Учебный год 22-23 / 7. Юридические лица публичного права

Юридические лица публичного права

В реальном рыночном обществе в тяжелые времена требуется вмешательство государства. ГК не знает юридических лиц публичного права. Противоположная точка зрения занята административистами.

В гражданских отношениях в качестве самостоятельных субъектов могут выступать: РФ, субъекты РФ и муниципальные образования (городские и сельские поселения). Все это публично-правовые образования.

Само государство как таковое в гражданских правоотношениях выступать не может. Проблема участия государства в имущественных и иных правоотношениях гражданского права состоит в том, кто должен выступать в таких правоотношениях, потому что нет института государственного юридического лица.

Юридические лица публичного права имеют публичные цели. В отношении лиц публичного права всегда действуют специальные нормы, определяющие право- и дееспособность, процессуальный порядок рассмотрения споров с их участием. В странах, где есть юридические лица публичного права, как правило, на них не распространяется действие гражданского законодательства (поэтому в ГГУ всего одна статья посвящена юридическим лицам публичного права).

Конституция РФ в ст. 71 определяет предметы ведения РФ, ст. 72 определяет предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.

П. 2 ст. 124 ГК - к субъектам ГП… То есть публично-правовые образования выступают в обороте как юридические лица, но это вынужденное решение, поскольку существуют сделки двоякого рода: в одних случаях это сделки, совершаемые с третьими лицами для реализации обязанностей, возложенных на них (обеспечение медицинских центров) и сделки для самообеспечения. В первом случае будет одна система (контрактная), во втором другая.

К публично-правовым образованиям не применяются правила по созданию, реорганизации, ликвидации и банкротстве юридических лиц.

Ст. 125 ГК - От имени РФ, субъектов РФ могут своими действиями… От имени государства выступают органы государственной власти, наделенные определенной компетенцией. Если правоспособность - это абстрактная возможность иметь права и обязанность, то компетенция - это всегда наличные права, четко прописанные в уставе органа.

Предполагается, что правосубъектность строго специальная: за рамки, предусмотренные законом, публично-правовые образования выходить не могут.

«О федеральном агенстве по управлению государственным имуществом» - находится в подчинении Министерства экономического развития. Это агенство управляет федеральным имуществом, организует продажу государственного имущества, может менять назначение земель, осуществлять полномочия собственника.

Управление делами Президента РФ является юридическим лицом, решает задачи материально-технического обеспечения деятельности Президента, депутатов Государственной Думы и других.

Казначейство выступает главным распорядителем.

Ст. 306 - национализация имущества. Конфискация имущества. Выморочное имущество. Вещи, изъятые из оборота, клад, в котором исторические ценности - только государство.

Когда государство в порядке приватизации распоряжается собственностью, нормы ГК не действуют, а действует законодательство о приватизации. «Золотая акция» ст. 38 Закона о приватизации - это специальное право участия РФ и субъектов РФ в управлении ОАО. Когда передано по приватизации более 70% акций открытого акционерного общества, решение об использовании золотой акции принимает Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ. Когда принято решение об использовании золотой акции, в совете директоров, в ревизионной комиссии назначается представителем государственный служащий, причем у него имеется право вето: о реорганизации и ликвидации ОАО, об изменении уставного капитала ОАО, о совершении крупных сделок.

Формы участия государства в обороте:

а) унитарные предприятия;

б) казенные предприятия;

в) …

В нормах главы о займе и об участии государства в Бюджетном кодексе четко регулируются случаи, когда государство или муниципальные органы эмитируют ценные бумаги. Они могут выпускать государственные (муниципальные) бумаги в соответствии с Законом от 29.07.1998 «Об особенностях эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг». Также нужно руководствоваться Законом «О рынке ценных бумаг».

Ценная бумага - это документ, дающий право удовлетворить требование, содержащееся в нем. Каждая эмиссия имеет количественный параметр, которое определяется в соответствии с бюджетным законодательством. Государство может эмитировать ценные бумаги только гарантировав их обеспечение строкой бюджета. ГК определяет, что условия выпуска государственных ценных бумаг не могут меняться после их выпуска.

Ст. 115 БК - государственная (муниципальная) гарантия. Публично-правовое образование дает письменное обязательство.

Способы обеспечения гражданско-правовых обязательств (Постановление Пленума ВС РФ от 22.06.2006).

Иммунитет государства (МЧП - Богуславский) - неподсудность государства судам другого государства (равный над равным не имеет юрисдикции):

а) судебный (суд другого государства без согласия ответчика не может начинать судебный процесс);

б) от предварительного обеспечения иска

в) от принудительного исполнения решения

Однако эпоха неограниченности иммунитета уходит в прошлое. В современном мире две страны пользуются неограниченным иммунитетом - Китай и Россия.

Во многих странах во второй половине XX века начала действовать теория ограниченного иммунитета государства. В соответствии с ней, когда государство участвует в международных отношениях как коммерсант, продавец имущества, должен действовать ограниченный иммунитет, поскольку абсолютный иммунитет пугал инвесторов.

1972 год - Европейская конвенция об иммунитете государств (Россия не является ее участником, она ее не ратифицировала).

Ст. 127 ГК устанавливает: «Особенности ответственности…». Иммунитет собственности означает, что собственность данного государства, находящуюся на территории другого государства, нельзя арестовывать.