего времени в связи с оформлением
работником своей пенсии.
Особенностью этого этапа стало то, что представительские функции выполнялись
не администрацией предприятия, на котором трудился этот работник, а профсоюзами,
что не входило в круг их прямых обязанностей.
9 апреля 1969 года Совет Министров СССР принял постановление N 263 "О
внесении изменений в Положение о порядке назначения и выплаты государственных
пенсий", которым ввел новую редакцию п.141 данного Положения. Эта редакция
внесла принципиальные изменения в порядок представления к пенсии.
Во-первых, подготовка документов для назначения пенсий рабочим, служащим
и членам их семей, а также представление этих документов в органы социального
обеспечения были возложены в первую очередь на администрацию организаций и
ФЗМК.
Во-вторых, введен специальный документ - "Представление".
Принятие такого решения перекладывало всю практическую работу по представлению
к пенсии с профсоюзов на администрацию организации. Это было связано с тем,
что прежний механизм представления к пенсии не срабатывал. Несмотря на то,
что представительские функции официально были возложены на профсоюзы, на практике
работники сами продолжали заниматься своими пенсионными делами, что приводило
к их частым отвлечениям от работы и наносило ущерб производству. Комиссия
ФЗМК, представляющая из себя общественное формирование, ни по квалификации
ее членов, ни по времени (члены комиссии не были освобождены от основной работы)
не могла обеспечить выполнение столь сложной задачи, как представление к пенсии.
При принятии нового Положения о порядке назначения и выплаты государственных
пенсий (постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590)
п.141 не только сохранил прежнюю нумерацию, но и не претерпел никаких текстовых
изменений.
На этом этапе представление к назначению пенсии впервые стало реально
осуществимым, поскольку к формальной обязанности прибавился практический механизм,
обеспечивающий ее безусловное выполнение.
Следующий этап формирования института обязательного представления к назначению
пенсии связан с изданием Госкомтрудом СССР и ВЦСПС Инструкции о порядке оформления
пенсионных документов от 5 сентября 1985 года. Указанной инструкцией предусматривалось,
что основной задачей представителя организации является качественная подготовка
документов не только для назначения, но и для перерасчета пенсий, а также
своевременное представление пенсионных документов в отдел социального обеспечения.
Однако эта новелла не получила широкого практического применения.
Совет Министров СССР распоряжением от 14 сентября 1984 года предоставил
министерствам социального обеспечения союзных республик право определять районы
(города), где пенсии рабочим и служащим могли назначаться комиссиями по назначению
пенсий при исполнительных комитетах Советов народных депутатов по месту нахождения
организации. Изданию этого распоряжения предшествовал эксперимент, который
проводился в 1982-1983 годах в РСФСР и ряде других союзных республик.
Суть нового порядка представления к пенсии сводилась к изменению места
ее назначения: ранее - по месту жительства, теперь - по месту работы. Такой
порядок действовал в пределах определенной территории (автономной республики,
края, области, г. Москвы и г. Ленинграда). В тех случаях, когда предприятие
находилось за пределами данной территории, пенсии назначались по месту жительства
рабочих и служащих.
Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР"
вобрал в себя весь предшествующий опыт развития института представления трудящегося
к назначению пенсии. В соответствии с названным Законом был принят Порядок
представления и оформления документов для назначения пенсий, утвержденный
Госкомтрудом СССР 20 ноября 1990 года. Указанный документ практически продублирован,
с учетом особенностей российского пенсионного законодательства, российским
Порядком представления и оформления документов для назначения пенсий.
В соответствии с действующими правилами заявления о назначении трудовой
пенсии лицами, работающими по трудовому договору (контракту) в организациях,
независимо от формы собственности и способа ведения хозяйства, подаются в
органы, назначающие пенсии, через администрацию (правление) организации по
месту последней работы.
Заявления о назначении трудовой пенсии членами кооператива должны подаваться
через правление кооператива.
Непосредственно в орган, назначающий пенсии, по месту своего жительства
с заявлениями о назначении пенсии обращаются: неработающие граждане; граждане,
занимающиеся предпринимательской деятельностью, в том числе на условиях индивидуальной
(групповой) аренды или в личном крестьянском хозяйстве; члены творческих союзов,
не работающие на предприятиях, в учреждениях, организациях; учащиеся высших
и средних учебных заведений (в том числе духовных), училищ, школ и курсов
по подготовке кадров, аспиранты и клинические ординаторы, докторанты; лица,
осуществляющие уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до
16 лет, а также престарелым, если он нуждается в постоянном уходе; лица, работающие
у граждан по договорам (домашние работницы); граждане, работающие в религиозных
организациях; военнослужащие срочной службы; жены (мужья) военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, проживающие совместно с супругом (супругой)
в местностях, где они не могут трудиться по специальности в связи с отсутствием
возможности трудоустройства, а также члены семей перечисленных категорий граждан.
Также непосредственно в орган, назначающий пенсию, по своему месту жительства
обращаются граждане за назначением социальных пенсий.
Лица, вступившие в правоотношения с организациями на основании гражданско-правовых
договоров, не являются рабочими и служащими (членами кооператива), поэтому
обращение за назначением пенсии в органы, назначающие пенсию, производится
ими также самостоятельно.
Если лицо, которому назначается пенсия, является несовершеннолетним или
недееспособным, заявление о назначении пенсии подается по месту жительства
его родителя или опекуна.
В отличие от назначения пенсии для перевода пенсии с одного вида на другой,
для перерасчета пенсии и для возобновления ее выплаты установлен иной порядок
подачи заявлений. С заявлениями в данных случаях следует обращаться самому
пенсионеру непосредственно в орган, назначающий пенсию. Однако по решению
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления обращение с указанными заявлениями может производиться в порядке,
предусмотренном для назначения пенсий, то есть через администрацию организации
по месту последней работы или правление колхоза (кооператива).
Граждане могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения
права на нее, без ограничения каким-либо сроком. При этом обращение за назначением
пенсии по старости может осуществляться и до наступления пенсионного возраста,
однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.
Такой порядок предусмотрен для удобства гражданина и производится только
по его желанию. Он позволяет исключить возможность несвоевременной первой
выплаты пенсии из-за длительности оформления пенсионных документов в особо
сложных случаях (необходимость опроса свидетелей для подтверждения стажа работы,
проверка обоснованности выдачи справок на льготное пенсионное обеспечение
и т.д.) в органах, назначающих пенсии.
Важным юридическим фактом в пенсионном обеспечении является дата обращения
за назначением пенсии. С учетом этой даты определяется срок, с которого производится
назначение и выплата пенсии.
В соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации"
пенсии назначаются со дня обращения, кроме следующих случаев:
пенсии по старости и за выслугу лет - со дня прекращения работы (службы),
если обращение за пенсией последовало не позднее месяца со дня оставления
работы;
пенсии по инвалидности - со дня установления инвалидности, если обращение
за пенсией последовало не позднее 12 месяцев со дня установления инвалидности;
пенсии по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение
за пенсией последовало не позднее 12 месяцев со дня смерти кормильца; при
обращении за пенсией позднее она назначается на год раньше того дня, когда
последовало обращение за ней.
Во всех случаях пенсия назначается не ранее чем со дня возникновения
права на нее (ст.118, 119 Закона).
Если представителем организации либо заявителем к представлению (заявлению)
о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, Законом предоставлена
возможность в течение трех месяцев со дня подачи заявления донести требуемые
документы. Если такие документы будут представлены в указанный срок (либо
в течение трех месяцев со дня получения от органа, назначающего пенсию, извещения
о необходимости представления дополнительных документов), днем обращения за
пенсией считается первоначальный день приема представления или заявления о
назначении пенсии (или дата, указанная на почтовом штемпеле отправления представления
или заявления).
Если документы будут представлены позднее трехмесячного срока, днем обращения
за пенсией считается день приема последнего документа, необходимого для назначения
пенсии, и с этой даты будет производиться выплата пенсии.
При переводе пенсии с одного вида на другой, перерасчете и восстановлении
пенсии законодательством не предусмотрена возможность в течение какого-либо
срока представлять дополнительные документы. Все необходимые документы должны
сдаваться в орган, назначающий пенсию, одновременно с заявлением, и в случае
представления такого документа позднее дня подачи заявления днем обращения
считается день представления последнего документа (или дата, указанная на
почтовом штемпеле отправления данного документа).
В соответствии с Порядком представления и оформления документов для назначения
пенсий к заявлению о назначении пенсии по старости должны быть приложены документы:
- о возрасте;
- подтверждающие трудовой стаж (общий и специальный).
Кроме того, при необходимости представляются документы:
- о заработке;
- о рождении ребенка и воспитании его до восьмилетнего возраста;
- подтверждающие, что ребенок заявителя признавался инвалидом с детства
или ребенком-инвалидом;
- о признании заявителя инвалидом вследствие военной травмы;
- о признании заявителя инвалидом I группы по зрению;
- о наличии у заявителя заболевания, предусмотренного ст.11 Закона РФ
"О государственных пенсиях в Российской Федерации" (гипофизарный нанизм (лилипутство);
- подтверждающие, что заявитель имеет право на досрочную пенсию как безработный;
- о нахождении на иждивении у заявителя нетрудоспособных членов семьи;
- о признании заявителя нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи,
надзоре);
- о награждении заявителя государственными наградами или наличии у него
соответствующего звания (ст.110 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской
Федерации"): присвоение званий "Герой Советского Союза", " Герой Российской
Федерации", "Герой Социалистического Труда", награждение орденом Славы трех
степеней, орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине
в Вооруженных Силах СССР" трех степеней;
- удостоверяющие, что заявитель является участником Великой Отечественной
войны, в том числе из числа вольнонаемного состава, юнг, сынов (воспитанников)
полков, либо относится к другой категории лиц, перечисленных в подп."а"-"ж"
п.1 ч.2 ст.2 Федерального закона "О ветеранах":
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие
военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно
находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей
армии в годы гражданской или Великой Отечественной войны или во время других
боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных
организаций, действовавшие в годы гражданской или Великой Отечественной войны
на временно оккупированных территориях;
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел и государственной безопасности,
проходившие в годы Великой Отечественной войны службу в городах, участие в
обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных
условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних
дел, государственной безопасности, занимавшие в годы Великой Отечественной
войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших
в состав действующей армии либо находившихся в этот период в городах, участие
в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных
условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
сотрудники разведки, контрразведки и другие лица, выполнявшие специальные
задания в воинских частях действующей армии, в тылу противника или на территориях
других государств в годы Великой Отечественной войны;
работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные
в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной
Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ
действующих фронтов или оперативных зон действующих флотов, а также работники
учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и
искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро
и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники),
командированные в годы Великой Отечественной войны в действующую армию;
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел и государственной безопасности,
бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты
народа, участвовавшие в боевых операциях при выполнении правительственных
боевых заданий на территории СССР в период с 1 января 1944 года по 9 мая 1945
года;
лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии
и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских
формирований в годы Великой Отечественной войны на территориях других государств;
- подтверждающие, что заявитель был необоснованно репрессирован по политическим
мотивам и впоследствии реабилитирован;
- подтверждающие, что заявитель не менее шести месяцев находился на военной
службе в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года;
- подтверждающие, что заявитель проработал в годы Великой Отечественной
войны не менее шести месяцев;
- подтверждающие, что заявитель был несовершеннолетним узником концлагерей,
гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками
в период второй мировой войны;
- подтверждающие, что заявитель является инвалидом с детства вследствие
ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой
Отечественной войны либо с их последствиями;
- удостоверяющие, что заявитель является участником ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС, занят на эксплуатации Чернобыльской АЭС и
на работах в зоне отчуждения, подтверждающие эвакуацию из зоны отчуждения
и переселение из зоны отселения, проживание или работу в определенных зонах,
предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
- об отказе от получения пенсии в период работы.
К заявлению о назначении пенсии по инвалидности должны быть приложены
документы:
- о признании заявителя инвалидом с указанием группы и причины инвалидности.
Кроме того, при необходимости представляются документы:
- подтверждающие трудовой стаж;
- о возрасте;
- о заработке;
- о несчастном случае на производстве;
- удостоверяющие нахождение на иждивении у заявителя нетрудоспособных
членов семьи;
- о признании заявителя нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи,
надзоре);
- о награждении заявителя государственными наградами, перечисленными
в ст.110 Закона;
- удостоверяющие, что заявитель является участником Великой Отечественной
войны, в том числе из числа вольнонаемного состава, юнг, сынов (воспитанников)
полков, либо относится к другой категории лиц, перечисленных в подп."а"-"ж"
п.1 ч.2 ст.2 Федерального закона "О ветеранах";
- подтверждающие, что заявитель был необоснованно репрессирован по политическим
мотивам и впоследствии реабилитирован;
- подтверждающие, что заявитель не менее шести месяцев находился на военной
службе в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года;
- подтверждающие, что заявитель проработал в годы Великой Отечественной
войны не менее шести месяцев;
- подтверждающие, что заявитель был несовершеннолетним узником концлагерей,
гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками
в период второй мировой войны;
- подтверждающие, что заявитель получил или перенес лучевую болезнь и
другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской
катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС;
- о сроках прохождения и основании увольнения с военной службы.
Орган, назначающий пенсию, прилагает к заявлению выписку из акта освидетельствования
во врачебно-трудовой экспертной комиссии (в Государственной службе медико-социальной
экспертизы), полученную от указанных органов.
К заявлению о назначении пенсии по случаю потери кормильца должны быть
приложены документы:
- о смерти или безвестном отсутствии кормильца;
- о дате и причине смерти кормильца;
- удостоверяющие возраст лица, на которого назначается пенсия, или о
признании его инвалидом;
- подтверждающие родственные отношения члена семьи с умершим кормильцем.
Кроме того, в случаях необходимости представляются документы:
- о возрасте кормильца семьи (если возраст не указан в свидетельстве
о смерти);
- подтверждающие трудовой стаж кормильца;
- о заработке кормильца;
- о членах семьи кормильца, находившихся на его иждивении;
- удостоверяющие, что лицо, на которое назначена пенсия, проходит профессиональное
обучение в очных учебных заведениях;
- подтверждающие, что родитель, супруг, дед, бабушка, брат или сестра
умершего, занятые уходом за его детьми, братьями, сестрами или внуками, не
достигшими 14 лет, не работают;
- о наличии у заявителя I группы инвалидности или о признании его нуждающимся
в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);
- удостоверяющие наличие у лица, на которого назначается пенсия, I или
II группы инвалидности с детства;
- о награждении заявителя государственными наградами, перечисленными
в ст.110 Закона;
- удостоверяющие, что заявитель является участником Великой Отечественной
войны, в том числе из числа вольнонаемного состава, юнг, сынов (воспитанников)
полков, либо относится к другой категории лиц, перечисленных в подп."а"-"ж"
п.1 ч.2 ст.2 Федерального закона "О ветеранах";
- подтверждающие, что заявитель был необоснованно репрессирован по политическим
мотивам и впоследствии реабилитирован;
- подтверждающие, что заявитель не менее шести месяцев находился на военной
службе в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года;
- подтверждающие, что заявитель проработал в годы Великой Отечественной
войны не менее шести месяцев;
- подтверждающие, что заявитель был несовершеннолетним узником концлагерей,
гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками
в период второй мировой войны;
- подтверждающие, что заявитель является инвалидом с детства вследствие
ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой
Отечественной войны либо с их последствиями;
- удостоверяющие, что лицо, на которое назначается пенсия, является участником
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- удостоверяющие, что кормилец погиб (умер) вследствие травм, ожогов,
лучевой болезни и других заболеваний в связи с чернобыльской катастрофой;
- об утрате источника средств к существованию;
- о сроках прохождения и основании увольнения с военной службы.
Если смерть кормильца наступила вследствие трудового увечья, представляется
также акт (или другой официальный документ) о несчастном случае.
Орган, назначающий пенсию, прилагает к заявлению полученные им от врачебно-трудовой
экспертной комиссии (Государственной службы медико-социальной экспертизы)
выписки из актов освидетельствования в указанных органах тех взрослых членов
семьи, которым право на пенсию по случаю потери кормильца предоставляется
вследствие их инвалидности.
К заявлению о назначении пенсии семье военнослужащего срочной службы
должен быть приложен документ, полученный от воинской части или районного
(городского) военного комиссариата, или соответствующего управления Министерства
обороны Российской Федерации, или госпиталя, или иного военного учреждения,
удостоверяющий факт смерти, а также дату и причину смерти военнослужащего,
или документ о безвестном отсутствии военнослужащего. Если смерть наступила
после увольнения с военной службы, то в качестве документа, удостоверяющего
факт смерти, представляется свидетельство органа записи актов гражданского
состояния (загса) о смерти кормильца. Кроме того, представляется справка военного
комиссариата о прохождении военной службы с указанием даты призыва, даты и
основания увольнения с военной службы.
В тех случаях, когда кормилец умер по истечении трех месяцев после увольнения
с военной службы и смерть его наступила вследствие ранения, контузии, увечья
или заболевания, имевших место в период прохождения службы, орган, назначающий
пенсию, прилагает также выписку из заключения врачебно-трудовой экспертной
комиссии (Государственной службы медико-социальной экспертизы) о причине смерти.
К заявлению о назначении пенсии семье умершего пенсионера должны быть
приложены документы, указанные в подп."а"-"г", а в случае необходимости также
и документы, указанные в подп."и"-"ц" для пенсий по случаю потери кормильца.
Заработок пенсионера определяется по документам, имеющимся в его пенсионном
деле.
Если умерший пенсионер имел право на перерасчет пенсии в порядке, предусмотренном
ст.106 ("Перерасчет пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа работы
на год или большее число лет") или ст.107 Закона РФ "О государственных пенсиях
в Российской Федерации" ("Перерасчет пенсии в связи с увеличением заработка
в случае работы не менее 24 месяцев после назначения пенсии"), но не обратился
за таким перерасчетом, представляются соответствующие документы о стаже или
заработке пенсионера после назначения или предыдущего перерасчета его пенсии.
К заявлению о назначении пенсии за выслугу лет должны быть приложены
документы:
- подтверждающие специальный трудовой стаж;
- о заработке.
Кроме того, в случае необходимости представляются документы:
- о возрасте;
- подтверждающие общий трудовой стаж;
- об увольнении с летной работы по состоянию здоровья или по болезни
(ч.1 ст.79 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации");
- удостоверяющие, что заявитель является участником Великой Отечественной
войны, в том числе из числа вольнонаемного состава, юнг, сынов (воспитанников)
полков, либо относится к другой категории лиц, перечисленных в подп."а"-"ж"
п.1 ч.2 ст.2 Федерального закона "О ветеранах";
- о награждении заявителя государственными наградами, перечисленными
в ст.110 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации";
- подтверждающие, что заявитель был необоснованно репрессирован по политическим
мотивам и впоследствии реабилитирован;
- подтверждающие, что заявитель не менее шести месяцев находился на военной
службе в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года;
- подтверждающие, что заявитель проработал в годы Великой Отечественной
войны не менее шести месяцев;
- подтверждающие, что заявитель был несовершеннолетним узником концлагерей,
гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками
в период второй мировой войны;
- удостоверяющие, что заявитель является летчиком-испытателем 1-го класса.
К заявлению о назначении социальной пенсии в зависимости от категории
заявителя должны быть приложены документы:
- о возрасте лица, на которое назначается пенсия;
- о признании лица, на которое назначается пенсия, инвалидом или ребенком-инвалидом;
- подтверждающие родственные отношения детей с умершим кормильцем;
- о смерти кормильца семьи (или документ, удостоверяющий его безвестное
отсутствие);
- о награждении заявителя государственными наградами, перечисленными
в ст.110 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации";
- удостоверяющие, что заявитель является участником Великой Отечественной
войны, в том числе из числа вольнонаемного состава, юнг, сынов (воспитанников)
полков, либо относится к другой категории лиц, перечисленных в подп."а"-"ж"
п.1 ч.2 ст.2 Федерального закона "О ветеранах";
- подтверждающие, что заявитель был необоснованно репрессирован по политическим
мотивам и впоследствии реабилитирован;
- подтверждающие, что заявитель не менее шести месяцев находился на военной
службе в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года;
- подтверждающие, что заявитель проработал в годы Великой Отечественной
войны не менее шести месяцев;
- подтверждающие, что заявитель был несовершеннолетним узником концлагерей,
гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками
в период второй мировой войны;
- подтверждающие, что заявитель является инвалидом с детства вследствие
ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой
Отечественной войны либо с их последствиями.
Перерасчет и возобновление выплаты ранее назначенной пенсии, а также
перевод с одной пенсии на другую осуществляются по документам, имеющимся в
пенсионном деле.
При перерасчете пенсии в соответствии со ст.106 или ст.107 Закона РФ
"О государственных пенсиях в Российской Федерации" к имеющимся документам
заявитель представляет документы о дополнительном трудовом стаже и о заработке,
определяемом по правилам ст.107 Закона, а при переходе с одной пенсии на другую
может представить документы о трудовом стаже, не учтенном в пенсионном деле,
и о заработке, определяемом по правилам ст.102 (за последние 24 месяца работы
либо за любые 60 месяцев работы подряд) или ст.107 (за 24 месяца работы после
назначения первой пенсии) Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской
Федерации" - по своему выбору.
Кроме того, в случае необходимости представляются документы о возникновении
иных обстоятельств, влияющих на размер пенсии: появление на иждивении у пенсионера
нетрудоспособных членов семьи, утрата права на надбавку на указанных членов
семьи в связи с поступлением пенсионера на работу или по другим причинам,
отнесение заявителя к нуждающимся в постоянной посторонней помощи пенсионерам,
признание заявителя инвалидом вследствие военной травмы, участником войны,
репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным
и т.д.
При перерасчете пенсии по инвалидности и при переводе на пенсию по инвалидности
с другого вида пенсии орган, назначающий пенсию, приобщает к пенсионному делу
выписку из акта освидетельствования во врачебно-трудовой экспертной комиссии
(в Государственной службе медико-социальной экспертизы) об установлении, снятии
или изменении группы инвалидности.
Обращающийся за пенсией (независимо от вида пенсии) должен предъявить
паспорт, удостоверяющий личность, место жительства и возраст заявителя.
В отношении несовершеннолетних детей, не имеющих паспорта, документом,
удостоверяющим их возраст, является свидетельство о рождении.
Возраст умершего кормильца определяется на основании свидетельства о
смерти или иного документа, содержащего необходимые сведения (если возраст
не указан в свидетельстве о смерти).
К заявлению опекуна прилагается копия решения органа опеки о назначении
опекуном. Родители и опекуны представляют документы о месте жительства.
Документы, которые могут быть приняты в подтверждение трудового стажа
(общего и специального), предусмотрены Положением о порядке подтверждения
трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, принятым 4 октября 1991 года
Министерством социального обеспечения РСФСР по согласованию с Пенсионным фондом
РСФСР, Министерством труда РСФСР и Министерством юстиции РСФСР.
Форма справки о заработке, представляемой для исчисления пенсии, и правила
по ее заполнению утверждаются Министерством социальной защиты населения Российской
Федерации по согласованию с Министерством труда Российской Федерации (Министерством
труда и социального развития Российской Федерации).
Указанные справки выдаются на основании лицевых счетов, платежных ведомостей
и иных документов о выплаченной заработной плате предприятием, учреждением
или организацией, где работал обратившийся за пенсией или кормилец. Если предприятие
ликвидировано или прекратило свое существование по другим причинам, справки
выдаются его правопреемником или архивными органами в зависимости от того,
куда сданы бухгалтерские архивы.
В предусмотренных Законом случаях для исчисления пенсии принимаются также:
- справки о среднем заработке работника соответствующей профессии и квалификации
в Российской Федерации - при исчислении пенсий советским гражданам - переселенцам
из других стран, не работавшим в СССР или в Российской Федерации, либо гражданам,
направленным на работу в учреждения и организации бывшего СССР и Российской
Федерации или в международные организации;
- справки об авторском гонораре;
- расчетные книжки или справки, выданные профсоюзными органами, с участием
которых были заключены договоры о работе, с указанием заработка рабочих и
служащих соответствующей профессии и квалификации, занятых на государственных
предприятиях и в организациях бытового обслуживания населения, - при исчислении
пенсий лицам, работающим у отдельных граждан (домашним работницам, няням,
секретарям, машинисткам, стенографисткам, сторожам, садовникам, водителям
и другим);
- справка о тарифной ставке (окладе).
Установление заработка на основании свидетельских показаний не допускается.
Выписки из штатного расписания об окладе по должности и профсоюзные билеты
не могут служить документами, подтверждающими фактический заработок.
Признание лица инвалидом, а также группа, причина и срок наступления
(установления) инвалидности определяются на основании выписки из акта освидетельствования
во врачебно-трудовой экспертной комиссии (Государственной службе медико-социальной
экспертизы). Данная выписка после ее получения из указанных учреждений приобщается
органом, назначающим пенсию, к пенсионному делу.
Признание ребенка ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, срок, на который
установлена инвалидность, определяются на основании медицинского заключения
учреждения здравоохранения.
При наступлении инвалидности (смерти кормильца) вследствие трудового
увечья представляется также акт (или другой официальный документ) о несчастном
случае.
Такими документами помимо акта могут быть:
- справки, выданные предприятием или учреждением, в котором произошел
несчастный случай, или вышестоящей организацией. В справке должен быть описан
характер увечья и указаны причины отсутствия акта о несчастном случае;
- при травме, полученной во время пути на работу или с работы, для установления
того, что причиной инвалидности является трудовое увечье, могут представляться:
протокол органов милиции или выписка из него; справка медицинского учреждения,
оказавшего первую помощь пострадавшему; справка с работы, удостоверяющая,
когда пострадавший в день несчастного случая должен был приступить к работе
или окончил ее;
- если травма получена при выполнении государственных обязанностей, а
также заданий советских или общественных организаций (хотя бы эти задания
и не были связаны с основной работой), документами, подтверждающими этот факт,
могут служить справки лечебного учреждения, оказавшего помощь пострадавшему,
справки, выданные той организацией, по поручению которой пострадавший выполнял
задание, и другие документы;
- факт несчастного случая, связанного с выполнением гражданского долга
по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка, может
подтверждаться справками (протоколами) милиции, пожарной охраны, медицинскими
документами лечебных учреждений и другими документами, утверждающими эти обстоятельства.
При назначении пенсий в соответствии с п."а" ст.11 Закона РФ "О государственных
пенсиях в Российской Федерации" (женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим
их до восьми лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до этого
возраста, пенсии по старости назначаются по достижении 50 лет и при общем
трудовом стаже не менее 15 лет) факт рождения ребенка устанавливается на основании
свидетельства о рождении, а его воспитание до восьмилетнего возраста - паспорта,
свидетельства о смерти, справки жилищных органов или сельских (поселковых)
Советов народных депутатов, органов местного самоуправления и других документов.
Признание ребенка заявителя инвалидом с детства или ребенком-инвалидом
удостоверяется выпиской из акта освидетельствования во врачебно-трудовой экспертной
комиссии (в Государственной службе медико-социальной экспертизы), медицинским
заключением учреждения здравоохранения, удостоверением получателя пособия,
справкой отдела социального обеспечения о периоде получения пособия и другими
документами.
Право на досрочную пенсию по старости в соответствии с ч.2 ст.32 Закона
РФ "О занятости населения в Российской Федерации" устанавливается на основании
предложения органа государственной службы занятости населения о назначении
безработному досрочной пенсии по старости.
В качестве документа, подтверждающего, что заявитель является участником
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимается удостоверение
установленной формы.
Проживание в соответствующих зонах, предусмотренных Законом РФ "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС", подтверждается документами, выдаваемыми органами местного
самоуправления.
Работа в указанных зонах подтверждается содержащими необходимые сведения
документами, выдаваемыми государственными органами, предприятиями, учреждениями,
организациями и районными (городскими) военными комиссариатами.
Факт смерти, ее причина и дата устанавливаются на основании свидетельства
о смерти, выданного органом записи актов гражданского состояния, а в отношении
военнослужащих, смерть которых наступила в период прохождения военной службы,
- документа, полученного от воинской части, районного (городского) военного
комиссариата, Министерства обороны Российской Федерации, госпиталя или иного
военного учреждения.
Если кормилец умер по истечении трех месяцев после увольнения с военной
службы и смерть его наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания,
имевших место в период прохождения службы, орган, назначающий пенсию, прилагает
также выписку из заключения врачебно-трудовой экспертной комиссии (Государственной
службы медико-социальной экспертизы) о причине смерти.
Безвестное отсутствие гражданина подтверждается решением суда.
Профессиональное обучение лиц в возрасте от 18 до 23 лет, на которых
назначается пенсия по случаю потери кормильца, в очных учебных заведениях
подтверждается справками училищ, школ и курсов по подготовке кадров, повышению
квалификации и по переквалификации, учреждений начального профессионального,
среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального
образования.
В качестве документа, подтверждающего, что родитель, супруг, дед, бабушка,
брат или сестра умершего, занятые уходом за его детьми, братьями, сестрами
или внуками, не достигшими 14 лет, не работают, принимаются справки жилищных
органов или органов местного самоуправления.
Утрата источника средств к существованию устанавливается решением органа,
назначающего пенсию.
Принадлежность к нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи,
надзоре) подтверждается справками, выдаваемыми врачебно-консультативными комиссиями
учреждений здравоохранения.
В качестве документа, подтверждающего нахождение на иждивении нетрудоспособных
членов семьи, принимаются справки жилищных органов или органов местного самоуправления.
В данной справке должны быть указаны: фамилия, имя, отчество, год и месяц
рождения, родственные отношения к заявителю или умершему кормильцу каждого
из членов семьи с указанием, что они совместно проживали и находились на его
иждивении.
При отсутствии указанного документа и невозможности его получения факт
нахождения на иждивении может устанавливаться решением суда.
Следует иметь в виду, что выдача соответствующим органом (жилищным органом,
органом местного самоуправления) справки о том, что по имеющимся у них данным
лицо не состояло на иждивении умершего, не исключает возможности установления
факта нахождения на иждивении в судебном порядке.
В качестве документа, подтверждающего, что заявитель является участником
войны или относится к другой категории граждан, перечисленных в подп."а"-"ж"
п.1 ч.2 ст.2 Федерального закона "О ветеранах", принимается выписка из удостоверения
участника войны, предусмотренного постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 10 ноября 1978 года N 907, либо удостоверения, предусмотренного постановлением
ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27 февраля 1981 года N 220.
В качестве документа, подтверждающего что заявитель был награжден государственными
наградами, перечисленными в ст.110 Закона РФ "О государственных пенсиях в
Российской Федерации", принимаются удостоверения к ним, орденские книжки и
другие документы, содержащие необходимые сведения.
В качестве документа, подтверждающего, что заявитель был необоснованно
репрессирован по политическим мотивам и впоследствии реабилитирован, принимаются
документы о реабилитации, выданные органами внутренних дел, прокуратуры, судом,
а также копии и выписки из судебных решений, которыми в отношении заявителя
были прекращены уголовные дела.
Период прохождения и основания увольнения с военной службы подтверждаются
справкой районного (городского) военного комиссариата.
Период, в течение которого пенсионер, осуществляя трудовую деятельность,
не получал пенсию, имея на нее право, устанавливается органом, назначающим
пенсию, на основании заявления об отказе в получении пенсии в период работы.
Документы, необходимые для назначения пенсии, могут быть представлены
как в подлинниках, так и в копиях, засвидетельствованных в нотариальном порядке,
администрацией предприятия, учреждения, организации, представляющей заявителя
к назначению пенсии, или отделом социального обеспечения.
Документы о трудовом стаже представляются только в подлинниках. Однако
в тех случаях, когда доказательством стажа служит трудовая книжка, представляется
выписка из нее, засвидетельствованная администрацией предприятия, учреждения,
организации по месту последней работы или органом, назначающим пенсию.
Порядок подготовки и представления документов для назначения пенсий организациями
регулируется пп.34-37 Порядка представления и оформления документов для назначения
пенсий.
Для ведения работы по представлению рабочих и служащих к назначению и
перерасчету пенсии в организациях должны назначаться специальные работники,
ответственные за подготовку пенсионных документов и своевременное представление
их в органы, назначающие пенсии.
Таким представителем организации обычно назначается работник отдела кадров,
который по роду своей основной деятельности связан с оформлением документов
о приеме на работу и увольнении, учетом личного состава, ведением трудовых
книжек и др. Когда по условиям организации работы это невозможно, назначается
работник, который по роду своей деятельности располагает документальными данными
оперативного учета. Желательно, чтобы в зависимости от объема работы ответственный
представитель освобождался от другой деятельности.
В крупных организациях для этих целей рекомендуется создавать специально
выделенные структурные подразделения (отделы, сектора и т.д.).
Основной задачей представителя организации является качественная подготовка
документов для назначения и перерасчета пенсий работникам и членам их семей,
а также своевременное представление их в орган, назначающий пенсию.
Работа по подготовке документов, необходимых для оформления пенсии, и
представлению к ее назначению складывается из четырех основных этапов:
- выявление и учет работников, у которых наступает возраст, дающий право
на пенсию;
- извещение работника о возникновении у него права на пенсию и прием
заявления о ее назначении;
- сбор и оформление необходимых документов;
- рассмотрение и представление этих документов в органы, назначающие
пенсии.
В целях выявления и учета работников, у которых наступает возраст, дающий
право на пенсию, в организациях используется специальный документ - список,
который составляется в начале каждого года на всех работников, которые в следующем
году достигают пенсионного возраста. Данный список составляется ответственным
представителем организации на основании личных карточек и трудовых книжек
работников и должен охватывать всех лиц, которые приобретают право на пенсию
на общих основаниях, а также на пенсию на льготных условиях.
Специальная форма списков не утверждена, в связи с чем на практике применяются
различные варианты этого документа. Наиболее приемлемой и целесообразной является
форма, содержащая разделы, перечисленные в Порядке: фамилия, имя, отчество
работника; год, месяц и день рождения; наименование структурного подразделения;
должность (профессия); основания назначения пенсии; общий трудовой стаж, подтвержденный
документами; специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости
на льготных условиях или на пенсию за выслугу лет.
Однако предприятия при необходимости могут включать в список и другие
графы, например период работы, который рабочий или служащий намеревается подтверждать
свидетельскими показаниями; данные о наличии иждивенцев; подпись заявителя
об ознакомлении с имеющимися сведениями; специальные отметки и др.
Списки составляются в хронологическом порядке, в зависимости от даты
рождения работника.
Точная дата рождения указывается на основании паспортных данных рабочего
или служащего. Если в паспорте указан только год рождения и не обозначена
точная дата - число и месяц соответствующего года, за дату рождения следует
принять 1 июля указанного в паспорте года. Если в паспорте указаны год и месяц
рождения, но не указано число, за дату рождения принимается 15-е число соответствующего
месяца.
В списках указываются основания назначения пенсии: например, общие -
ст.12, п."а" или ст.12, п."б". Для работников, занятых на подземных и открытых
горных работах, многодетных матерей, инвалидов войны и т.д. указывается соответствующая
статья Закона либо вносится соответствующая запись.
Сведения о стаже работы (общем, специальном) вносятся в списки на основании
трудовых книжек рабочих, служащих и членов колхозов (кооперативов) и других
документов о стаже.
На основании списков ответственный представитель организации осуществляет
предварительную подготовку документов на включенных в них работников для назначения
им пенсий.
При обнаружении в трудовых книжках подчисток, поправок, неоговоренных
исправлений, а также в других случаях, когда запись вызывает сомнение, представитель
предприятия должен письменно сделать запрос в отдел кадров организации, где
внесена запись, о высылке надлежащего документа.
Если при подсчете общего или специального стажа будет установлено, что
на момент исполнения пенсионного возраста у того или иного работника недостает
стажа, требуемого для назначения полной пенсии, такой работник должен быть
приглашен в отдел кадров. В личной беседе с ним необходимо выяснить, имеются
ли у него другие документы, кроме трудовой книжки, подтверждающие трудовую
деятельность. В случае необходимости администрация (правление) принимает меры
к получению соответствующих документов из указанных работником организаций
или архивных учреждений.
Если документы, подтверждающие трудовой стаж, не сохранились (о чем должны
быть получены официальные документы из соответствующих организаций), принимаются
меры к розыску свидетелей, которые, по мнению работника, могли бы подтвердить
его недостающий стаж по совместной работе.
О мерах, принятых для дооформления недостающего стажа работы, делается
соответствующая запись в графе списка "особые отметки".
При наличии у работника нетрудоспособных детей, не достигших 18 лет,
а обучающихся в профессионально-технических училищах, средних специальных
и высших учебных заведениях - 23 лет; отца, матери, жены, мужа, достигших
пенсионного возраста, и других нетрудоспособных членов семьи, перечисленных
в соответствующих статьях Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской
Федерации", представитель делает соответствующую отметку в специальной графе
списка "иждивенцы" и разъясняет заявителю порядок оформления в случае необходимости
документов, подтверждающих его право на надбавку к пенсии на нетрудоспособных
членов семьи либо на социальную пенсию.
На основе всех собранных документов администрация предприятия оформляет
специальный бланк - Представление к назначению пенсии. Форма Представления
и правила по его заполнению утверждаются Министерством социальной защиты населения
РФ совместно с Министерством труда РФ (Министерством труда и социального развития
РФ).
Не позднее чем за 10 дней до наступления возраста, дающего право на пенсию,
ответственный представитель предприятия должен разъяснить работнику, что со
дня исполнения соответствующего возраста он приобретает право на государственную
пенсию, для оформления которой следует подать заявление администрации предприятия.
Одновременно с уведомлением работника о возникновении у него права на пенсию
необходимо разъяснить ему порядок исчисления пенсии и условия ее выплаты.
После подачи работником заявления о назначении пенсии администрация предприятия
в течение 10 дней с момента регистрации данного заявления должна окончательно
оформить все документы и свое Представление, ознакомить с ними заявителя (под
расписку в Представлении) и рассмотреть вопрос о возможности представления
данного работника к назначению пенсии.
При приеме заявления о назначении пенсии представитель организации уточняет,
не получает ли работник какую-либо пенсию по другому основанию или от другого
ведомства; при наличии у заявителя иждивенцев - не получают ли они какое-либо
пособие либо пенсию (социальную, за умершего кормильца).
Одновременно необходимо разъяснить заявителю, что он обязан извещать
орган, назначающий пенсию, о поступлении на работу и об изменениях числа нетрудоспособных
членов семьи, на которых назначаются надбавки к пенсии.
Заявления о назначении пенсии регистрируются в специальном журнале, там
же регистрируются заявления об отказе в оформлении пенсии. Наиболее полной,
содержащей все необходимые данные является следующая форма журнала: номер
по порядку; фамилия, имя, отчество заявителя; дата подачи заявления; вид пенсии;
решение администрации и профкома; дата его принятия; дата представления документов
в орган, назначающий пенсию, и его наименование; результат рассмотрения представления
органом, назначающим пенсию.
При положительном решении вопроса документы и Представление вместе с
заявлением работника направляются в орган, назначающий пенсию. В том случае,
если администрацией организации собраны не все необходимые для назначения
пенсии документы, в орган, назначающий пенсии, сдаются имеющиеся, а недостающие
документы представляются в сроки, не превышающие три месяца после подачи заявления.
Если работнику отказано в представлении к назначению пенсии, ему должно
быть сообщено об этом в письменной форме с указанием причин отказа. В тех
случаях, когда обратившийся за пенсией не согласен с решением администрации,
он может подать заявление о назначении пенсии непосредственно в орган, назначающий
пенсии.

Юрист А.Назаров