Знаменский Г.Л. Хозяйственное законодательство Украины:
формирование и перспективы развития. -К.: Наукова думка, 1996. 56с.
Наукове видання
ЗНАМЕНСЬКИЙ Г.Л.
ГОСПОДАРСЬКЕ ЗАКОНОДАВСТВО УКРАЇНИ
формування та перспективи розвитку
Російскою мовою
Київ, видавництво <Наукова думка>, 1996р. 56с.
Ум. друк. арк. 3,72. Тираж 600 прим.
В книге рассмотрены политические, социалык-экоиомичсские и культурноис
торические
предпосылки формирования национальной системы хозяйственного
законодательства Украины. Раскрываются предмет, цели и принципы хозяйственного
законодательства, обосновывается необходимость его кодификации.
Книга служит введением в проблематику хозяйственного законодательства
Украины, делающего лишь первые шаги в своем развитии. В будущем потребует-
ся фундаментальное, монографическое исследование проблемы.
Для научных работников специалистов органов государственной власти, пре-
подавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.
Утверждено к печати ученым советом
Института экономико-правовых исследований
Редакция литературы по экономике, истории,
философии и праву
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1 Общие предпосылки формирования национальной системы хозяйст-
венного законодательства Украины ............ 8
ГЛАВА II. НАЦИОНАЛЬНЫЕ И ОБЩЕЦИВИЛИЗАЦИОННЫЕ ИСТОКИ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УкРАИНЫ ' .. 12
ГЛАВА III. ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ ......... 22
ГЛАВА IV. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ
.............. 33
ГЛАВА V. ПРЕДМЕТ ХОЗЯЙСТВЕННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГЛАВА VI ЦЕЛЬ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА -
УКРЕПЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПОРЯДКА* ...............49
ГЛАВА VII. СТРУКТУРА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Примечания
ВВЕДЕНИЕ
________________________________________________________
Украинское общество вошло в полосу глубоких перемен. С об-
ретением государственной независимости Украины изменяется, ре-
формируется ее политическая система. Уже одного этого обстоя-
тельства было бы достаточно для потрясений, затрагивающих
судьям многих людей. Однако существенно меняется и фундамент
жизни общества - его экономическая система. Начавшиеся ре-
формы выглядят весьма многообещающими, но пока экономика
охвачена жесточайшим кризисом, что ущемляет интересы практи-
чески каждого жителя страны.
Исторический опыт показывает, что как бы не велики были
трудности, переживаемые тем или иным обществом, в нем всегда
обнаруживаются силы, способные искать и находить пути преодо-
ления кризисов. И хорошо, когда эти живительные силы свободно
проявляют себя, а не сдерживаются, глушатся по неведению или
по чьей-то злой воле. Казалось бы, народ Украины обрел свобо-
ду, - то необходимое условие, которое позволяет ему выбрать на-
илучший путь развития, раскрыть свой потенциал, проявить ини-
циативу. Однако и здесь возникает множество проблем: обретен-
ная свобода в значительной мере является иллюзорной, поскольку
ее ограничивают многие внутренние и внешние обстоятельства,
неблагополучное прошлое. Но даже тогда, когда свобода вполне
реальная и можно действительно свободно решать повседневные
экономические, хозяйственные задачи, неизбежно возникают мно-
гие затруднения.
Сегодня на экономическую арену вышли новые действующие
лица - предприниматели. Для них основными являются свобода
хозяйственной деятельности, извлечение максимальной прибыли,
инициатива, риск. Вскоре они стали убеждаться в том, что в ре-
альной экономике свобода - не только благо, но и немалое бре-
мя. В своей критической точке, во времена кризисов, это бремя
настолько тяжело, что ставит перед выбором между свободой и
несвободой. В последнем случае и в наших условиях речь идет ни
о чем ином, как о возврате к недавнему прошлому, когда верхо-
вевствовали административные методы. Однако большинство дело-
вых людей ставит вопрос по-другому: дороги назад уже нет, но
создайте порядок, при котором бы свобода сохранялась, а бремя
было бы, хотя и неизбежным, но посильным, справедливым. По-
этому сейчас ждут не столько свободы, сколько порядка и закон-
ности, при которых эта свобода может реализоваться с макси-
мальной пользой.
Порядок - большая ценность любого здорового общества. Бу-
дучи заранее обдуманным образом действия, порядок создает ста-
бильность во взаимоотношениях членов общества, а именно этого
недостает обществу, в котором мы живем. Порядок составляет со-
вокупность институтов, приоритетов, традиций, обычаев, психоло-
гических установок, моральных и других норм. Но основой, фун-
даментом порядка всегда было и остается право, законодательство.
Вполне уместно вспомнить мудрую французскую поговорку <Не
надо просить у Бога то, что может дать законодательство>.
Порядок в экономике в значительной мере определяется зако-
нодательством, которое традиционно именуется хозяйственным, хо-
тя может обозначаться и по-другому - предпринимательское,
коммерческое, торговое, <бизнес-право>. При этом важнее всего
правильное наполнение такого законодательства, его совершенство,
эффективность.
Такого законодательства Украина раньше не имела, она нача-
ла его создавать только сейчас. К сожалению, успехов на этом
пути пока мало. Перефразируя известное выражение, можно ска-
зать, что в нашем хозяйственном законодательстве <мы имеем то,
что имеем> - противоречия, запутанность, пробелы. Неупорядо-
ченность законодательства, являясь его изъяном, все же характе-
ризует внешнюю сторону дела. Главное - внутреннее содержание
законодательства, его действительная способность регулировать от-
ношения в экономике. Здесь положение вещей еще хуже.
В последние годы наши законодатели, вольно или невольно,
показали, что создание законов - дело не такое уж сложное, де-
скать, <Не боги горшки обжигают!>. Более чем наглядно было
продемонстрировано, что законы и декреты - простые инструмен-
ты текущей государственной политики. К сожалению, упускалось
из виду, что это идет вразрез с постоянно повторяемыми деклара-
циями о построении правового государства. Ведь такое государев
во должно признать верховенство права и отказаться от попыток
подгонять его раз за разом под свои интересы.
Между тем постоянны колебания в экономической политике,
шараханье от командных методов к рыночным и наоборот авто-
матически отражалось в законах и декретах, создавало разнонаправленную
регламентацию хозяйственных отношений, сталкивало
частные интересы с общественными интересами. Многие правовые
институты и конструкции становились уродливо-гибридными, <ка-
питалистическими по форме, социалистическими по содержанию>.
По всем этим причинам наше хозяйственное законодательство
стало тормозить социально-экономическое реформирование, созда-
вать дополнительные помехи в процессе вывода экономики из
кризисного состояния.
Наибольшие просчеты были допущены при создании норм, оп-
ределяющих правовой статус субъектов хозяйствования. Неопреде-
ленность правового положения таких массовых субъектов, как
<малое предприятие>, <кооператив>, <объединение предприятий>,
<совместное предприятие>, <коммерческий банк> и др., создала <за-
конные> основания для 'явочной приватизации государственного
имущества, открыла многие, опять-таки <законные>, возможности
для тоге, чтобы избежать полного налогообложения, имуществен-
ной ответственности за срыв договорных обязательств. Неопреде-
ленным стало само понятие <предприятие> - трудно определить,
является ли оно субъектом, или объектом хозяйствования.
<Притчей во языцех> стала противоречивость, экономическая и
юридическая необоснованность и невыверенность норм о налогооб-
ложении, ценообразовании, валютном регулировании, кредитова-
нии, дотировании, субсидировании и квотировании. В <зародыше-
вом> и аморфном состоянии находится антимонопольное законода-
тельство, законодательство об индикативном планировании, про-
граммировании социально-экономического и научно-технического
развития. На <откуп> самим субъектам хозяйствования отдана ре-
гламентация договорных отношений - нового национального за-
конодательства здесь нет, а поэтому можно выбирать: или руко-
водствоваться старым, в первую очередь, общесоюзным законода-
тельством (ущербным во многих отношениях), или заниматься ре-
гламентацией на <самодеятельных> началах. На практике чаще
склоняются ко второму варианту, что уродует само понятие до-
говор> (контракт) и чревато немалым ущербом для самих пред-
принимателей.
Таким образом, наше молодое государство еще не смогло
сформировать свое национальное хозяйственное законодательство
на требуемом уровне, что дало повод для многих нареканий со
стороны как наших, отечественных предпринимателей, так и зару-
бежных партнеров. Хорошо, что эти факты признаются нашим
парламентом, а потому вопрос о качестве законодательства не
снимается с повестки дня.
При всем этом надо иметь в виду, что правопорядок в эконо-
мике определяется не только законодательством как совокупно-
стью норм и правил, но и практикой его применения. Последняя
также имеет крайне низкий уровень. Можно привести бесчислен-
ные примеры того, насколько неквалифицированно применяются
вполне оправданные и полезные нормы. Вместе с тем широко рас-
пространилось явление, которое можно назвать <криминальным
правоприменением>. Поражает та изощренность, с какой использу-
клся едва заметные несогласованности в нормативных актах, а.
также некоторые пробелы в них. Особенно много таких фактов в
практике лицензирования предпринимательства, налогообложения,
банковского кредитования, . внешнеэкономической деятельности.
Весьма ооасвмй характер приобрело подобное <правоприменение>
в тех сферах деятельности, которые связаны с рискованным при-
влечением денежных средств населения (регистрация инвестицион-
ных фондов и компаний через подставных лиц, создание акцио-
вервых общесп закрытого типа, но с использованием правил, ус-
тановленных для обществ открытого типа, и др.).
Сказанное выше, казалось бы, способно убедить читателя в
большой сложности и неординарности тех проблем, которые дол-
жны решаться в процессе форммрояания национальной системы
хозяйспеиного законодательства. Ав-гор данной книги стремился
показать, что эти проблемы нельзя решить с узкоюридических и
сугубо отраслевых позиций. В то.же время далеко не всегда мож-
но преодолеть возникающие здесь трудности, если обратиться к
общей жонокической теории или к общей теории государства и
права. Дело в той, что названные теории также находятся в со-
стоянии переформирования своих основ, с тем чтобы уйти от оя-
востороавей, классовой направленности марксистских предотавле-
юй. Поэтому соответствующие науки пока не могут дать надеж-
ных ориентиров в изучении реальных потребностей социально-
хотемическаго и политического развития, без чего крайне за-
трудняется создание такого законодательства, которое наиболее
полно соотвегсповало бы новой экономической системе, было ста-
бильным, рассчитанным не только на сегодня, но и на отдален-
ную перспективу.
Однако если все это учитывать, то не может не появиться и
такая мысль: стоит ли преодолевать множество трудностей и
сложностей при создании оригипалыюй украинской законодатель-
ной системы, если можно поступить проще, восприняв законода-
тельную систолу какой-либо зарубежной страны с развитой эко-
номикой? И эта мысль укрепляется тем, что постоянно множатся
предложения зарубежных политиков, экономистов и юристов об
использовании их опыта законодательного урегулирования эконо-
мики. При этом стало общим правилом в процессе пропаганды
такого опыта проводить ту точку зрения, что законодательство
стран Запада предоставляет абсолютную свободу предпринимате-
лям, как того, дескать, и требует рыночная экономика. Однако
пропаганда ' пропагандой, а реальная ситуация намного сложнее.
Если внимательнее присмотреться к зарубежному законодательст-
ву (а теперь такая возможность появилась), то возникает довольно
пестрая картина. Заководательвая система любой западной страны
является уникальной в силу совокупности своих достоинств и не-
достатков. Есть в вих коапфукции и правила действительво про-
грессшише, а есть и такие, что являются наследием конкретвого
и часто противоречивого исторического развития, а пакту выгля-
дят атавизмами. Поэтому вполне правомерна поставовха вопроса
об использовании лишь прогрессивного опыта зарубежвого законо-
дательства. Для этого необходим продуманный и критический о^
бор норм, которые имеют общецивилизациоаное значение, а пото-
му могут органично войти в новое законодательство нашей стра-
ны. А к тому, что можно воспринять всю законодательную систе-
му какой-либо страны, хотя бы и самой развитой, вряд ли можно
отнестись серьезно.
Что касается рекламных заявлений об абсаяютной. свободе
предпринимательской деятельности в условиях современного рын-
ка, то их следует воспринимать спокойно. За <ими скрываются
или наивные патриотические мотивы, или романтическое преуве-
личение свободы в тойили'иной стране, или просто ностальгия
по давно ушедшим временам Адама Смита. К сожалению, иногда
за такого рода взглядами распознается хорошо продуманный об-
ман - просто иностранному инвестору в чужой стране хочется
встретить знакомый и привычный правовой климат, а может быть,
более мягкий, чем в своей стране. Между тем в ряде сфер эконо-
мической жизни таких стран, как США, Германия и Япония, су-
ществует весьма жесткое правовое регулирование.
Таким образом, главная цель данной книги состоит в том,
чтобы ввести читателя в круг весьма сложных проблем формиро-
вания национальной системы хозяйственного законодательства.
Эти проблемы касаются как правотворчества, так и правопримене-
ния. Поэтому она может оказаться полезной прежде всего студен-
там и аспирантам юридических вузов, готовящихся к работе в на-
званных сферах. Думается, что наша книга окажет определенную
помощь и любому другому специалисту, который в силу своей
профессии сталкивается с нормами хозяйственного законодательст-
ва и не хотел бы относится к ним как к простой данности, а то
и бездумно.
Автор не исключает и того, что эта книга могла бы служить
введением, преддверием будущего фундаментального курса хозяй-
ственного права Украины.
Глава 1
ОбЩИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ
Одним из важнейших рычагов упрочения государственной не-
зависимости Укра^ы является создание национальной правовой
системы. Эта систма призвана обеспечить функционирование на
принципиально н^ой основе политико-государственных, экономи-
ческих и социалы^-культурных отношений в республике.
Созидательная,творческая роль нового права Украины должна
проявиться во все2 сферах общественной жизни. Однако есть сфе-
ра, которая испытчвает потребность в этом особенно остро,- это
сфера материального производства, экономика. Обретение Украи-
ной независимост) совпало по времени с переходом к многоук-
ладной экономике социально ориентированному рынку, поэтому
обеспечение такой перехода, создание рациональных форм хозяй-
ствования - зада^ первостепенной важности для права.
Строительство самостоятельной экономики Украины, управле-
ние процессом о^овления ее народнохозяйственного комплекса
невозможны без овершенной системы правового регулирования
хозяйственны де>ельности. Ядро этой системы - хозяйственное
законодательство. Последнее должно сложиться в республике, по
существу, заново, (оскольку в условиях бывшего Союза и центра-
лизованного управления экономикой оно имело ущербное содер-
жание и занимал* незначительный удельный вес в общем объеме
республиканского законодательства. В условиях независимости и
перехода к рыно^ым отношениям это законодательство станет,
несомненно, ведуией отраслью права.
3аконотворчес1ой деятельностью Верховного Совета Украины
уже положено н^ало формированию национального хозяйствен-
ного законодател^тва, и этот процесс постоянно нарастает. Если
во время разрабо^и и обсуждения в парламенте Программы пе-
рехода Украины^ рынку (июнь-июль 1990 г.) предполагалось,
что потребуется Здание около 60 законодательных актов в сфере
хозяйствования, т^ теперь стала очевидной необходимость приня-
тия несравненно (ольшего числа таких актов. Однако говорить о
системе правовое регулирования хозяйственной деятельности,
8
адекватной современным потребкостям эковомики, пока еще рано.
Продолжается количественный рост законодательного материала,
фрагмеятарво акватывающий те или иные области регулируемых
отвошений. При этом отсутствует требуемая ясность в осозаании
целей и принципов хозяйствеввого законодательства. Растет рас-
согласованность между законодательвыми актами и отделькыми
нотами. Недостаточное внимание уделяется разработке механиз-
мов реализации законодательства. Наблюдается и пренебрежение
технико-юридической стороной законотворчества.
Преодолеть наметившиеся и практически неизбежные недо-
статки, своеобразные <болезии роста> в новом хозяйственном зако-
нодательстве можно различными путями. В парламенте поначалу
наметилась, например, практика рассмотрения и издания <пакета>
законов, объединяемых прежде всего тем или иным объектом пра-
вового регулирования (ликвидация последствий Чернобыльской ка-
тастрофы, агропромышленный комплекс, приватизация и др.). Вы-
двигались и предложения по консолидации законодательства -
систематизации норм отдельных законодательных акте> какой-ли-
бо одной отраслевой принадлежности и издание их в виде одного
укрупненного акта (Основ или Свода законодательства). Однако
все эти варианты упорядочения законодательства не были ради-
кальными в той мере, чтобы поднять законотворчество в Украине
на качественно новый уровень. :
В результате сложилась ситуация, когда молодое государство
Украины стало утрачивать редкий в истории шанс сформировать
свое хозяйственное законодательство на разумных, рациональных
началах. Ведь страна, в силу известных обстоятельств, лопала в
число тех немногих государств, которые получили возможность
свои законодательные системы создавать, по существу, заново.
Этим странам не было нужды распутывать узлы противоречий за-
конодательства, которое во многих государствах складывалось в
течение столетий. У нас же умудрились в очень короткий срок
создать такие тугие узлы противоречий, не разрубив которых, не-
возможно продвигаться к оздоровлению общества.
Для преодоления <законодательного кризиса> и тем самым, в
какой-то мере, общего экономического кризиса необходимо было
срочно менять законодательную политику. Прежде всего надо бы-
ло отойти от традиционного пути совершенствования законода-
тельства: постепенно урегулировать те или иные отношения от-
дельными актами, дать <отстояться> урегулированным отношени-
ям, выявить в них новые тенденции, а затем приступать к коди-
фикации, то есть качественной переработке норм и их системати-
зации. Низкое качество хозяйственного законодательства <первого
поколения>, нестабильность регулируемых хозяйственных отноше-
ний не позволяли идти <нормальным> путем, пытаться исправить
положение вещей изданием множества отдельных актов, изменяю-
щих или дополняющих прежние. Избежать новых противоречий
теперь уже могла только ускоренная кодификация, разработка
крупных законодательных актов - кодексов.
Решительный шаг в этом направлении был сделан Президиумом
Верховного Совета Украины, который принял постановление от
31 октября 1991 г. о подготовке ряда кодифицированных актов - ко-
дексов. В чцсло кодексов, обеспечивающих правовое регулирование
различных отношений в сфере экономики, были включены следую-
щие: измененный и дополненный Кодекс законов о труде, обновлен-
ный Гражданский кодекс и впервые создаваемый Торговый кодекс.
Названное ' решение парламентского органа исходило, несом-
ненно, из необходимости дифференцированно подойти к регулиро-
ванию экономических отношений. Учитывалось, что в последних
спецификой обладают отношения трудовые, гражданские и хозяй-
ственные. Поэтому вполне правомерен сделанный Комиссией Вер-
ховного Совета Украины по вопросам экономической реформы и
управления народным хозяйством в ноябре 1991 г. вывод о том,
что Торговый кодекс должен стать, по существу. Хозяйственным
кодексом, поскольку главным предметом его регулирования явля-
ется предпринимательская, коммерческая деятельность. Тем самым
было признано, что хозяйственное законодательство должно иметь
достаточно широкий предмет регулирования - хозяйственную
(предпринимательскую, коммерческую) деятельность не только в
сфере товарного оборота, но и в производстве.
Таким образом, крупнейшая в истории Украины правотворче-
ская задача получила конкретизированный вид - подготовить
проект Хозяйственного (Коммерческого) кодекса Украины, который
создал бы правовую основу стабильного регулирования всего раз-
нообразия хозяйственных отношений в условиях рынка. Осуществ-
ление этой задачи было поручено Национальной Академии наук
Украины. Координатором и непосредственным исполнителем такой
работы стал созданный в середине 1992 г. Институт экономико-
правовых исследований.
Рабочая группа по подготовке кодекса, в состав которой вошли
специалисты Института экономико-правовых исследований НАН
Украины, Национального университета имени Тараса Шевченко,
Национальной юридической академии Украины имени Ярослава
Мудрого и Донецкого государственного университета, в сжатые сро-
ки подготовила концепцию кодекса, а также предварительный его
проект (аванпроект). Цель последнего состояла в том, чтобы создать
условия для его всестороннего изучения и обсуждения, особенно в
научной среде. Поэтому на протяжении 1992--1993 гг. выполнялась
работа, которая была связана с использованием в крайне необходи-
мых случаях прогрессивного иностранного законодательного опыта,
проведением научных экспертиз, рецензированием и обсуждением
на конференциях и симпозиумах в нашей стране и за рубежом.
Для таких потребностей аванпроект имел русский, немецкий и ча-
стично (первый раздел) французский тексты.
Доработка проекта производилась с учетом замечаний и пред-
ложений, высказанных в рецензиях и экспертных заключениях
Центра предпринимательского права Института государства, и
права Российской академии наук, кафедры хозяйственного права
Московской юридической академии. Германского фонда междуна-
родного правового сотрудничества (Бонн), Французского министер-
ства экономики, а также в рецензиях отдельных специалистов и
участников специально организованной конференции в мае 1993 г.
в Донецке для обсуждения проблем создания Хозяйственного ко-
декса. Способствовала работе над проектом и информационная по-
мощь Института менеджмента при Львовском государственном
университете имени Ивана Франке и участников программы
<Коммерческое право для Украины> (США).
В дальнейшем доработка проекта кодекса осуществлялась в
Рабочей группе, созданной Кабинетом Министров Украины под
руководством председателя Высшего арбитражного суда Украины
Д. Н. Притыки. После учета замечаний и предложений ведущих
министерств и ведомств Украины указанная Рабочая группа под-
готовила окончательную редакцию проекта кодекса, которую и
представила на рассмотрение Кабинета Министров Украины в де-
кабре 1995 г.
В соответствии с принятой авторами в начале работы над про-
ектом концепцией Хозяйственный (Коммерческий) кодекс Украины
должен определять экономические, организационные и правовые
основы хозяйственной (коммерческой, предпринимательской) дея-
тельности в условиях формирования в Украине смешанной эконо-
мики, опирающейся на многообразие конкурирующих между со-
бой субъектов хозяйствования разных форм собственности. Пред-
метом регулирования должны стать отношения хозяйствования,
складывающиеся при организации и непосредственном осуществ-
лении хозяйственной деятельности.
Имея столь сложный предмет регулирования, будущий Хозяй-
ственный (Коммерческий) кодекс становится крупнейшим по объе-
му актом в законодательстве Украины. Ясно, что этот законопро-
ект нуждался в тщательной проработке вопросов, касающихся его
целей, принципов и структуры. В специально разработанной кон-
цепции кодекса была предпринята попытка максимально полно
учесть реально существующие политические, экономические и со-
циальные предпосылки формирования национальной системы хо-
зяйственного законодательства Украины. Со многими идеями и
представлениями, вошедшими в указанную концепцию, как раз и
предлагается ознакомиться читателям настоящей книги.
10