Учебный год 22-23 / B3365Part22-134

Правовые основы управления недвижимостью 134 :: 135 :: 136 :: 137 :: 138 :: 139 :: 140 :: 141 :: Содержание 6.6. Правовой режим лесопользования

Лес - сложная система, совокупность лесной растительности, земли и других компонентов окружающей природной среды - имеет важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Экологическое значение леса выражается в глобальном благоприятном влиянии на окружающую среду в качестве климаторегулирующего, почвозащитного, водоохранного, санитарно-гигиенического и оздоровительного фактора. В экономическом отношении лес - источник древесины и множества другой потребительской продукции (живицы, пней, коры, грибов, ягод, орехов и т.д.). Социальное значение леса состоит в том, что он улучшает условия жизни людей, способствует укреплению их здоровья и психологического равновесия.

Леса РФ вместе с предоставленными для ведения лесного хозяйства землями образуют лесной фонд РФ. В состав земель лесного фонда в соответствии с лесным законодательством входят лесные (покрытые лесной растительностью, а также не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления) и нелесные земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (дороги, сельскохозяйственные угодья и пр.), иные земли в границах лесного фонда (болота и др.). В состав лесного фонда РФ не включаются леса, которые расположены на землях обороны и на землях поселений (городские леса). Такое деление Лесной кодекс РФ предусмотрел для того, чтобы возложить основное бремя забот о ведении лесного хозяйства и охраны лесов, не входящих в лесной фонд, соответственно, на органы обороны и городские власти.

Лесной кодекс РФ (ЛК РФ) выделяет также понятие "древесно-кустарниковая растительность" (ст. 11), расположенная на землях:

сельскохозяйственного назначения, в том числе предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

транспорта (на полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

поселений, в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

водного фонда (на полосах отвода каналов);

иных категорий (промышленности, природоохранного значения и др.).

134

Древесно-кустарниковая растительность не признается лесом и имеет отличный от лесного фонда и иных лесов правовой режим.

Лесной фонд и леса на землях обороны являются федеральной собственностью (ст. 19 Л К РФ), но передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации допустима. Таким образом, леса в нашей стране изъяты из гражданского оборота и какие-либо сделки по их отчуждению запрещены. Объектом частной собственности может быть только древесно-кустарниковая растительность как принадлежность земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц.

В целях сохранения и рационального использования лесных богатств, дифференцированного ведения лесного хозяйства лесной фонд РФ делится на группы и категории защитности (ст. 55 Л К РФ).

К первой группе относятся леса, основное назначение которых - выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функции, а также леса особо охраняемых территорий.

Вторую группу составляют леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

Третья группа - леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.

Порядок отнесения лесов к группам и категориям защитности определен Постановлением Совета Министров Правительства РФ "О порядке отнесения лесного фонда к группам лесов и категориям защитности" от 23 октября 1993 г.1

В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований (ст. 80 Л К РФ):

заготовка древесины;

заготовка живицы;

заготовка второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры, бересты, пихтовой, сосновой и еловой лапки);

побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, подстилки и опавшего листа, камыша, куги и рогоза и др.;

135

пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства;

пользование лесным фондом в научно-исследовательских целях;

пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.

Лесопользователями в Российской Федерации могут быть юридические лица, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие правом на осуществление пользования лесным фондом в соответствии с законодательством РФ. Лесопользователями выступают только те юридические и физические лица, которые имеют лицензию на право лесопользования конкретного вида. Порядок представления участков лесного фонда в пользование установлен в ст. 21-24 Л К РФ. Участки лесного фонда могут предоставляться в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов. Передача участков лесного фонда в пользование должна осуществляться гласно с учетом защиты интересов местного населения. Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на правах: аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования. Для каждого вида указанных прав законом установлены основания их возникновения. Это могут быть: акты государственных органов, лицензия или лесорубочный билет (ордер), договоры (аренды, концессии, безвозмездного пользования) или иные основания (протокол лесного аукциона, судебное решение).

Лицензия - документ строгой отчетности, удостоверяющий право ее обладателя на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду). Она выдается органом управления лесным фондом в соответствии с решением, принятым совместно с местным органом власти. На основании лицензии составляется договор на аренду или концессию участков лесного фонда. Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет являются документами, удостоверяющими право их обладателей на краткосрочное пользование участками лесного фонда и (или) лесными ресурсами. Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет удостоверяют право их владельцев осуществлять только установленный виды пользования лесным фондом. При долгосрочном пользовании (аренде) лесорубочный билет (ордер) и лесной билет выдаются ежегодно владельцу лицензии на осуществление разрешенного вида пользования в конкретных объемах и месте работ.

Право лесопользования может быть бессрочным и срочным. Срочное право лесопользования в свою очередь делится на краткосрочное (до года) и долгосрочное (от года до 49 лет). На срок от одного года до 49 лет заключаются договоры аренды, концессии и безвозмездного пользования.

136

Ст. 21 Л К РФ вводит понятие лесного сервитута, под которым понимается право ограниченного пользования лесами для определенных целей. Лесные сервитуты могут быть двух видов:

публичный сервитут, который представляет собой право общего лесопользования как закрепленную законом возможность для граждан свободно и бесплатно находиться в лесах, собирать грибы, ягоды и другие пищевые, лесные ресурсы, а также участвовать в спортивных, туристических и культурно-оздоровительных мероприятиях на территории лесного фонда;

частный сервитут, который представляет собой ограниченное право пользования участками леса, находящимися в пользовании других лиц и возникает из договора между пользователями, акта государственного органа или судебного решения (в случае спора).

Согласно ст. 31 ЛК РФ по договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством (арендодатель) обязуется предоставлять лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

Добытые в соответствии с договором аренды участка лесного фонда лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора.

Субаренда участков лесного фонда запрещена. Договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации.

В соответствии со ст. 33 ЛК РФ в договоре аренды участка лесного фонда указывают:

границы участка лесного фонда;

виды лесопользования;

объемы (размеры) лесопользования;

срок аренды;

размер арендной платы и порядок ее внесения;

обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов;

порядок оплаты лесопользователю проведенных им лесохозяйственных работ;

иные условия, предусмотренные лесным законодательством РФ и определенные по усмотрению сторон.

Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством с участием органов местного самоуправления и лесопользователей или по результатам лесных конкурсов.

137

Участки лесного фонда предоставляются в аренду гласно с учетом интересов населения на срок от года до пяти лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории.

Арендатор должен иметь лицензию на осуществление соответствующей деятельности. Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат переходу в собственность арендатора по истечении срока аренды; выкуп арендованных участков запрещен.

Участки лесного фонда, как правило, предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов (ст. 35 Л К РФ), проводимых территориальными органами управления лесным хозяйством.

Для проведения конкурса создается комиссия, в состав которой входят представители органа государственной власти субъекта РФ (председатель), территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством (заместитель председателя), специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, заинтересованных организаций. Состав комиссии утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Лицо, выигравшее лесной конкурс, и его организатор подписывают протокол о результатах конкурса, на основании которого заключается договор аренды лесного фонда.

Права и обязанности владельца лесного фонда и арендатора урегулированы в "Положении об аренде участников лесного фонда Российской Федерации", утвержденном Постановлением Совета Министров и Правительства РФ от 23 июля 1993 г.

Арендатор имеет право:

вносить предложения по пересмотру условий лицензии и договора на аренду участков лесного фонда;

осуществлять пользование лесным фондом в пределах объемов, сроков и видов пользования, которые указаны в разрешительном документе;

самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности по пользованию лесным фондом и распоряжаться заготовленной им лесопродукцией (организовывать производственные участки и цеха, заготавливать и обрабатывать древесину, сбывать свою продукцию);

осуществлять в установленном порядке строительство объектов производственной и социальной инфраструктуры, связанной с пользованием участками лесного фонда, а также охраной и защитой лесов;

138

расторгать договор на аренду участков лесного фонда при определенных условиях (несоблюдение арендодателем своих обязанностей пред арендатором, наступление событий, препятствующих нормальной работе в лесу и т.п.);

защищать свои законные интересы (в случае их нарушения) в арбитражном и судебном порядке, а также требовать возмещения понесенных убытков, кем бы они ни были причинены.

Будучи лесопользователем, арендатор обязан:

вести работы способами, не допускающими возникновения эрозии почвы, исключающими или ограничивающими отрицательное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также состояние водоемов и других природных объектов;

соблюдать правила пожарной безопасности и осуществлять в местах проведения работ противопожарные мероприятия, а в случае возникновения пожара - обеспечивать их тушение;

не оставлять недорубов (начатых рубкой лесосек) и заготовленной древесины в лесу после истечения сроков ее заготовки и вывозки;

производить очистку лесосек от порубочных остатков;

приводить за свой счет участки лесного фонда, нарушенные им в результате пользования лесным фондом, в состояние, пригодное для использования их по назначению и указанное в разрешительных документах;

сдать органам управления лесным фондом участки леса после окончания на них работ;

осуществлять лесовосстановительные мероприятия на вырубках или других площадях на условиях и в сроки, которые указаны в договорах, лесорубочных билетах (ордерах). На вырубках и площадях, где в результате деятельности арендатора был уничтожен подрост или погиб лес, лесовосстановление проводится за его счет;

своевременно и в установленном размере вносить плату за пользование лесным фондом;

соблюдать санитарные нормы и правила, регулирующие порядок пользования лесным фондом, а также предписания должностных лиц государственных органов управления лесным хозяйством, государственных органов охраны окружающей природной среды, изданные в пределах их полномочий;

представлять в установленном порядке информацию о состоянии пользования лесным фондом в органы, выдавшие разрешительные документы, и органы государственной статистики.

Если арендатор-лесопользователь нарушает условия работы в лесу, предусмотренные в разрешительном документе (лицензии,

139

ордере, билете) или непосредственно в договоре, то его деятельность временно может быть приостановлена.

Федеральная служба лесного хозяйства России разработала образец договора на аренду лесного фонда, а также утвердила 30 июня 1993 г. "Инструкцию о передаче в пользование участков лесного фонда и их возврате". Кроме того, 23 декабря 1993 г. Федеральной службой лесного хозяйства РФ одобрены "Основные положения о проведении лесных торгов и конкурсов по предоставлению участков лесного фонда в аренду"2.

В отличие от аренды по договору концессии одна сторона (Правительство РФ или уполномоченный им орган исполнительной власти) обязуется предоставлять участок лесного фонда другой стороне (лесопользователю), признаваемому по законам Российской Федерации инвестором на срок от года до девяти лет - на условиях возмездного пользования. Такой договор могут заключить только те юридические лица - инвесторы, которые способны на значительные капитальные вложения. Дело в том, что согласно ст. 37 ЛК РФ по договору концессии предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию.

Договор концессии участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством РФ о концессии.

В договоре концессии участка лесного фонда указываются:

границы участка лесного фонда;

виды лесопользования;

объемы (размеры) лесопользования;

срок концессии;

обязанности сторон по охране, защите участков лесного фонда и воспроизводству лесов;

порядок раздела добытых лесных ресурсов (продукции) или предоставления услуг;

виды, порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей;

обязанности инвестора по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры;

иные условия, предусмотренные законодательством РФ и определенные по усмотрению сторон.

Договор концессии участка лесного фонда заключается по результатам проведения конкурса или аукциона.

140

Содержание прав лесопользователей основывается на положениях ст. 82 ЛК РФ, а обязанностей - ст. 82, 90, 94 и 99 ЛК РФ.

Ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба лесному хозяйству и не входящим в лесной фонд лесам установлена законодательством РФ в специальном постановлении Правительства РФ "Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и таксе для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в Российской Федерации" от 5 февраля 1992 г.

141

1 САПП. - 1993. - № 44. - Ст. 4202 2 Вестник Федеральной службы лесного хозяйства России. - 1994. - № 4-5. - С. 21 134 :: 135 :: 136 :: 137 :: 138 :: 139 :: 140 :: 141 :: Содержание