Правовой механизм охраны окружающей среды

СОДЕРЖАНИЕ:

Y

1. Вводная лекция в дисциплину правовой механизм охраны окружающей среды 2

2. Источники правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов 15

3. Основные меры государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов 24

4. Экологические правонарушения и ответственность 34

5. Правовое регулирование использования природных ресурсов 37

6. Правовое регулирование водного законодательства 42

7. Правовое регулирование лесного законодательства 44

8. Правовой механизм использования и охраны недр 50

1. Вводная лекция в дисциплину правовой механизм охраны окружающей среды

Основное назначение учебного курса – получение представлений:

• Об основных мера государственного регулирования отношений в сфере ООС и природопользования;

• О правовом регулировании отношений собственности и иных прав на природные ресурсы. Отношения собственности на специфические объекты присутствует в законодательстве о природных ресурсах (водное, земельное, о недрах) – специфические объекты права собственности, динамичны, не вписываются в традиционное представление на движимые и недвижимые вещи;

• Об особенностях возмещения вреда, причиненного окружающей среде, ее отдельным компонентам в результате хозяйственной деятельности – в практической деятельности уделяется огромное значение, вышло ППВС о возмещении убытков, касающееся экологии – решение Красноярского суда на дочерней организации Норильского Никеля, не факт, что именно так решение останется, но суд удовлетворил иск в размере 146 миллиардов рублей, беспрецедентная сумма для РФ;

• Об экологических требованиях при осуществлении хозяйственной деятельности – очень многочисленны, закреплены как в законах, так и в подзаконных актах, нормативных документах отдельных организаций – нормы-требования и нормы-обязанности;

• Об экологических рисках и мерах юридической ответственности за правонарушение в сфере ООС и природопользования и т.п. – как публично-правовая, так и частноправовая составляющая.

План лекции:

1. Форма взаимодействия общества и природной среды;

2. Основные проблемы в сфере ООС и природопользования;

3. Понятийный аппарат в сфере ООС и природопользования;

4. Природные объекты как объекты права собственности и иных прав;

5. Понятие правового механизма ООС и природопользования.

Формы взаимодействия:

1. Использование природных ресурсов – самый древний способ использования природы в целях своих потребностей. Существует и сейчас такой вид взаимодействия, будет существовать, поскольку рукотворные предметы взяты из природной среды;

2. Охрана окружающей среды – общество и окружающая среда, появилась позже. С годами менялось: когда-то до середины 1950-ых использовалось понятие охрана природы, т.е. охрана растительного и животного мира, а дальнейшее время – бурный рост промышленности, зеленая революция, рост числа машиностроения, тогда происходит резкое возрастание негативного воздействия на окружающую среду – появилось в международных конференциях ООН по окружающей среде в 1972 г. в Стокгольме – водораздел начала новых представлений о природоохранной деятельности – не только дикая природа, но и окружающая среда. В нашем законодательстве этот термин укоренился, но в 1980-1990-ые гг. в законодательстве существовала окружающая природная среда. Понятие изменилось, законодательстве оперирует принципов охрана окружающей среды – тревожная тенденция, что природу убрали – все больше окружающей природы, все меньше окружающей среды;

3. Обеспечение экологической безопасности – понятие более новое, появилось в начале 1990-ых гг. – Закон о безопасности, виды безопасности, в т.ч. экологическая безопасность, отличное от охраны окружающей среды. Разные вопросы. В чем смысл обеспечения экологической безопасности – человек нуждается в защите от им же порожденных негативных факторов окружающей среды, есть регионы, где экологическая ситуация – зона экологического бедствия. После ЧАЭС многие населенные пункты и районы в ряде СРФ оказались радиоактивно загрязненными, в результате чего на этих территориях важна не столько ООС, сколько обеспечение экологической безопасности человека.

Использование природных ресурсов может осуществлять путем:

1. Изъятия природных материалов (забор воды, добыча полезных ископаемых и т.п.);

2. Использование в качестве пространственного базиса для осуществления хозяйственной деятельности – ДЛЯ ЛЮБОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (земель, недр, акваторий, водных объектов и т.п.);

3. Привнесения в окружающую среду загрязняющих веществ (в т.ч. шума, излучения, тепла и т.п.) – в законодательстве выборы, сбросы, размещение отходов. Позиция КС РФ – загрязнение окружающей среды – вид природопользование, т.е. привнесение веществ в природу, что является неизбежным спутником хозяйственной деятельности – негативное воздействие на окружающую среды. Все виды деятельности должны осуществляться в строго установленных параметрах, в рамках нормативов, которые не ведут к негативному воздействию на окружающую среду. Не нравится термин Т.В. Петровой, но основная цель – охрана окружающей среды, предотвращение негативного воздействия.

Каждый компонент природной среды обладает различными природными ресурсами.

Охрана окружающей среды: деятельность ОГВ, ОМСУ, НКО, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ООС и ликвидацию ее последствий (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Статья 57 КРФ – обязанность участвовать в деятельности по охране окружающей среды, одна из немногих конституционных обязанностей граждан РФ.

Изменение базовых понятие:

1. Охрана природы (до 1970 гг.);

2. Охрана окружающей природной среды (1970-1990 гг.);

3. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Проблемы в сфере охраны ООС и природопользования (глобальные проблемы):

1. Изменение климата земли – климат меняется в сторону потепления, вследствие парниковых газов из атмосферы земли – антропогенная деятельность – основная версия, но климат становится теплее – объективная реальность, климатический и иной мониторинг;

2. Истощение озонового слоя земли – международные конвенции, касающиеся попыток решения данного вопроса, озоноразрушающие вещества, попадающие в верхние слои атмосферы, в результате чего попадает большее количество ультрафиолета;

3. Сокращение биологического разнообразия – миллионы видов растений и животных, но такое разнообразие сотворилось вследствие исчезновения обитания растений и животных – проблема медицинская и экономическая, поскольку все ресурсы человек черпает из биологического разнообразия;

4. Загрязнение мирового океана – многочисленные моря омывают границы, данная проблема не является чуждой. Вопрос об эксплуатации Северного морского пути, но там множество затонувших судов и грузов, необходимо расчищать судоходные водные пути – имеем дело с проблемой загрязнения мирового океана;

5. Истощение и загрязнение пресноводных объектов – как пустынные, так и слишком влажные регионы, кроме того, это регионы с вечной мерзлотой – не только истощение, но и загрязнение – неочищенные или недостаточно очищенные воды от объектов, обновление нормативов к сточным водам;

6. Накопление опасных веществ и отходов – новое законодательство, в РФ существует понятие т.н. накопленный вред окружающей среде, объекты накопленного вреда – старые, не соответствующие экологическим требованиям, закрытые свалки и полигоны, бытовых и промышленных отходов, которые необходимо ликвидировать, строить соответствующие новые объекты – проблема не только российская, но и для многих стран мира. Современное общество производит множество отходов, если неоднократно обращалось внимание специалистами, что в 10 раз меньше объема отходов на душу человека – отсюда растет количество твердых коммунальных отходов;

7. Загрязнение земель, истощение почв, опустынивания – характерны и для РФ, поскольку истощение почв – процесс, который идет в случае, когда почву используют как средство производство, но не заботятся о поддержании плодородия – процесс деградации почв и земель, опустынивание, что особо страшно – бороться с ним практически невозможно;

8. Загрязнение атмосферного воздуха – связана с проблемой изменения климата, характерна для крупных городов – ФЗ «Об эксперименте дополнительных мер правового регулирования в городах РФ (высокий уровень загрязнения воздуха)» - проблема международная, перенос с территории одного государства на территорию другого государства – бороться с этой проблемой сообща. Мы испытываем на Дальнем Востоке с территории Китая, где развитая химическая и иная тяжелая промышленность. Аналогично с территории Европы – законы движения воздушных масс, что мы получаем с территории Европы больше грязи, чем наоборот;

9. Сокращение площадей лесов – РФ и Бразилия – две страны, где сосредоточены леса планеты – площади лесов сокращаются, у нас тоже такая тенденция существует, компенсируется работами по лесовосстановлению и лесоразведению – преступность в этой области;

10. Загрязнение космического пространства и околоземного космического пространства – рассматривается как объект охраны экологического права, проблема серьезная, поскольку необходимо разрабатывать меры противодействия и улавливания космического мусора – проблемы является проблемами глобальными.

Приоритеты российской государственной политики в сфере ООС и природопользования:

1. Технологическая модернизация промышленности, внедрение наилучших доступных технологий производства (НДТ) – это не технологии, которые являются продуктом научной мысли, но обычные технологии производства, при применении которых оказывается наименьшее воздействие на окружающую среду – содержательный смысл меняется по мере развития технологий, но на каждом отрезке времени существуют технологии минимального воздействия – Закон об охране окружающей среды – правовой механизм признания такой технологии наилучшей, справочники НДТ по отраслям хозяйственной деятельности – предполагает большие инвестиции, государство использует льготы по налогам и неналоговым платежам, иного рода меры государственной поддержки с целью внедрения НДТ;

2. Ликвидация накопленного (прошлого) экологического ущерба – проблема ликвидации старых свалок, брошенных предприятий, где были отходы, новые собственники ушли, а имущество осталось бесхозным, которое оказывает воздействие на окружающую среду – экологический сбор – сбор, который уплачивается производителями или импортерами продукции, несут экономическую ответственность за отходы от той продукции, которую они производят – общемировая тенденция, когда производители побуждаются к устранению отходов от своей деятельности;

3. Совершенствование обращения с отходами, в т.ч. ТКО – Кроме экологического существует и утилизационный сбор – направляется в ФБ, организация работ по утилизации автотранспортных средств – проблемы не существует, так как в момент реализации экологический сбор взимается, уплачивается авансом за будущую утилизацию. Проблема совершенствования обращения с отходами – поменялось законодательство: если раньше решение проблем отходов была возложена на муниципальные органы, то теперь это на субъектах РФ. Введена плата с населения за образовавшиеся твердые коммунальные отходы;

4. Обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановления и воспроизводства – проблема является новой, в отличие от остальных, использует как экономические, так и административные методы.