Учебный год 22-23 / Постатейный комментарий к ТУЖД РФ-2

Постатейный комментарий к Транспортному уставу железных дорог Российской Федерации

Авторы

Абова Т.Е.- заведующая сектором Института государства и права Российской Академии Наук, доктор юридических наук, профессор - ст. 4, 18, 19, 31,33 (совместно с Годовиковым А.А.), 105-133

Годовиков А.А. - заместитель руководителя Департамента грузовой и коммерческой работы Министерства путей сообщения Российской Федерации ст. 15, 16, 17 (совместно с Егиазаровым В.А.), 20-30, 32, 33(совместно с Абовой Т.Е.), 34-45

Егиазаров В.А. - главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор - ст. 1-3, 5-7, 17 (совместно с Годовиковым А.А.), 51-85

Логунов В.М. - руководитель Департамента грузовой и коммерческой работы Министерства путей сообщения Российской Федерации - ст. 8-14

Ляндрес В.Б. - Первый вице-президент Юридической фирмы "Контракт", профессор - ст. 46-50, 134-148

Пегов С.Н. - начальник Юридического управления Министерства путей сообщения Российской Федерации - ст. 86-104

Редакторы: Абова Т.Е., Ляндрес В.Б.

М: Юридическая фирма "Контракт", 1998. 304 с.

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты

АПК - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 5 мая 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 19, ст. 1709)
ГК - Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г. (СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301), Гражданский кодекс РФ, часть вторая от 26 января 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 5, ст. 410)
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г.
Закон о естественных монополиях - Федеральный закон от 17 августа 1995 г. "О естественных монополиях" (СЗ РФ, 1995, N 34, ст. 3426)
Закон о железнодорожном транспорте - Федеральный закон от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" (СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3507)
Закон о защите прав потребителей - Закон РФ "О защите прав потребителей" в ред. Федерального закона от 9 января 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 140)
Закон о почтовой связи - Федеральный закон от 9 августа 1995 г. "О почтовой связи" (СЗ РФ, 1995, N 33, ст. 3334)
Закон о связи - Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. "О связи" (СЗ РФ, 1995, N 8, ст. 600)
КоАП - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г.
Постановление Пленума ВС РФ N 7 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 7 от 29 сентября 1994 г. "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (Бюллетень Верховного Суда РФ, 1995, N 1)
СМГС - Соглашение о международном грузовом сообщении
СМПС - Соглашение о международном пассажирском сообщении
ТУЖД - Транспортный устав железных дорог Российской Федерации от 8 января 1998 г. (СЗ РФ, 1998, N 2, ст. 218)
УЖД - Устав железных дорог СССР, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1964 г. (СП СССР, 1964, N 5, ст. 36)
УК - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 25, ст. 2954)

2. Официальные издания

Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)
Вестник ВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
СА РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СП (СССР, РСФСР) - Собрание постановлений Совета Министров (Правительства)

3. Государственные органы

Госкомсвязи - Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации
Минсвязи - Министерство связи Российской Федерации
Минэкономики - Министерство экономики Российской Федерации
МПС - Министерство путей сообщения Российской Федерации
СНК СССР - Совет народных комиссаров СССР

4. Прочие сокращения

абз. - абзац
в т.ч. - в том числе
гл. - глава, главы
др. - другой (-ая, -ое, -ие)
п., пп. - пункт, пункты
с. - страница, страницы
см. - смотри
ст. - статья, статьи
т.д. - так далее
т.е. - то есть
т.к. - так как
т.п. - тому подобное
ч. - часть, части

Постатейный комментарий к Транспортному уставу железных дорог
Российской Федерации

Вступительная статья

Глава I. Общие положения (ст.ст. 1-14)
Глава II. Организация перевозок грузов (ст.ст. 15-52)
Глава III. Железнодорожные подъездные пути (ст.ст. 53-67)
Глава IV. Перевозки грузов в прямом смешанном (ст.ст. 68-85)
сообщении
Глава V. Перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа (ст.ст. 86-104)
Глава VI. Ответственность железных дорог, (ст.ст. 105-133)
грузоотправителей, грузополучателей
и пассажиров
Глава VII. Акты, претензии, иски (ст.ст. 134-142)
Глава VIII. Заключительные положения (ст.ст. 143-148)

Глава I. Общие положения

Комментарий к статье 1 Устава

1. В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрен круг лиц (физических и юридических),
на которых при пользовании услугами федерального железнодорожного транспорта
распространяется действие настоящего Транспортного устава железных дорог Российской
Федерации (далее - ТУЖД), определяющего их права, обязанности и ответственность.
В круг этих лиц, прежде всего, входят грузоотправители, грузополучатели и
пассажиры. Другие физические и юридические лица могут участвовать в отношениях,
регулируемых ТУЖД, в случаях, когда грузоотправитель либо грузополучатель
передал им свои права посредством надлежаще оформленного договора поручения
или на основании доверенности.
2. ТУЖД определяет права, обязанности и ответственность не только грузоотправителей,
грузополучателей, других физических и юридических лиц, пользующихся услугами
железнодорожного транспорта, но и железных дорог. Поскольку ТУЖД регулирует
перевозочную деятельность, он обязателен к исполнению также всеми его предприятиями
и организациями, а не только железными дорогами.
3. В ч. 2 комментируемой статьи устанавливается, что ТУЖД определяет
основные условия перевозок пассажиров, грузов, отношения между железными дорогами
и другими видами транспорта, а также основные положения в области эксплуатации
железнодорожных путей.
Основные условия перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа предусматривают
условия продажи проездных билетов, порядок обслуживания пассажиров и обеспечение
их своевременной доставки; порядок приема к перевозке груза, багажа и грузобагажа;
соблюдение порядка предоставления транспортных средств; условия более полного
использования грузоподъемности транспортных средств; соблюдение порядка погрузочно-разгрузочных
работ; условия обеспечения сохранности груза и багажа, сроки их доставки и
т.д. (см. гл. II, V ТУЖД).
ТУЖД регулирует отношения между железными дорогами и другими видами транспорта,
устанавливает порядок перевозок грузов в прямом смешанном сообщении, пассажиров
и багажа, перевозимых в этом сообщении; требования к упаковке грузов; порядок
работы пунктов перевалки и заключения узловых соглашений; порядок передачи
грузов в пункты перевалки и сроки их доставки; определение платы за перевозки
грузов в прямом смешанном сообщении; имущественную ответственность за несохранность
грузов до передачи их в пунктах перевалки и т.д. (см. гл. IV ТУЖД).
Основные положения в области эксплуатации железнодорожных подъездных
путей определяются нормами, регулирующими строительство подъездных путей,
принадлежащих железной дороге либо ее клиентуре; порядок подачи и уборки вагонов;
определение фронтов погрузки и выгрузки; порядок заключения договоров эксплуатации
железнодорожных подъездных путей и договоров подачи и уборки вагонов (см.
гл. III ТУЖД).
4. Следует отметить, что ТУЖД регулирует лишь "основные условия" и "основные
положения" взаимоотношений железных дорог с пассажирами, грузоотправителями,
грузополучателями, другими видами транспорта, а также в области эксплуатации
железнодорожных подъездных путей, в связи с чем возникает необходимость издания
и других нормативных актов более конкретного характера (см. комментарий к
ст. 5).

Комментарий к статье 2 Устава

1. Действие комментируемой статьи распространяется на перевозки пассажиров,
грузов, багажа, грузобагажа по железным дорогам при соблюдении двух основных
условий - если эти перевозки осуществляются по железным дорогам, входящим
в единую сеть железных дорог Российской Федерации, и если они открыты для
общего пользования.
2. Действие комментируемой статьи распространяется также на перевозки
грузов, погрузка и выгрузка которых осуществляются на железнодорожных подъездных
путях, а также на строящихся железнодорожных линиях, которые примыкают к железнодорожным
путям общего пользования.
3. Физические и юридические лица, сооружающие новые железнодорожные линии
для перевозки грузов и пассажиров с выходом в единую сеть железных дорог Российской
Федерации, а также проектирующие и производящие подвижной состав, осуществляют
эту деятельность по согласованию с федеральным органом исполнительной власти
в области железнодорожного транспорта (далее - МПС) (ст. 19 Закона о железнодорожном
транспорте).
4. Железнодорожные линии, принадлежащие физическим и юридическим лицам
и не примыкающие к единой сети железных дорог, не входят в общую сеть железных
дорог. На перевозки по таким железнодорожным линиям действие ТУЖД не распространяется.
5. Железные дороги (в т.ч. строящиеся линии, открытые для временной эксплуатации)
открываются для общего пользования путем открытия железнодорожных станций
для определенных операций. Железнодорожные станции считаются открытыми для
соответствующих операций после опубликования сообщения об этом в Сборнике
правил перевозок и тарифов.
6. Открываются и закрываются станции для выполнения всех или некоторых
операций МПС. Открытие новых станций осуществляется как по инициативе железных
дорог, так и по ходатайству местных органов власти с учетом потребностей регионов,
по которым проходят железные дороги.
7. Прекращение осуществления грузовых операций производится МПС по согласованию
с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 3 Устава

В ст. 3 ТУЖД раскрывается содержание некоторых основных понятий, применяемых
в ТУЖД и имеющих существенное значение для их правильного понимания железными
дорогами и их клиентурой.

Комментарий к статье 4 Устава

1. Впервые в ТУЖД, регулирующем отношения между железными дорогами Российской
Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами, другими физическими
и юридическими лицами, включена норма, предусматривающая возможность его применения
к перевозкам пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа в международном железнодорожном
сообщении. Данная норма подлежит применению, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации.
Железнодорожное сообщение является международным при перевозках пассажиров,
грузов, багажа, грузобагажа между двумя и более странами. Такое сообщение
может быть прямым, т.е. осуществляемым по единому договору перевозки, оформляемому
одним транспортным документом на весь путь следования, и не прямым, когда
перевозка на территории каждой страны осуществляется на основе самостоятельного
договора перевозки и, соответственно, нескольких транспортных документов.
2. Российская Федерация является участником многих международных договоров
о прямом международном железнодорожном сообщении. В их числе многосторонние
соглашения о международном грузовом сообщении (СМГС) и международном пассажирском
сообщении (СМПС). СМГС действует с изменениями и дополнениями, внесенными
на 1 января 1998 г. Участниками соглашения в настоящее время являются все
страны СНГ (за исключением Армении); страны Балтии; страны: Албания, Болгария,
Польша, СРВ, Иран, КНР, КНДР, Монголия. Российская Федерация является участником
целого ряда двусторонних соглашений о международном прямом железнодорожном
сообщении (например, с Австрией, Турцией, Финляндией, Югославией). Применение
правил, предусмотренных ТУЖД, к отношениям, регулируемым многосторонними и
двусторонними соглашениями, возможно, если ими не предусмотрено иное. В ст.
35 СМГС это сформулировано следующим образом: "При отсутствии в настоящем
Соглашении, в применяемых тарифах и Служебной инструкции к Соглашению необходимых
положений применяются положения, изложенные во внутренних законах и правилах
соответствующей страны, железная дорога которой является участницей настоящего
Соглашения".
В отношениях международной перевозки пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа,
не регулируемых международными договорами, следует учитывать коллизионную
норму ст. 166 действующих на территории Российской Федерации Основ гражданского
законодательства СССР и республик (Ведомости СССР, 1991, N 26, ст. 733), согласно
которой внутреннее право (в данном случае ТУЖД) действует в том случае, если
стороны договора перевозки согласились применять к своим отношениям право
России. При отсутствии соглашения о подлежащем применению праве в силу указанной
статьи Основ применяется право страны, где учреждена, имеет место жительства
или основное место деятельности сторона, являющаяся перевозчиком в договоре
перевозки. Следовательно, если отсутствует договоренность сторон о применяемом
праве, то нормы ТУЖД применяются в подобном международном сообщении при перевозке,
осуществляемой дорогами Российской Федерации, т.е. до границы. После пересечения
границы перевозка осуществляется по правилам страны следующего перевозчика,
т.е. закона страны следования груза.

Комментарий к статье 5 Устава

1. В ст. 1 ТУЖД подчеркивается, что настоящий Устав определяет основные
условия перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, а также основные
положения в области эксплуатации железнодорожных подъездных путей. Конкретизация
этих условий и положений возможна лишь в специальных нормативных актах, каковыми
являются правила перевозок грузов и правила перевозок пассажиров, багажа и
грузобагажа на железнодорожном транспорте.
2. В комментируемой статье устанавливается порядок, определяются участники
разработки этих документов - федеральный орган исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта - МПС, федеральный орган исполнительной власти
по регулированию естественных монополий на транспорте и другие заинтересованные
организации. Указанный порядок позволяет учесть интересы тех физических и
юридических лиц, которые обслуживаются железнодорожным транспортом.
Кроме того, разработанные в соответствии с установленным порядком нормативные
акты подлежат утверждению МПС с последующей регистрацией этих документов в
федеральном органе исполнительной власти в области юстиции.
3. Государственная регистрация нормативных правовых актов в федеральном
органе исполнительной власти в области юстиции предусмотрена Правилами подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (СЗ РФ, 1997, N 33, ст. 3895). По представленному
на государственную регистрацию нормативному правовому акту проводится юридическая
экспертиза соответствия этого акта законодательству Российской Федерации (п.
11 Правил).
Указанный порядок обеспечивает законные интересы клиентуры железнодорожного
транспорта. Кроме того, прошедшие государственную регистрацию в федеральном
органе исполнительной власти в области юстиции нормативные правовые акты должны
быть обязательно опубликованы. Акты, не прошедшие государственную регистрацию,
а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке,
не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут
служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений.
4. Необходимость участия федерального органа исполнительной власти по
регулированию естественных монополий на транспорте в разработке правил перевозок
грузов и правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном
транспорте обусловлена тем, что железнодорожные перевозки относятся к естественным
монополиям, что и определяет особые условия его развития, функционирования
и контроля.
5. К правилам перевозок грузов, разрабатываемым федеральными органами,
относятся, в частности, правила перевозок грузов с объявленной ценностью;
правила перевозок грузов навалом и насыпью; правила перевозок скоропортящихся
грузов; правила перевозок животных и птиц; правила приема груза к перевозке
и др.
Особо следует подчеркнуть, что разрабатываемые и утверждаемые в пределах
компетенции МПС правила и положения являются обязательными для исполнения
всеми физическими и юридическими лицами (независимо от формы собственности),
пользующимися услугами железной дороги.
6. Часть 2 комментируемой статьи посвящена Правилам оказания услуг по
перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых)
нужд на железнодорожном транспорте. Особо подчеркивается, что указанные Правила
утверждаются Правительством Российской Федерации.
Столь высокий уровень утверждения Правил предусмотрен ст. 38 Закона о
защите прав потребителей, причем в соответствии с п. 2 ст. 1 указанного Закона
Правительству Российской Федерации запрещается делегировать предоставленное
ему право на принятие нормативных актов, регулирующих отношения с участием
потребителей, федеральным органам исполнительной власти.
До тех пор, пока указанные правила не утверждены Правительством Российской
Федерации, продолжают действовать ранее принятые акты.
7. Часть 3 комментируемой статьи посвящена особенностям организации и
выполнения воинских перевозок. Такие перевозки могут носить особый характер
и регулируются специальным нормативным актом - уставом воинских железнодорожных
перевозок, который утверждается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 6 Устава

1. Появление комментируемой статьи в ТУЖД не случайно. В соответствии
с Законом о защите прав потребителей пассажиры, грузоотправители и грузополучатели
имеют право требовать предоставления необходимой и достоверной информации
об услугах, которые могут быть оказаны перевозчиком. В этой связи в Постановлении
Пленума ВС РФ N 7 отмечается, что в тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых
отношений с участием потребителей, помимо норм ГК, регулируются и специальными
законами Российской Федерации (например, договор перевозки), то к отношениям,
вытекающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей может применяться
в части, не противоречащей ГК и специальному закону, т.е. ТУЖД.
2. В комментируемой статье подчеркивается, что предоставляемая пассажирам,
грузоотправителям и грузополучателям информация должна быть необходимой и
достоверной.
Под "необходимой информацией" об услугах понимается ее полнота. Закон
исходит из того, что у клиента могут отсутствовать специальные знания о предоставляемых
услугах. Поэтому такая информация должна быть исчерпывающей. Если данная цель
не достигается, то это свидетельствует о том, что клиентура перевозчика не
получила необходимой информации в полном объеме.
"Достоверная информация" - это сведения об оказываемых услугах, соответствующие
действительности.
3. Информация об оказываемых перевозчиком услугах должна в обязательном
порядке содержать сведения, перечисленные в ст. 10 Закона о защите прав потребителей.
К таким сведениям относятся: информация о грузоподъемности транспортных средств,
предоставляемых перевозчиком клиентуре; перечень грузов, которые не могут
быть приняты перевозчиком к перевозке из-за их определенных свойств в связи
с отсутствием у перевозчика возможностей для перевозки таких грузов; информация
о ценах на перевозки грузов и на перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа;
информация о правилах, обеспечивающих безопасную перевозку пассажиров, грузов
и грузобагажа; информация о правилах продажи билетов, оформления багажа и
т.д.
4. В статье перечисляются железнодорожные станции, железнодорожные вокзалы,
поезда, другие места обслуживания пассажиров, отправителей и получателей багажа
и грузобагажа, грузоотправителей и грузополучателей, где подобная информация
должна предоставляться перевозчиком в наглядной и доступной форме. Особо подчеркивается,
что она должна быть предоставлена на русском языке либо на государственных
языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации
с учетом интересов местного населения (ст. 8 Закона о защите прав потребителей).

Комментарий к статье 7 Устава

1. Тарифы на перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа по железным
дорогам Российской Федерации устанавливаются на основе государственной бюджетной,
ценовой и тарифной политики в соответствии с Законом о естественных монополиях
в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ст. 10 Закона
о железнодорожном транспорте).
2. Правительство Российской Федерации в своем постановлении от 7 марта
1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен
(тарифов)" (СЗ РФ, 1995, N 11, ст. 997) определило, что регулирование цен
(тарифов) на перевозки грузов и погрузочно-разгрузочные работы, перевозки
пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном транспорте осуществляют
Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.
3. Согласно Закону о естественных монополиях железнодорожный транспорт
является субъектом естественных монополий, в связи с чем в отношении его допускается
ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления)
цен (тарифов) или их предельного уровня.
В настоящее время эта деятельность в отношении железнодорожного транспорта
возложена на Федеральную службу России по регулированию естественных монополий
на транспорте (см. п. 6 Положения о Федеральной службе России по регулированию
естественных монополий на транспорте, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1202 - СЗ РФ, 1997, N 39, ст.
4540).
4. В соответствии с Указом Президента Российский Федерации от 28 апреля
1997 г. N 426 "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных
монополий" (СЗ РФ, 1997, N 18, ст. 2132) основным направлением дальнейшей
структурной реформы на железнодорожном транспорте является реформирование
ценообразования на железнодорожном транспорте, направленное на совершенствование
системы транспортных тарифов. Система предусматривает: возмещение экономически
обоснованных затрат и получение нормативного уровня прибыли; обеспечение права
выбора грузоотправителями транспортных услуг, исходя из уровня их качества
(дифференциация тарифа в зависимости от срока доставки, сохранности груза,
уровня сервисного сопровождения перевозок).
5. Пункт 3 ст. 790 ГК предусматривает, что работы и услуги, выполняемые
перевозчиком по требованию грузоотправителя и грузополучателя и не предусмотренные
тарифами, оплачиваются по соглашению сторон. Следует иметь в виду, что эти
договорные тарифы могут устанавливаться по просьбе клиента только на работы
и услуги, которые не являются обязанностью железных дорог. Перечень таких
работ и услуг определен Временным порядком установления и применения свободных
(договорных) тарифов на перевозки грузов и дополнительные услуги, выполняемые
предприятиями железнодорожного транспорта, которые утверждены МПС 26 декабря
1994 г. N ЦМКТ5/342 и согласованы с Минэкономики. При этом уровень свободных
тарифов определяется железными дорогами с учетом конъюнктуры рынка (спроса
и предложения) и рассчитывается на основе экономически обоснованных себестоимости
и прибыли. Размеры данных тарифов фиксируются в протоколе (договоре) согласования,
который подписывается руководителями предприятия железнодорожного транспорта
и предприятия-заказчика транспортных услуг. МПС информирует Минэкономики о
действующих тарифах и изменении их уровня.
6. Важное место в комментируемой статье занимает положение, в соответствии
с которым информация об изменениях тарифов и сборов на перевозки грузов, а
также тарифов и сборов на перевозки пассажиров должна сообщаться в средствах
массовой информации не позднее чем за 10 дней - в отношении грузов и не позднее
чем за 5 дней - в отношении пассажиров. Подробная предварительная информация
позволит грузоотправителям и пассажирам лучше сопоставить свои возможности
с изменяющимися тарифами.

Комментарий к статье 8 Устава

Комментируемая статья предусматривает случаи, при которых осуществление
работ оплачивается по договоренности заинтересованных сторон.
1. Согласно определению, изложенному в ст. 3 ТУЖД, тарифное руководство
включает в себя утвержденные в установленном порядке цены, сборы на работы
и услуги, оказываемые железными дорогами при перевозке грузов, пассажиров,
багажа и грузобагажа. При невозможности выполнения железной дорогой обязательного
для нее объема работ и услуг, учтенных в тарифном руководстве (провозной плате),
в т.ч. за осуществление начальной и конечной операций, эти работы могут осуществляться
самим грузоотправителем, грузополучателем, пассажиром по просьбе железной
дороги.
Компенсация затрат грузоотправителя, грузополучателя, пассажира, связанных
с выполнением таких работ за железную дорогу, производится в этом случае по
согласованию с железной дорогой по ценам, определенным по договоренности сторон.
2. Работы и услуги, цены на которые не предусмотрены в Тарифном руководстве,
являются для железных дорог необязательными. По просьбе грузоотправителя,
грузополучателя, пассажира такие работы и услуги могут выполняться железной
дорогой по ценам, определенным соглашением сторон.
Порядок осуществления сторонами необязательных для выполнения работ и
услуг по перевозке грузов, а также их стоимость могут содержаться в договоре
об организации перевозок, предусмотренном ст. 17 ТУЖД; в договоре, связанном
с обслуживанием железнодорожного подъездного пути; договоре, связанном с подачей
и уборкой вагонов; договоре, связанном с эксплуатацией железнодорожного подъездного
пути.

Комментарий к статье 9 Устава

1. Железные дороги могут осуществлять перевозки грузов повагонными, мелкими
отправками и в контейнерах, а также перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа.
Такие перевозки производятся между станциями, определенными МПС.
Для осуществления перевозок все или отдельные железнодорожные станции
выполняют операции по приему к перевозке в вагонах, контейнерах всех или определенных
грузов, по погрузке, выгрузке и выдаче грузов в пункте назначения, а также
операции по перевозкам пассажиров, багажа и грузобагажа. Перечень железнодорожных
станций и виды выполняемых ими операций, связанных с указанными перевозками,
публикуются в Тарифном руководстве.
2. Для выполнения операций по обслуживанию грузоотправителей, грузополучателей,
пассажиров, связанных с приемом грузов, багажа, грузобагажа к перевозке, их
выдачей, перевозкой пассажиров, в т.ч. оформлением перевозочных документов,
оплатой перевозки, и иными услугами, на территориях железнодорожных станций
в соответствии с положением ч. 4 комментируемой статьи организуются товарные
конторы, багажные и билетные кассы, другие подразделения железных дорог.
3. Решение МПС по организации на железнодорожных станциях всех или отдельных
видов операций, связанных с указанными перевозками, принимается после рассмотрения
соответствующего представления железной дороги, в районе деятельности которой
находятся данные станции. Представления железных дорог должны основываться
на потребностях в перевозках, складывающихся в обслуживаемых железнодорожными
станциями местностях.
4. Решение о закрытии на железнодорожных станциях производства всех или
отдельных операций, связанных с перевозкой грузов, пассажиров, багажа, грузобагажа,
учитывая социальную и экономическую значимость этого процесса, принимается
МПС только после предварительного согласования с соответствующим органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации. При рассмотрении и согласовании такого
закрытия должны учитываться: степень уменьшения на данной железнодорожной
станции размеров предъявления к перевозке и поступления грузов, багажа, грузобагажа,
а также размеров пассажиропотока; экономическая и финансовая целесообразность
содержания малодеятельной станции и ее специализированных обустройств; факторы
местного значения, на которые может повлиять предполагаемое закрытие.

Комментарий к статье 10 Устава

1. Для осуществления перевозок грузов, багажа, грузобагажа по железным
дорогам Российской Федерации используются универсальные и специализированные
вагоны, контейнеры. Вагоны и контейнеры, применяемые для перевозки, могут
принадлежать на правах собственности или аренды любым юридическим, физическим
лицам, а также находиться в хозяйственном ведении железных дорог и других
юридических лиц.
2. В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, безопасности
движения подвижной состав (вагоны, контейнеры, локомотивы), используемый для
перевозки пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, должен независимо от формы
собственности отвечать единым требованиям, предусмотренным в стандартах и
Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации.
Вагоны, контейнеры, локомотивы, вновь изготовленные предприятиями, должны
иметь сертификат, содержащий перечень допускаемых к перевозке в них грузов,
а также указание, в поезда каких видов такие вагоны, контейнеры, локомотивы
могут включаться и с какой предельной скоростью эксплуатироваться.
3. Во избежание загрузки сверх допустимой грузоподъемности вагоны после
проведения капитального ремонта должны в соответствии с положением ч. 3 комментируемой
статьи контрольно взвешиваться для определения фактической массы их тары.
Размер массы тары вагона наносится на него в виде трафарета.

Комментарий к статье 11 Устава

1. В целях обеспечения безопасности движения, контроля за соблюдением
грузоотправителями условий заключенных ими договоров, а также учета железными
дорогами осуществленной ими работы по перевозке грузов, багажа, грузобагажа
железные дороги в местах общего пользования, а грузоотправители, грузополучатели
в местах необщего пользования должны в соответствии с положением ч. 1 комментируемой
статьи иметь достаточное количество весовых приборов.
Весовые приборы по их применению подразделяются на вагонные и товарные.
Вагонные весовые приборы позволяют определить массу всего находящегося
в вагоне груза. Товарные весовые приборы как передвижные (на колесах), так
и стационарные (врезные) используются при взвешивании отдельных грузовых мест
(в упаковке либо без упаковки).
По своей конструкции весовые приборы могут быть различными: механические
(рычажные) и немеханические (электронные, тензометрические, виброчастотные
и др.).
Вагонные весовые приборы в зависимости от конструкции позволяют взвешивать
вагоны, отцепленные или без отцепки от соседних вагонов, либо определять массу
в процессе движения вагонов, в т.ч. в составе поезда, с определенной скоростью.
В зависимости от конструкционной точности взвешивания весовых приборов
(погрешности) и норм, допускаемых правилами перевозок грузов на железнодорожном
транспорте, весовые приборы, соответствующие таким нормам, стандартам, используются
для взвешивания с последующим указанием его результатов в перевозочных документах.
Весовые приборы, не отвечающие этим требованиям, могут использоваться лишь
для контрольных функций предварительного определения массы.
2. Владельцы весовых приборов в соответствии с положением ч. 2 комментируемой
статьи обязаны периодически в установленном порядке предъявлять их к поверке
и клеймению. Поверке и клеймению подлежат как сами весовые приборы, так и
имеющиеся при них гири. Товарные весовые приборы после каждого их перемещения
подлежат обязательной поверке образцовыми гирями.
3. Железные дороги могут на условиях договора осуществлять техническое
обслуживание (ведомственный контроль, ремонт, производить контрольные поверки)
весовых приборов, принадлежащих грузоотправителям, грузополучателям, иным
юридическим лицам.
Принятие железной дорогой весового прибора на техническое обслуживание
не влечет за собой обязанность работников железной дороги принимать участие
в определении массы на данном весовом приборе, за исключением случаев, установленных
ТУЖД и правилами перевозок грузов на железнодорожном транспорте.
Определение массы на неисправных весовых приборах либо на весовых приборах
с просроченными сроками поверки и клеймения не допускается.

Комментарий к статье 12 Устава

Перевозка грузов, багажа, грузобагажа, предназначенных для грузополучателей,
расположенных на не принятых в постоянную эксплуатацию и, соответственно,
не входящих в единую сеть железных дорог и не включенных в прямое сообщение
железнодорожных линиях, осуществляется железной дорогой до ближайшей к месту
примыкания таких линий железнодорожной станции, открытой для производства
операций с указанными грузами. Такие перевозки осуществляются в соответствии
с положениями ТУЖД и правилами перевозок грузов на железнодорожном транспорте
и оформляются самостоятельными транспортными документами.
При необходимости производства перевозок грузов, багажа, грузобагажа
по железнодорожным линиям, не принятым в постоянную эксплуатацию, они могут
осуществляться на условиях договора железной дороги и организации, осуществляющей
строительство или финансирование данной линии в порядке, предусмотренном правилами
перевозок грузов на железнодорожном транспорте при обслуживании железнодорожных
подъездных путей.
Кроме того, при заключении договора, связанного с перевозкой грузов,
багажа, грузобагажа по железнодорожным линиям, не принятым в постоянную эксплуатацию,
следует иметь в виду действие положений ст. 2 и 133 ТУЖД.

Комментарий к статье 13 Устава

1. Положение комментируемой статьи позволяет МПС в отступление от положений
ст. 5 ТУЖД устанавливать особые условия перевозки грузов.
Необходимость в осуществлении перевозки грузов на особых условиях обуславливается
обстоятельствами, при которых, например, тара, упаковка предъявленного к перевозке
груза либо техническое, качественное состояние груза не соответствуют требованиям
правил перевозок грузов на железнодорожном транспорте.
2. В связи с тем, что такие перевозки требуют от перевозчика дополнительных
организационных мероприятий и зачастую технических мер и подвергают его повышенной
степени риска, указанные перевозки осуществляются на условиях договора, заключаемого
МПС с грузоотправителями, грузополучателями. В таких случаях МПС рассматривает
просьбу и условия грузоотправителя и, исходя из состояния предъявляемого груза,
имеющихся у перевозчика возможностей, согласовывает приемлемые для всех заинтересованных
сторон условия перевозки данного груза, а также устанавливает ответственность
за его сохранность, закрепляя их совместно подписанным с грузоотправителем
соответствующим документом (договор, указание, телеграмма и т.д.).
Имущественная ответственность сторон при перевозке грузов на особых условиях
может быть установлена указанным документом с учетом правила ст. 133 ТУЖД.
Если будет установлено, что утрата, недостача, повреждение (порча) груза либо
нарушение безопасного движения произошли по причинам, не связанным с особыми
условиями транспортировки груза, применению подлежат общие правила об ответственности
за несохранность груза, предусмотренные ТУЖД.

Комментарий к статье 14 Устава

Учитывая особую значимость железнодорожного транспорта в экономике государства,
отдельных предприятий - грузоотправителей, грузополучателей, - он признан
областью естественной монополии.
В целях обеспечения отраслью своих функциональных обязанностей, а также
в интересах защиты прав потребителей услуг железнодорожного транспорта государство
создало ряд органов, призванных в пределах своей компетенции контролировать
соблюдение закона всеми участниками перевозки, на которых распространяется
действие ТУЖД (Федеральная служба России по регулированию естественных монополий
на транспорте, транспортная прокуратура, Государственный антимонопольный комитет
Российской Федерации и др.).

Глава II. Организация перевозок грузов

Комментарий к статье 15 Устава

1. Положение ч. 1 комментируемой статьи предусматривает возможность осуществления
погрузки, выгрузки, сортировки грузов и контейнеров как в местах общего пользования,
так и в местах необщего пользования железнодорожных станций. Положение ст.
3 ТУЖД подробно определяет понятия мест общего пользования и мест необщего
пользования.
Операции по погрузке, выгрузке, сортировке сопряжены с производством
целого ряда организационных и технических работ, проведение которых невозможно
без наличия соответствующих сооружений и устройств.
К сооружениям и устройствам относятся: приемо-отправочные, выставочные,
ходовые, экипировочные, соединительные и сортировочные пути, парки и горки,
посредством которых обеспечивается прием, отправление поездов (вагонов), формирование
и расформирование поездов, стоянка погруженных и выгруженных вагонов, обгон
и экипировка локомотивов, соединение различных видов путей. Кроме того, для
производства указанных операций необходимы погрузочно-разгрузочные пути, расположенные
у крытых и открытых складов, сами склады, включая контейнерные площадки, погрузочно-разгрузочные
механизмы, весовые приборы, а также обустройства средств сигнализации, в т.ч.
охранной, связи, освещение мест указанных работ. В комплекс сооружений входят
различные служебные здания, к которым относятся, например, техническая и товарная
конторы, служебные помещения руководящего и обслуживающего персонала.
Места общего и необщего пользования, равно как и расположенные на них
и используемые сооружения и устройства, в т.ч. средства механизации по погрузке,
выгрузке, сортировке, должны обеспечивать бесперебойную сохранную обработку
вагонов, контейнеров, а также обеспечивать сохранность грузов и отвечать природоохранным
требованиям (т.е. соблюдение требований к очистным, в т.ч. воздухоочистительным,
водопроводным, канализационным сооружениям, к хранению грузов на открытых
складах с учетом последствий взаимодействия грузов с атмосферными осадками,
высокими либо низкими температурами).
2. В ч. 2 комментируемой статьи указано на сторону, за счет которой должно
обеспечиваться соблюдение требований, установленных положениями ч. 1 комментируемой
статьи. В отношении мест общего пользования и мест необщего пользования такой
стороной является их владелец.
Соответствие специально выделенных участков требованиям, выдвинутым данной
статьей, обеспечивается за счет средств стороны (грузоотправителя либо грузополучателя),
которой предоставлены такие участки. При этом имеется в виду, что выделение
участков возможно как в местах необщего пользования, так и в местах общего
пользования.

Комментарий к статье 16 Устава

1. В зависимости от специфики грузов их погрузка, выгрузка, сортировка,
промывка, очистка, дезинфекция после перевозки может осуществляться лишь посредством
специальных погрузочно-выгрузочных устройств, эстакад и площадок, скотопогрузочных
платформ и водопойных пунктов, а также пунктов промывки, дезинфекции. Например,
погрузочно-выгрузочные фронты, связанные с отправлением и приемом грузов,
перевозимых насыпью, должны быть оборудованы специальными повышенными путями
и эстакадами.
Погрузка, выгрузка живности также требуют дополнительных специальных
обустройств: водопойных пунктов, скотопогрузочных платформ. После перевозки
отдельных грузов вагоны невозможно подавать под очередную погрузку без предварительной
промывки, пропарки, дезинфекции, а следовательно, невозможно обойтись и без
сопутствующих очистных сооружений. Исходя из этого, положение ч. 1 комментируемой
статьи предусматривает необходимость оборудования мест общего пользования
указанными в ней специальными устройствами и сооружениями.
2. Погрузка, выгрузка, сортировка грузов в соответствии с положением
ст. 28 ТУЖД могут производиться не только в местах общего пользования, но
также в местах необщего пользования. Более того, в местах необщего пользования
грузятся и выгружаются грузы, операции с которыми по погрузке, выгрузке в
местах общего пользования не допускаются, например грузы, перевозимые наливом,
насыпью. Для предотвращения потерь таких грузов при производстве погрузки,
выгрузки, загрязнения при этом как рабочих мест, так и природной среды, обеспечения
контроля за уровнем загрузки, а также очистки вагонов - погрузочно-выгрузочные
фронты в местах необщего пользования должны быть оборудованы специальной оснасткой,
эстакадами, сооружениями, устройствами, обеспечивающими своевременное выполнение
необходимых операций по погрузке, выгрузке.
Кроме того, в места необщего пользования поступают под выгрузку смерзшиеся
грузы. Поэтому положением комментируемой статьи особо выделена необходимость
иметь в местах необщего пользования сооружения (например, тепляки), устройства
(например, виброрыхлительные установки), обеспечивающие восстановление сыпучести
смерзшихся грузов. Взаимоотношения грузополучателя с грузоотправителем смерзшегося
в пути груза (в т.ч. по причине непроведения грузоотправителем профилактики
против смерзаемости), связанные с расходами по восстановлению сыпучести грузов,
могут регулироваться соответствующим договором, заключаемым этими сторонами.
В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрена необходимость наличия в местах
необщего пользования сооружений и устройств, обеспечивающих своевременную
очистку, промывку, дезинфекцию вагонов, контейнеров после их выгрузки, что
обусловлено правилом ст. 27 ТУЖД в отношении состояния вагонов, контейнеров,
подаваемых под погрузку. В интересах безопасности движения требуется предотвратить
осыпание остатков груза на рельсы и свободное перемещение недовыгруженного
груза при следовании вагонов, контейнеров к месту очередной погрузки.
Очевидно, что все сооружения и устройства, используемые в местах необщего
пользования для погрузки, выгрузки, восстановления сыпучести, очистки, промывки,
дезинфекции, должны обеспечивать сохранность вагонов, контейнеров.

Комментарий к статье 17 Устава

1. Долгосрочные договоры об организации перевозок могут заключаться между
перевозчиком и грузовладельцем при систематическом осуществлении перевозок
грузов. Основная цель подобных договоров на железнодорожном транспорте - урегулировать
в ходе исполнения перевозочного процесса такие взаимоотношения сторон, которые
не получили достаточного нормативного разрешения, а также способствовали бы
выполнению перевозочного процесса на данный период.
Благодаря заключенному долгосрочному договору об организации перевозок,
обеспечивается четкая координация деятельности всех участников транспортного
процесса - грузоотправителя, перевозчика, грузополучателя. Взаимовыгодные
договоренности создают основу партнерских отношений заинтересованных сторон
и являются своего рода гарантом соблюдения сторонами добровольно взятых на
себя обязательств, связанных с предстоящими перевозками грузов. Это, в конечном
счете, позволяет сторонам определять перспективу и рационально использовать
свои ресурсы, требующиеся для реализации намеченных планов.
2. Установление в долгосрочном договоре каких-либо положений по поводу
специфических условий перевозки освобождает стороны на весь период действия
этого договора от необходимости вновь согласовывать эти условия при заключении
конкретного договора перевозки. Таким образом, долгосрочный договор способствует
достижению устойчивости в отношениях перевозчика и клиентуры, устраняет ненужные
разногласия между ними при заключении и исполнении конкретных договоров перевозки
грузов.
3. Заключение долгосрочных договоров об организации перевозок не является
обязательным для сторон. Стороны - перевозчик и грузовладелец - вправе лишь
при обоюдном согласии заключить подобный договор.
Поэтому при возражении одной из сторон заключить такой договор вторая
сторона не вправе через суд требовать его заключения. В случае подачи искового
заявления о понуждении заключить этот договор или заявления о рассмотрении
разногласий по такому договору, когда стороны не заключили письменное соглашение
о передаче спора на разрешение арбитражного суда, последний должен отказать
истцу в принятии заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 107 АПК.
Заключение долгосрочного договора между перевозчиком и грузоотправителем
целесообразно при наличии между ними устойчивых связей. Если перевозки грузов
выполняются нечасто, в течение короткого периода, заключение долгосрочного
договора вряд ли целесообразно.
4. В долгосрочном договоре об организации перевозок определяются объемы,
сроки, условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для
перевозок, порядок расчетов, а также иные условия организации перевозок. Например,
соответствующими статьями ТУЖД (36, 39, 40, 45, 48) сторонам предоставлено
право решать вопросы, связанные с: изменением пункта внесения платежей по
перевозке, сроков доставки грузов; участием представителя железной дороги
в выдаче груза; оповещением грузополучателя в порядке предварительной информации
о подходе в его адрес грузов; промывкой вагонов. В комментируемой статье подчеркивается,
что железные дороги обязуются в соответствии с заключенным долгосрочным договором
принимать грузы в установленные сроки и в обусловленном объеме, а грузоотправители
обязуются предъявлять их для перевозок.
Ответственность сторон при неисполнении условий долгосрочного договора
наступает лишь в том случае, если эта ответственность в нем предусмотрена.
5. Содержание данной статьи дает основание сделать вывод, что стороны,
заключившие долгосрочный договор об организации перевозок грузов, согласились
в будущем заключать договоры перевозки на предусмотренных им условиях.
Рассмотрение споров при нарушениях сторонами долгосрочного договора осуществляется
в порядке, установленном законодательством.
6. Долгосрочный договор об организации перевозок заключается в письменной
форме.
7. При заключении долгосрочных договоров об организации перевозок стороны
сами определяют (в зависимости от объема перевозок), на какой срок они будут
заключать такой договор.
Порядок заключения долгосрочных договоров между железной дорогой и грузоотправителями
определяется Правилами приема заявок на перевозку грузов и заключения договоров
об организации перевозок грузов, разработанными и утвержденными МПС.
8. Договор об организации перевозок не освобождает грузоотправителя от
представления заявки на перевозку грузов в порядке и сроки, предусмотренные
ст. 18 (см. комментарий к ней). Этот договор не заменяет договор на перевозку
конкретного груза, а также договоры, связанные с эксплуатацией железнодорожных
подъездных путей, и договоры, связанные с подачей и уборкой вагонов (см. ст.
31, 59, 60 и комментарий к ним).

Комментарий к статье 18 Устава

1. Комментируемая статья регулирует предшествующие заключению договора
перевозки отношения, содержанием которых являются обязанность перевозчика
подать для перевозки груза транспортные средства и обязанность грузоотправителя
использовать их под перевозку предъявленного им груза. Этими отношениями опосредуется
самостоятельное обязательство, структурно обособленное от отношений по договору
перевозки. До принятия нового ТУЖД такие отношения характеризовались как обязательства,
возникающие из плана перевозок. ТУЖД отказался от применения развернутых месячных
планов перевозок и установил, что основанием возникновения обязательства дороги
подать для перевозки транспортные средства, а грузоотправителя - использовать
их под заявленный к перевозке груз является поданная грузоотправителем и принятая
железной дорогой заявка. Исходя из смысла комментируемой статьи (так же, как
и ст. 794 ГК), принятие перевозчиком к исполнению заявки грузоотправителя
практически означает достижение ими соглашения по подаче транспортных средств
для перевозки груза перевозчиком и их использованию грузоотправителем. Невыполнение
перевозчиком или грузоотправителем данного обязательства влечет за собой самостоятельную
имущественную ответственность (см. комментарий к ст. 105, 106 и 107).
2. Право представлять заявку принадлежит грузоотправителю. Принимается
заявка управлением железной дороги отправления грузов. Общий срок, в течение
которого заявка должна быть представлена грузоотправителями, - не менее чем
за 10 дней до начала перевозок грузов. Заявки на перевозку грузов, направляемых
на экспорт, и в прямом смешанном сообщении подаются не менее чем за 15 дней
до начала перевозок. Эти сроки могут быть изменены по просьбе грузоотправителя
управлением железной дороги отправления в сторону их уменьшения при возникновении
необходимости срочных перевозок грузов. Сроки представления заявок на перевозки
грузов в пределах одной железной дороги (местное сообщение) начальник железной
дороги может изменить самостоятельно, а в пределах нескольких или всех железных
дорог (прямое сообщение), на экспорт и в прямом смешанном сообщении - по согласованию
с МПС.
Перевозки грузов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, осуществляются железными дорогами по мере предъявления таких грузов.
3. Грузоотправитель представляет в управление железной дороги заявку
на перевозку грузов в трех экземплярах. В заявке должен быть указан объем
перевозки грузов в вагонах и тоннах в соответствии с установленной номенклатурой
с распределением по родам грузов, железным дорогам назначения и датам погрузки,
а на перевозку грузов в пределах железной дороги отправления - с распределением
по родам грузов, железнодорожным станциям назначения и датам погрузки.
Управление железной дороги обязано рассмотреть представленную заявку
в течение 3 дней при перевозке грузов в прямом сообщении, в течение 10 дней
при перевозке грузов, направляемых на экспорт, и при перевозке грузов в прямом
смешанном сообщении, сообщить грузоотправителю о ее принятии или возвратить
ее с обоснованием отказа. Учитывая, что железная дорога является публичным
перевозчиком, она не вправе произвольно отказываться от принятия заявки. Основанием
к отказу может быть несоответствие заявки предъявленным к ней требованиям,
ее представление с нарушением установленных сроков, другие веские причины,
влекущие объективную невозможность выполнения дорогой данной заявки.
В статье отсутствует указание на срок, в течение которого управление
дороги отправления обязано рассмотреть заявку, если она принимается в более
короткие до начала перевозки сроки. По нашему мнению, она должна рассматриваться
в общеустановленные сроки. Этот вопрос решает должностное лицо, принимающее
к исполнению такую заявку, с учетом времени, необходимого для согласования
начальником станции с грузоотправителем порядка подачи вагонов, контейнеров.
4. В комментируемой статье предусмотрены сроки и порядок представления
заявок на перевозку грузов и сроки их рассмотрения железной дорогой. По смыслу
данной статьи железная дорога вправе отказать в принятии заявки, поданной
с нарушением порядка и сроков на ее представление.
Принятие железной дорогой заявки, поданной с нарушением порядка и сроков,
либо несообщение дорогой грузоотправителю в установленный срок об отказе в
принятии заявки не освобождает железную дорогу от выполнения такой заявки.
5. Один экземпляр принятой железной дорогой заявки на перевозку грузов
направляется грузоотправителю, другой - начальнику железнодорожной станции
отправления. Начальник железнодорожной станции и грузоотправитель определяют
не позднее чем за 3 дня до начала выполнения заявки на перевозку грузов количество
необходимых для подачи вагонов, контейнеров конкретно по дням, родам грузов
и железным дорогам. Указанные данные заносятся в учетную карточку, которую
подписывают начальник железнодорожной станции и грузоотправитель по окончании
каждых отчетных суток. Эти сведения необходимы, чтобы установить степень выполнения
каждой из сторон принятой железной дорогой заявки и решить вопрос об ответственности
за ее невыполнение одной из них или ими обеими.
6. Принятая заявка подлежит выполнению в точном соответствии с содержащимися
в ней условиями. Отступление от них возможно только в случаях, предусмотренных
ТУЖД. Грузоотправитель вправе внести в заявку на перевозку грузов изменения,
касающиеся распределения перевозок грузов по дорогам назначения в прямом сообщении,
распределения перевозок грузов по железнодорожным станциям назначения в местном
сообщении. В этом случае, независимо от того, что заявки на перевозки грузов
выполняются в целом, с грузоотправителей взимаются установленные комментируемые
статьей сборы. Грузоотправитель может не менее чем за 2 дня до дня погрузки
отказаться от выполнения заявки полностью или в части, что не освобождает
его от уплаты штрафа, но его размер снижается на одну треть (см. комментарий
к ст. 106).
Грузоотправитель вправе также заменять предусмотренный заявкой на перевозку
грузов крытый подвижной состав открытым, если перевозка грузов в открытом
подвижном составе допускается Правилами перевозок грузов на железнодорожном
транспорте, а также заменять открытый подвижной состав одного вида другим.
7. По инициативе грузоотправителя в принятую заявку на перевозку грузов
могут вноситься изменения, касающиеся прямого сообщения с распределением перевозок
по железным дорогам назначения или касающиеся местного сообщения с распределением
перевозок по станциям назначения. В этих случаях с грузоотправителя взимаются
сборы в размерах, указанных в ч. 4 комментируемой статьи. Причем сборы взимаются,
даже если заявка на перевозку грузов выполняется в целом.

Комментарий к статье 19 Устава

Формы предусмотренных данной статьей заявок устанавливаются МПС.

Комментарий к статье 20 Устава

1. В интересах грузоотправителей, грузополучателей грузы могут перевозиться
как грузовой, так и большой скоростью. От выбора скорости перевозки зависит
скорость доставки, поскольку в отличие от грузовой большая скорость предусматривает
более высокую норму суточного пробега вагонов, контейнеров.
2. Скорость перевозки грузов предоставлено выбирать грузоотправителю;
выбранную скорость он обязан указать в транспортной железнодорожной накладной
при ее заполнении.
3. Увеличение скорости перевозки требует от железных дорог дополнительных
организационно-технических мероприятий и ужесточения технологического времени
производства операций, связанных с перевозкой грузов. Однако при этом не исключены
ситуации, когда на отдельных железнодорожных направлениях и участках условия
и имеющаяся грузонапряженность не позволяют железным дорогам осуществлять
перевозки большой скоростью. Именно поэтому в ч. 2 комментируемой статьи МПС
предоставлено право устанавливать критерии определения скорости перевозок
грузов, а также железнодорожные направления, по которым перевозки грузов осуществляются
большой скоростью.
Вместе с тем целый ряд грузов, исходя из их свойств (например, скоропортящиеся
грузы, живность и др.), перевозимых повагонными отправками, принимаются к
перевозке в соответствии с Правилами перевозок грузов на железнодорожном транспорте
только большой скоростью. В этих случаях грузоотправитель согласно положению
ч. 3 комментируемой статьи обязан в транспортной железнодорожной накладной
указать данную скорость.

Комментарий к статье 21 Устава

1. В целях обеспечения рационального исполнения договора перевозки плата
за перевозку грузов взимается исходя из кратчайшего расстояния такой перевозки
по железной дороге. Это положение комментируемой статьи согласно ч. 1 распространяется
и на случаи, когда фактически такое расстояние увеличивается по причинам,
зависящим от перевозчика. Порядок определения кратчайшего расстояния устанавливается
МПС. Такое расстояние определяется станцией отправления груза исходя из соответствующих
таблиц Тарифного руководства и указывается в транспортной железнодорожной
накладной.
2. Однако необходимость направления грузов обходными, более дальними
маршрутами (кружностью), возникает не только по причинам, зависящим от перевозчика.
Есть причины от железной дороги не зависящие. Например, в случаях перевозки
негабаритных, опасных грузов или в случаях, предусмотренных ст. 35 ТУЖД, когда
железные дороги в целях предотвращения полной остановки передвижения грузов
вынуждены направлять вагоны, контейнеры с грузами кружностью. Поэтому положение
ч. 2 комментируемой статьи предоставляет возможность указывать в Тарифном
руководстве случаи, при которых плата за перевозку грузов взимается исходя
из фактически пройденного расстояния.
В случаях приема грузов к перевозке в прямом смешанном сообщении, но
фактической перевозки их только в железнодорожном сообщении либо в прямом
смешанном сообщении, но через другой по сравнению с указанным в транспортной
накладной перевалочный пункт, провозная плата должна взиматься исходя из суммы
кратчайших расстояний между пунктами фактического следования груза.

Комментарий к статье 22 Устава

Деятельность отдельных видов отраслей, особенно связанных с добычей сырья,
топлива, исходя из специфики их добычи (например, торф) требует создания железнодорожных
линий с иной шириной колеи, чем на магистральных железнодорожных линиях.
Несмотря на незначительное количество таких линий, ТУЖД допускает возможность
осуществления перевозки грузов по железнодорожным линиям, имеющим узкую колею,
а также перевозки грузов по железнодорожным линиям, имеющим колею разной ширины.
Такие перевозки регулируются Правилами перевозок грузов на железнодорожном
транспорте.
При этом следует иметь в виду, что в отличие от пограничных передаточных
станций, где есть средства перестановки железнодорожных тележек вагонов для
дальнейшего следования грузов по территории соседних государств, имеющих железнодорожную
колею другой ширины, на железнодорожных станциях, к которым примыкают железнодорожные
линии узкой колеи, такие обустройства отсутствуют. Это объясняется тем, что
на линиях узкой колеи курсируют отличные по своим конструкциям, габаритам
и, соответственно, вместимости железнодорожные вагоны. Кроме того, в условиях
крайне малого объема перевозок грузов с участием железнодорожных линий, имеющих
колею разной ширины, в большинстве случаев экономически нерационально содержание
железными дорогами бригад (участков) механизированных дистанций погрузочно-разгрузочных
работ в местах передачи грузов с железнодорожных линий одной колеи на другую
колею и обратно.
Учитывая необходимость перегрузки груза из вагонов на станции примыкания
линий узкой колеи в обычные вагоны, предпочтительно договор перевозки груза
по железнодорожным линиям узкой колеи оформлять до станции примыкания, а затем
заключать новый договор перевозки на оставшуюся часть пути.
Специфика перевозки по железнодорожным линиям узкой колеи отражена в
ст. 105 ТУЖД, согласно которой штраф за невыполнение принятой заявки на перевозку
грузов по линиям такой колеи в отношении грузов, перевозимых в вагонах, взыскивается
в размере 50% штрафа, установленного для перевозок в обычных вагонах.

Комментарий к статье 23 Устава

1. Положением ч. 1 комментируемой статьи грузоотправителю в целях защиты
его интересов предоставляется право объявления ценности грузов, предъявляемых
к перевозке.
Грузы, поименованные в ч. 2 комментируемой статьи, при перевозке их без
сопровождения должны предъявляться к перевозке с обязательным объявлением
их ценности.
2. Однако учитывая, что при этом на железную дорогу в соответствии с
положением ст. 110 ТУЖД возлагается повышенная ответственность, груз, предъявляемый
к перевозке с объявлением его ценности, должен быть грузоотправителем подготовлен
к перевозке в соответствии с требованиями ТУЖД, Правил перевозок грузов на
железнодорожном транспорте.
Оформление перевозочных документов на такие грузы должно осуществляться
в порядке, установленном Правилами перевозок грузов с объявленной ценностью.
3. Порядок, установленный ТУЖД и Правилами перевозок грузов с объявленной
ценностью на железнодорожном транспорте в отношении указанных грузов, безусловно,
вынуждает перевозчика уделять их перевозке повышенную заботу и внимание, что
требует определенных дополнительных организационно-технических мер.
С одной стороны - поэтому, а с другой стороны - с целью предотвратить
возможность завышения грузоотправителем размера объявленной им ценности предъявляемых
к перевозке грузов за объявленную ценность грузов в соответствии с положением
ч. 3 комментируемой статьи взимаются сборы, указанные в Тарифном руководстве.
Кроме того, в целях повышения достоверности размера объявленной грузоотправителем
ценности груза железная дорога на основании ст. 33 ТУЖД имеет право проверять
ее соответствие фактическому состоянию груза.

Комментарий к статье 24 Устава

1. Статьей 108 ТУЖД предусмотрена имущественная ответственность железной
дороги за несохранность принятого к перевозке груза до его выдачи грузополучателю.
Однако, учитывая специфику работы железнодорожного транспорта, объективное
отсутствие возможности установления на всей протяженности железных дорог непреодолимых
препятствий для доступа к грузам посторонних лиц и придавая исключительную
важность вопросу сохранности перевозимых грузов, положениями комментируемой
статьи установлена необходимость сопровождения работниками военизированной
охраны МПС отдельных грузов, которые требуют повышенного внимания к обеспечению
их сохранности. Перечень таких грузов согласно положению ч. 1 комментируемой
статьи должен утверждаться в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 марта 1993 г. N 184. Безусловно, реализация этого порядка требует
от железнодорожного транспорта мобилизации людских, материальных ресурсов
и финансовых затрат. Поэтому в целях частичной компенсации таких затрат положением
ч. 1 комментируемой статьи установлено, что за сопровождение и охрану грузов
работниками военизированной охраны МПС с грузоотправителей взимаются сборы,
указанные в Тарифном руководстве.
2. Положением ч. 2 комментируемой статьи установлена необходимость сопровождения
и охраны ряда грузов в пути следования представителями грузоотправителей,
грузополучателей. Перечень таких грузов определяется Правилами перевозок грузов
в сопровождении на железнодорожном транспорте. Очевидно, что в этот перечень
должны в первую очередь включаться те грузы, которые нуждаются в постоянном
наблюдении за их состоянием со стороны специалистов грузоотправителей, грузополучателей,
осведомленных об особых (например, химических, физических) свойствах этих
грузов, в т.ч. характере их возможного поведения в случае возникновения контакта,
взаимодействия их с другими грузами, веществами, и при необходимости способных
нейтрализовать последствия возможных происшествий с сопровождаемыми грузами.
3. Положение ч. 3 комментируемой статьи предоставляет возможность участникам
перевозки обеспечивать сопровождение силами представителей грузоотправителей,
грузополучателей грузов, не поименованных в перечнях грузов, подлежащих обязательному
сопровождению. Сопровождение таких грузов силами работников военизированной
охраны МПС осуществляется по договору грузоотправителей, грузополучателей
с железной дорогой.

Комментарий к статье 25 Устава

Положения комментируемой статьи призваны обеспечить безопасность движения
на железнодорожном транспорте, сохранность грузов, вагонов, контейнеров.
Для достижения указанной цели положение ч. 1 комментируемой статьи обязывает
грузоотправителей соответствующим образом подготавливать предъявляемые к перевозке
грузы.
Данное условие реализуется оптимально, когда требования к таре и упаковке
грузов, качеству перевозимой железнодорожным транспортом продукции предусматриваются
в стандартах, технических условиях на них. Такие стандарты и технические условия
должны учитывать влияние на тару, упаковку, а также качество грузов факторов
(в т.ч. динамических нагрузок, инерционных сил), действующих при перевозке
железнодорожным транспортом. Поэтому в соответствии с положением ч. 2 комментируемой
статьи указанные стандарты и технические условия должны согласовываться с
МПС.

Комментарий к статье 26 Устава

1. Положение ч. 1 комментируемой статьи направлено на обеспечение грузоотправителями,
железными дорогами безопасности движения на железнодорожном транспорте, охраны
окружающей природной среды. В случае возникновения по вине грузоотправителя
или железной дороги аварийной ситуации либо загрязнения окружающей природной
среды, перерывов в движении поездов соответственно грузоотправитель или железная
дорога несут имущественную ответственность. Наряду с полным возмещением ущерба
грузоотправитель в случаях, установленных положениями ТУЖД (ст. 113, 120 и
др.), уплачивает штраф в размере пятикратной провозной платы за перевозку
груза на все расстояние перевозки.
2. Положение ч. 2 комментируемой статьи обязывает грузоотправителя, грузополучателя
при получении от железной дороги сообщения о возникновении аварийной ситуации,
связанной с перевозкой груза, обеспечить немедленное направление на место
происшествия мобильного подразделения или своего представителя. Такое требование
продиктовано тем, что устранить аварийную ситуацию в кратчайшие сроки и с
наименьшими потерями, в т.ч. от возникновения побочных явлений, могут только
специалисты. Именно грузоотправители, грузополучатели, специализирующиеся
на производстве и потреблении продукции, с которой или под влиянием которой
произошло происшествие, знают специфику своей продукции и способы нейтрализации
ее воздействия на другие находящиеся рядом грузы, объекты, окружающую природную
среду.
Учитывая, что действия, проводимые грузоотправителями, грузополучателями
по сообщению железной дороги, требуют определенных организационных и материальных
затрат, информация железной дороги о необходимости направления грузоотправителем,
грузополучателем спецподразделения или специалиста должна быть документально
зафиксирована как передавшей, так и получившей ее стороной. Принятие решения
о направлении мобильного подразделения или своего представителя зависит от
причин аварийной ситуации, ее сложности и возможных последствий.

Комментарий к статье 27 Устава

1. В целях соблюдения интересов грузоотправителя и создания условий для
проведения им необходимых организационных мер и обеспечения погрузки грузов
в вагоны, контейнеры положение ч. 1 комментируемой статьи обязывает железнодорожную
станцию отправления уведомить грузоотправителя о предстоящей подаче ему вагонов,
контейнеров под погрузку не позднее чем за 2 часа до такой подачи.
2. Положение ч. 2 комментируемой статьи обязывает железную дорогу подать
под погрузку исправные, очищенные внутри и снаружи, а в необходимых случаях
промытые и продезинфицированные, годные для перевозки конкретных грузов вагоны,
контейнеры со снятыми приспособлениями для крепления, за исключением несъемных.
Эти требования направлены на сохранность качества находящейся в вагоне, контейнере
продукции, обеспечение безопасности движения. Под исправностью вагонов подразумевается
прежде всего исправность их в техническом отношении, удовлетворяющая требованиям
Правил технической эксплуатации железных дорог. Степень очистки вагонов должна
соответствовать требованиям, предусмотренным Правилами очистки и промывки
вагонов.
3. В зависимости от рода вагонов подготовка их под погрузку производится
железной дорогой или грузоотправителем. Так, подготовка под налив цистерн,
бункерных полувагонов, принадлежащих организациям железнодорожного транспорта,
в соответствии с положением ч. 3 комментируемой статьи является обязанностью
железной дороги. Она осуществляется силами железной дороги или грузоотправителя,
но за счет железной дороги в соответствии с заключенным между сторонами договором.
Подготовка под налив специализированных цистерн, не принадлежащих предприятиям
железнодорожного транспорта или арендованных, осуществляется грузоотправителями.
Причем не имеет значения, кому принадлежат указанные цистерны, кем и у кого
они арендованы.
4. Подаваемые под погрузку вагоны, контейнеры должны быть не только исправны
в техническом, но и пригодны в коммерческом отношении. Поэтому положения ч.
5 комментируемой статьи конкретизируют, кем определяется пригодность в коммерческом
отношении поданных под погрузку вагонов, контейнеров. Более того, раскрывается
содержание пригодности вагонов, контейнеров в коммерческом отношении. Наличие
конструкционных зазоров в вагонах, контейнерах не является непригодностью
их в коммерческом отношении в пределах нормативных допусков, предусмотренных
при производстве вагонов, контейнеров. Если, по мнению грузоотправителя, наличие
зазоров может повлечь утерю или порчу груза при перевозке, он должен принять
меры по их заделке.
5. Во избежание течи грузов из цистерн в пути следования положение ч.
6 комментируемой статьи обязывает грузоотправителей перед наливом цистерн
проверять герметичность их котлов, а также техническую исправность арматуры
и универсальных сливных приборов цистерн.
Следует иметь в виду, что Правилами перевозок отдельных видов грузов
могут быть предусмотрены дополнительные условия определения сторонами пригодности
под погрузку вагонов, контейнеров и подготовки их под погрузку конкретных
грузов (например, легковоспламеняющихся, перевозимых наливом и др.).
6. Положение ч. 7 комментируемой статьи предоставляет грузоотправителям
право отказаться от вагонов, контейнеров, непригодных для перевозки конкретных
грузов. Предоставление грузоотправителям такого права подразумевается во всех
случаях, за исключением тех, при которых в соответствии со ст. 27 подготовку
вагонов, контейнеров должны осуществлять сами грузоотправители. Положением
этой же части установлено, что при отказе грузоотправителей от вагонов, контейнеров,
непригодных для перевозки конкретного груза, железная дорога обязана взамен
их подать исправные, годные для перевозки такого груза вагоны, контейнеры.
Если грузоотправитель не реализовал данное право, он не может быть освобожден
от ответственности за несохранность груза, произошедшую из-за неисправности
принятого под погрузку вагона, контейнера.
7. Частью 8 комментируемой статьи устанавливается момент определения
железной дорогой технической пригодности тех вагонов, которые после выгрузки
грузополучателем на железнодорожном подъездном пути должны быть им же погружены
(т.е. при сдвоенных операциях). Пригодность под погрузку таких вагонов в техническом
отношении определяется не перед их очередной погрузкой, а при их подаче грузополучателю
под выгрузку. Таким образом, представителями железной дороги определяется
не только степень технической пригодности вагона для перевозки груза, которым
этот вагон будет загружен после предстоящей выгрузки, но и техническое состояние
этого вагона перед подачей его под выгрузку. Установление такого порядка позволяет
исключить возможные споры между грузополучателями (они же грузоотправители)
и железной дорогой о том, какая из сторон виновна в технической непригодности
подлежащего загрузке вагона. Эта проблема актуальна, поскольку зачастую грузополучатели
либо из-за небрежности, либо вследствие применения недозволенных технических
средств при выгрузке допускают повреждение вагона. В этом случае железная
дорога не обязана безвозмездно заменять технически неисправные вагоны на пригодные
для погрузки.

Комментарий к статье 28 Устава

1. Положение абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи содержит перечень грузов,
погрузка которых в вагоны и на автомобили, а также выгрузка из них в местах
общего пользования осуществляется при наличии необходимых устройств и механизмов
железной дорогой. Такое ограничение вызвано тем обстоятельством, что железнодорожные
станции являются объектом сосредоточения разных по своим свойствам и зачастую
несовместимых между собой грузов. Кроме того, производство в таких условиях
погрузочно-разгрузочных работ с отдельными грузами, их складирование и хранение
сопряжено, например, с требованиями по охране окружающей природной среды,
ветеринарии, пожарной безопасности, стандартов и технических условий на продукцию,
техническими возможностями станции (например, в отношении негабаритных, тяжеловесных
грузов). Вместе с тем грузоотправители, грузополучатели, исходя из положения
рассматриваемого абзаца комментируемой статьи, могут не дать железной дороге
согласия на осуществление ею погрузочно-разгрузочных работ с конкретным грузом
в местах общего пользования. Однако в этом случае они должны иметь в виду,
что берут на себя обязанность погрузки, выгрузки и своевременного вывоза груза
с территории железнодорожной станции.
За работу, связанную с погрузкой, выгрузкой грузов, железная дорога взимает
соответственно с грузоотправителей, грузополучателей сбор в размере, указанном
в Тарифном руководстве.
2. Положением абз. 3 ч. 1 комментируемой статьи установлено, что погрузка,
выгрузка в местах необщего пользования осуществляется силами грузоотправителей,
грузополучателей. Кроме того, грузоотправители, грузополучатели обязаны осуществлять
погрузку, выгрузку грузов в местах общего пользования тех грузов, погрузка,
выгрузка которых средствами железной дороги не обязательна. Эти грузы поименованы
в абз. 2 ч. 1 данной статьи с учетом соображений безопасности, экологии, санитарно-эпидемиологических
требований. Поскольку эти требования распространяются на грузоотправителей,
грузополучателей, то подразумевается, что осуществление ими погрузочно-разгрузочных
работ в местах общего пользования не предусматривает складирование и тем более
хранение грузоотправителями, грузополучателями этих грузов в местах общего
пользования.
Положением ч. 2 комментируемой статьи установлено, что погрузка грузов
в контейнеры и выгрузка грузов из контейнеров осуществляются соответственно
грузоотправителями, грузополучателями независимо от того, где осуществляются
такие грузовые операции (в местах необщего или общего пользования).

Комментарий к статье 29 Устава

1. Стремление участников перевозки максимально сократить затраты, связанные
с перевозкой грузов, приводит к необходимости рационального использования
железнодорожных вагонов, контейнеров. Оно может быть достигнуто за счет максимального
использования как грузоподъемности, так и вместимости вагонов, контейнеров.
Технические возможности и габаритные размеры вагонов, контейнеров, исходя
из норм технической эксплуатации на железнодорожном транспорте и прочности
материалов, из которых они изготавливаются, ограничены пределами грузоподъемности
и вместимости вагонов, контейнеров, допустимой нагрузки на железнодорожное
полотно. Пределы загрузки каждого вагона могут быть различны. Поэтому в целях
обеспечения безопасности движения и сохранности вагонов, контейнеров положением
ч. 1 комментируемой статьи закреплено требование недопустимости загрузки вагонов,
контейнеров свыше их грузоподъемности согласно указанным на них трафаретам.
На кузове вагона в виде трафарета указывается объем кузова в кубических метрах.
2. Оптимизация пределов использования грузоподъемности и вместимости
вагонов, контейнеров предопределяет необходимость проведения опытных погрузок.
Если учесть, что многие грузоотправители занимаются перевозками одинаковых
грузов (например, строительные грузы), то представляется очевидной целесообразность
наличия в отношении массовых грузов единых для Российской Федерации технических
норм загрузки вагонов, контейнеров, посредством которых любой участник перевозки
может быстро определить, какое максимально возможное количество конкретного
груза может быть погружено в тот или иной вагон, контейнер. Поскольку указанные
нормы должны учитывать технические и физические возможности вагонов, контейнеров,
железнодорожного полотна, а также нормы технической эксплуатации и безопасности
движения, действующие на железнодорожном транспорте, то, естественно, что
устанавливаться они должны МПС. Такое право МПС закреплено положением ч. 1
комментируемой статьи. Технические нормы загрузки публикуются в Сборнике правил
перевозок и тарифов на железнодорожном транспорте. Перечень таких норм может
охватить лишь грузы, предъявлением к перевозке либо потреблением которых занимается
значительное количество грузоотправителей, грузополучателей. Что же касается
грузов, отправка которых осуществляется незначительным количеством грузоотправителей
либо перевозка их осуществляется в местном сообщении, то норма загрузки может
быть установлена местными техническими нормами. Разработка и утверждение таких
норм осуществляются в порядке, изложенном в Методических указаниях по разработке
технических норм загрузки, утвержденных МПС.
Определение массы наливных грузов производится с использованием соответствующих
калибровочных таблиц.
3. Максимальное использование грузоподъемности и вместимости вагонов,
контейнеров достигается также за счет рационального размещения в них грузов.
Причем размещение это должно производиться не столько исходя из габаритов
самого груза, сколько из требования равномерного распределения нагрузки его
массы по площади пола вагона, контейнера. Такое условие продиктовано исключительно
требованиями безопасности движения и сохранности вагонного парка, поскольку
неравномерное размещение груза в вагоне, контейнере неизбежно вызывает перекос
кузова вагона со всеми вытекающими из этого последствиями и неравномерность
загрузки контейнера. Хаотичное размещение грузов в вагоне, контейнере препятствует
безопасной погрузке, выгрузке и складированию грузов. Кроме того, требование
равномерности размещения должно обеспечиваться не только при погрузке груза,
но и в процессе перевозки. Этого можно достичь только при учете факторов,
воздействующих на груз в процессе его перевозки, включающем маневровую работу
(роспуск через сортировочные горки, разгон, торможение, в т.ч. экстренное).
В интересах всех участников перевозки общие требования, а также условия размещения
в вагонах, контейнерах грузов, отправлением либо потреблением которых занимается
значительное количество грузоотправителей, грузополучателей, изложены в Технических
условиях размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, которые в
соответствии с положением ч. 2 комментируемой статьи утверждаются МПС. Этими
Техническими условиями предусматривается порядок разработки, согласования
и утверждения местных и разовых технических условий размещения и крепления
грузов в вагонах и контейнерах тех грузов, которые не включены в сетевые Технические
условия размещения и крепления.
4. Особое место в комментируемой статье нашло положение, связанное с
порядком перевозки грузов в открытом подвижном составе, а также навалом и
насыпью. Перевозка ряда грузов в открытом подвижном составе сопряжена с особым
поведением груза, изменением его состояния, качества и количества, при неизбежном
при таких перевозках взаимодействии с природными осадками (дождь, град, снег)
и стихиями (ветер, ураган, буран, тайфун), а также потоками солнечных лучей.
В отношении перевозки грузов навалом и насыпью далеко не маловажное значение
имеет и то, в каком виде (в затаренном, навалом, насыпью) перевозится груз,
особенно в открытом подвижном составе. От этого зависит не только сохранность
самого груза (например, грузы, меняющие свойства и состояние от трения своих
частиц), но и окружающих его грузов, а также сохранность вагонов, контейнеров,
поскольку соприкосновение отдельных грузов с металлом, а также остатков грузов
с влагой при промывке вагонов за счет активизации коррозионного процесса самым
негативным образом сказывается на техническом состоянии вагонов. Кроме того,
неизбежность наличия в вагонах конструктивных зазоров и отверстий влечет высыпание
в пути следования грузов, перевозимых в незатаренном виде, что отрицательно
влияет на окружающую природную среду. Высыпание груза на железнодорожное полотно
может, исходя из химических свойств груза, вызвать ложное замыкание рельсовых
цепей, что приводит к самопроизвольному изменению показаний светофоров и другой
сигнализации связи, негативно влияет на безопасность движения. От этого, наконец,
зависит возможность последующих перевозок других грузов, исходя из требований
и положений ст. 27 ТУЖД.
Поэтому ч. 3 комментируемой статьи предусматривает необходимость наличия
перечня грузов, перевозка которых допускается в открытом подвижном составе,
а также перечня грузов, которые могут перевозиться (в т.ч. в открытом подвижном
составе) насыпью, и перечня грузов, которые могут перевозиться (в т.ч. в открытом
подвижном составе) навалом. Указанные перечни грузов согласно положению комментируемой
статьи устанавливаются МПС и подлежат опубликованию в Сборнике правил перевозок
и тарифов на железнодорожном транспорте. Вместе с тем будет логично включить
указанные перечни, утвержденные МПС, в качестве приложений или самостоятельно
в Правила перевозок грузов.

Комментарий к статье 30 Устава

1. Для осуществления погрузки, крепления и перевозки грузов в вагонах,
контейнерах возникает необходимость в различного рода приспособлениях, материалах,
средствах пакетирования, оборудования. Для погрузки зачастую необходимы приспособления
(помосты, настилы, чалки, стропы, поддоны и др.), позволяющие заехать, завезти,
переместить груз в вагон, в контейнер. Для крепления грузов в вагоне, контейнере,
исходя из специфики грузов и требований Технических условий размещения и крепления
грузов в вагонах и контейнерах, используются реквизиты крепления (подкладки,
распорки, прокладки, растяжки, стойки и др.). Для перевозки, исходя опять-таки
из свойств грузов, требований сохранности их качества, а также сохранности
вагонов, в т.ч. для обеспечения беспрепятственного открывания и закрывания
дверей вагонов, требуется применение приспособлений и оборудования, материалов
(печи, дверные заграждения, в т.ч. овощные, хлебные щиты ограждений, стяжки,
решетки, в т.ч. для перевозки скота, турникеты и др.). Все необходимые для
погрузки, крепления и перевозки грузов в вагонах, контейнерах оборудование,
средства пакетирования и иные приспособления предоставляются в соответствии
с положением ч. 1 комментируемой статьи грузоотправителями независимо от того,
кем осуществляются погрузка, выгрузка и крепление грузов. Установка же указанного
оборудования, средств пакетирования и иных приспособлений производится грузоотправителями,
грузополучателями или железной дорогой в зависимости от того, кем осуществляется
погрузка. Такой порядок обоснован тем, что только грузоотправитель, исходя
из своей потребности в перевозке того или иного груза, зная особенности этого
груза, может и должен на основании требования ст. 25 ТУЖД подготовить его
к перевозке и принять меры к обеспечению безопасности движения, сохранности
груза, вагонов, контейнеров.
2. Об установленных приспособлениях, которые были предоставлены грузоотправителем,
последний указывает в транспортной железнодорожной накладной (далее - накладной)
в графе "Особые заявления и отметки отправителя". Указанные в накладной приспособления
при выдаче груза выдаются грузополучателю вместе с грузом.

Комментарий к статье 31 Устава

1. Содержащееся в комментируемой статье ТУЖД понятие договора перевозки
груза несколько отличается от его определения в ГК. В ч. 2 данной статьи отсутствуют
слова о том, что железная дорога обязана доставить в пункт назначения вверенный
ей груз, что по смыслу ГК означает заключение договора путем вручения груза
перевозчику, т.е. реального договора. Однако это не означает, что ТУЖД дает
иное понятие договора перевозки груза по сравнению с предусмотренным ГК. Из
текста статьи следует, что железнодорожная накладная (транспортный документ)
подтверждает заключение договора, является доказательством его заключения,
а не его письменной формой. Следовательно, заключается договор железнодорожной
перевозки груза не путем составления самостоятельного документа, а так же
как на всех иных видах транспорта - путем вручения груза, подтверждаемого
железнодорожной накладной. Договор перевозки является возмездным, т.е. осуществляемым
за плату, и двусторонним, поскольку его участники (железная дорога и грузоотправитель)
имеют как права, так и обязанности по отношению друг к другу.
Договор железнодорожной перевозки груза относится к публичным договорам,
предусмотренным ст. 426 и 789 ГК, т.е. договором, по которому организация
должна осуществлять соответствующий вид деятельности (в данном случае перевозку
груза) в отношении каждого, кто к ней обратится.
2. Сторонами договора перевозки груза выступают перевозчик и отправитель.
Перевозчиком является железная дорога - государственное унитарное предприятие.
В зависимости от вида сообщения перевозчиком может быть одна дорога (местное
сообщение), несколько дорог (прямое сообщение). Все участвующие в прямом сообщении
железные дороги перевозят груз по единой накладной. Одна и та же накладная
подтверждает заключение договора перевозки в прямом смешанном и прямом международном
сообщении.
Отправитель груза - юридическое или физическое лицо, вручающее от своего
имени груз перевозчику и обозначенное в качестве отправителя в железнодорожной
накладной (других перевозочных документах). Отправитель груза и его собственник
не всегда совпадают в одном лице. Так, отправителем груза может быть транспортный
экспедитор или агент, действующий по поручению грузовладельца от собственного
имени. При заключении от своего имени договора перевозки груза, принадлежащего
другому лицу, экспедитор или агент будет выступать в качестве отправителя
в отношениях с железной дорогой по договору перевозки. В понятии "отправитель",
данном в ст. 3 ТУЖД, указано также, что грузоотправителем может быть физическое
или юридическое лицо, выступающее от имени собственника, но указанное в перевозочных
документах в качестве отправителя. Такая ситуация может сложиться, например,
если груз отправляет филиал юридического лица. Последний действует от имени
юридического лица, но тем не менее указывается как грузоотправитель.
3. По договору перевозки груз, доставленный в пункт назначения, должен
быть выдан управомоченному на его получение лицу - грузополучателю. Грузополучатель
обладает самостоятельными правами и обязанностями в отношениях с перевозчиком.
В юридической литературе его часто именуют третьим лицом, в пользу которого
заключен договор перевозки. Такая квалификация спорна. Между перевозчиком
и грузополучателем с момента направления груза в его адрес складываются на
основе норм ТУЖД самостоятельные отношения. В частности, по переадресовке
груза; в связи с выдачей груза, проверкой его веса и количества мест; возвращением
железной дороге подвижного состава после выгрузки груза; заявлением и рассмотрением
претензий к перевозчику.
4. В комментируемой статье названы основные права и обязанности сторон
по договору перевозки. Перевозчик обязан врученный отправителем груз доставить
на станцию назначения своевременно (в установленный срок), а также в целости
и сохранности и выдать его грузополучателю. Перевозчик обязан также соблюдать
соответствующие условия перевозки, предусмотренные договором. Например, перевозить
груз в соответствии с указанным в накладной направлением и доставить в указанную
станцию назначения. Основное право перевозчика - получить причитающиеся ему
провозные платежи, размер которых определяется установленными на железнодорожном
транспорте тарифами (см. комментарий к ст. 36). Основная обязанность отправителя
- оплатить перевозку груза, а основное право - требовать доставки груза в
пункт назначения в целости и сохранности в установленный срок и выдачи его
указанному в накладной грузополучателю.
5. Основными документами, подтверждающими заключение договора перевозки
груза, являются транспортная железнодорожная накладная и железнодорожная квитанция.
Накладная составляется на имя определенного грузополучателя, а потому является
именным документом. Грузоотправитель представляет транспортную железнодорожную
накладную на каждую отправку груза. Формы накладной и других перевозочных
документов на перевозки грузов по железнодорожным путям общего пользования
разрабатываются и утверждаются МПС и публикуются в Сборнике правил перевозок
и тарифов на железнодорожном транспорте. Железная дорога выдает грузоотправителю,
грузополучателю бланки транспортных железнодорожных накладных. От грузоотправителя
требуется надлежащее в соответствии с установленными правилами заполнение
соответствующих граф накладной и предъявление ее вместе с грузом перевозчику.
Грузоотправитель заполняет, в частности, следующие графы бланка: станция и
дорога назначения, точное и полное наименование отправителя и получателя,
их почтовый адрес, знаки и марки отправителя на грузовых местах, количество
мест, масса груза (если она определяется отправителем), наименование груза
в соответствии с Тарифным руководством. При необходимости заполняется графа
"Особые заявления и отметки отправителя", а также указывается объявленная
ценность груза. Некоторые графы накладной заполняет железная дорога. Кроме
того, железная дорога проставляет в накладной ее номер (по номеру дорожной
ведомости), расстояние перевозки, указывает провозную плату и сумму сборов,
а также другие сведения, предусмотренные правилами заполнения перевозочных
документов. Никакие подчистки и помарки в накладной не допускаются. Накладная
является товаросопроводительным документом, т.к. следует вместе с грузом со
станции отправления на станцию назначения и затем выдается грузополучателю.
Накладная - также расчетный документ. В соответствующей ее графе содержатся
сведения об уплаченных отправителем (получателем) провозных платежах. В накладной
фиксируются и наиболее важные обстоятельства, связанные с исполнением договора
перевозки. В частности, делаются соответствующие отметки о составлении актов
в пути следования, когда при перевозке были обнаружены обстоятельства, свидетельствующие
о возможной несохранности груза.
Кроме того, грузоотправитель обязан приложить к накладной документы,
требуемые компетентными органами (карантинными, таможенными и др.).
Если груз перевозится в международном железнодорожном сообщении, грузоотправитель
предъявляет перевозчику накладную, предусмотренную соответствующим международным
соглашением. Например, при перевозках между странами СНГ и рядом других стран
применяется международная накладная, предусмотренная СМГС.
В подтверждение заключения договора перевозки грузоотправителю выдается
железнодорожная квитанция, которая не только подтверждает вручение груза перевозчику,
но и имеет важное доказательственное значение при полной его утрате, а также
в случае прибытия груза без накладной. Железнодорожная квитанция выдается
отправителю во внутреннем сообщении. При перевозках в международном сообщении
грузоотправителю в соответствии с международными соглашениями выдается не
железнодорожная квитанция, а соответствующий экземпляр накладной.
В современный период в практике перевозочных отношений начинают применяться
электронная накладная и электронная квитанция, правила заполнения и передачи
которых установят предусмотренные ст. 5 ТУЖД правила перевозок грузов.
6. В ч. 1 комментируемой статьи указано также на другие предусмотренные
соответствующими нормативными правовыми актами перевозочные документы (кроме
железнодорожной накладной и железнодорожной квитанции). В их числе дорожная
ведомость, которая хотя и не относится к документам, подтверждающим заключение
договора перевозки, но имеет большое значение, т.к. в ней содержатся все сведения
о грузе, участниках перевозки и обо всем, что происходило с грузом и подвижным
составом в пути следования. В корешке дорожной ведомости грузоотправитель
расписывается в получении железнодорожной квитанции. При перевозках в международном
сообщении дорожная ведомость может входить в комплект накладной. Так, по правилам
СМГС дорожная ведомость является вторым листом накладной. Другими документами
являются также прилагаемые к накладной сопроводительные документы, необходимые,
в частности, для выполнения таможенных формальностей.
В комментируемой статье предусмотрена обязанность железной дороги за
плату выдавать грузоотправителю, грузополучателю бланки транспортных железнодорожных
накладных, заявок на перевозки, а по просьбе грузоотправителя, грузополучателя
- копии документов, в т.ч. учетных карточек, ведомостей подачи и уборки вагонов,
памяток приемосдатчиков.

Комментарий к статье 32 Устава

1. Грузоотправитель в соответствии с положением ч. 1 комментируемой статьи
должен указать в транспортной железнодорожной накладной (далее - накладной)
количество и массу предъявленного груза. Такое требование продиктовано также
интересами безопасности движения.
2. Определение массы предъявляемых к перевозке грузов может производиться
разными способами, в т.ч. путем взвешивания, по трафарету, по стандарту, расчетным
путем и посредством обмера. При этом согласно положению ч. 4 комментируемой
статьи определение массы груза согласно трафарету, в соответствии со стандартом,
расчетным путем, посредством обмера производится только грузоотправителем.
Однако в целях безопасности движения по правилу ч. 2 комментируемой статьи
запрещается определение массы расчетным путем и по обмеру таких грузов, погрузка
которых до полной вместимости вагонов, контейнеров может повлечь превышение
допустимой грузоподъемности вагонов, контейнеров.
3. Следует иметь в виду, что положения ст. 11 ТУЖД обязывают железные
дороги иметь весовые приборы в местах общего пользования, а грузоотправителей,
грузополучателей - в местах необщего пользования. Поэтому ч. 3 комментируемой
статьи предусматривается определение массы грузов железной дорогой в местах
общего пользования, а грузоотправителями в местах необщего пользования.
Вместе с тем погрузочно-разгрузочные работы осуществляются грузоотправителями
и грузополучателями в местах общего пользования в случаях, предусмотренных
ст. 28 (см. комментарий к ней). Тогда определение массы грузов производят
грузоотправители, грузополучатели, поскольку они сами осуществляли погрузку.
Однако если исходить из того, что согласно положению ч. 1 комментируемой
статьи сведения о массе предъявляемого к перевозке груза указываются в накладной
грузоотправителем, то вполне логичным является то, что в случае отсутствия
у грузоотправителя весовых приборов в месте необщего пользования либо при
погрузке им или его доверенным лицом грузов в вагон, контейнер в местах общего
пользования, железная дорога может предоставить грузоотправителю возможность
определить массу груза на своих весовых приборах, расположенных в местах общего
пользования. Такая услуга оформляется отдельным договором. Оказание железной
дорогой указанной услуги помимо предоставления в пользование весового прибора
сопряжено с отвлечением на эти цели локомотива, а также обеспечением безопасной
перевозки груза к месту нахождения весового прибора.
При использовании грузоотправителем весового прибора железной дороги
грузоотправитель самостоятельно определяет массу предъявленного к перевозке
груза и указывает ее величину в накладной в графе "Масса груза, определенная
отправителем". Таким же образом грузоотправителем указывается в накладной
масса предъявленного к перевозке груза и в случае, когда такое взвешивание
производится с помощью работников железной дороги. В этом случае грузоотправитель
помимо оплаты работ, связанных со взвешиванием груза на весовом приборе железной
дороги, вносит железной дороге сбор за взвешивание груза в размере, указанном
в Тарифном руководстве.
В случае, когда отправителем груза является железная дорога, например,
при его погрузке на пограничной передаточной станции, масса груза определяется
железной дорогой и указывается ею в накладной в графе "Масса груза, определенная
железной дорогой", и заверяется подписью приемосдатчика железной дороги.

Комментарий к статье 33 Устава

1. Железная дорога обязана обеспечить сохранность принятого к перевозке
груза до выдачи его грузополучателю. Для выполнения этого требования она принимает
необходимые меры, исходя из специфики и особенностей свойств груза, указанных
в перевозочных документах, а в соответствующих случаях обеспечивает усиленную
охрану груза. Таким образом, объективно необходимым становится условие обязательной
достоверности сведений, указанных грузоотправителем в перевозочных документах.
Данное условие имеет важное значение и для обеспечения безопасности движения,
поскольку действия работников железной дороги в отношении грузов зависят от
сведений, указанных в перевозочных документах (например, степень опасности,
необходимость прикрытия и т.п.). Кроме того, достоверность сведений о грузе
позволяет предотвратить или свести к минимуму последствия возникновения возможных
на транспорте чрезвычайных ситуаций. Наконец, в зависимости от наименования
и количества предъявленного к перевозке груза рассчитывается стоимость его
перевозки. Поэтому правило ч. 1 комментируемой статьи направлено на пресечение
искажения сведений о грузе в накладной.
2. В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрены два вида обстоятельств,
которые влекут ответственность грузоотправителя: внесение недостоверных сведений
в транспортную железнодорожную накладную; последствия, возникшие вследствие
недостоверных, неточных или неполных сведений, указанных грузоотправителем
в транспортной железнодорожной накладной. В первом случае грузоотправитель
несет имущественную ответственность перед железной дорогой за сам факт указания
недостоверных сведений, перечисленных в ч. 3 комментируемой статьи и ст. 113
ТУЖД. Это - неправильное наименование груза, неправильное указание особых
отметок или необходимых при перевозке груза мер предосторожности, отправление
запрещенного для перевозки груза, неправильное указание свойств груза. За
данные нарушения (перечень их исчерпывающий) на грузоотправителя налагается
штраф, размер которого установлен ст. 113 (см. комментарий к ней). Штраф подлежит
уплате независимо от того, привело ли указание отправителем перечисленных
недостоверных сведений к неблагоприятным для железной дороги последствиям
- убыткам и их возмещению железной дорогой.
Недостоверными, неточными или неполными сведениями, о которых говорится
во втором случае, могут быть и другие сведения, указанные грузоотправителем
в транспортной железнодорожной накладной. В частности, неверно (или неполно)
назван грузополучатель, неверно указана станция назначения. Данные факты не
влекут ответственности грузоотправителя в форме штрафа. Но на грузоотправителя
может быть возложена имущественная ответственность в форме возмещения убытков
за неблагоприятные для железной дороги последствия, возникшие в связи с указанием
грузоотправителем в накладной недостоверных сведений, а также плата за хранение
груза, расходы по его переадресовке и т.п. Недостоверность сведений, указанных
грузоотправителем в накладной, может послужить основанием для освобождения
железной дороги от ответственности, установленной ст. 109 ТУЖД, за утрату,
недостачу, повреждение (порчу) груза, если несохранность груза была вызвана
недостоверными сведениями, перечисленными в ст. 113 ТУЖД, а также иными не
соответствующими действительности сведениями.
Положением ч. 2 комментируемой статьи железной дороге предоставлено право
проверять достоверность сведений, внесенных грузоотправителями в накладные,
путем проведения в отношении предъявленных к перевозке грузов выборочных проверок
(в т.ч. контрольных перевесок). Снятие с вагона, контейнера перед такими проверками
запорно-пломбировочных устройств и опломбирование ими вагонов, контейнеров
после завершения проверки осуществляются грузоотправителем в присутствии представителя
железной дороги. Проверка производится железной дорогой в присутствии грузоотправителя.
Обнаруженные в ходе проверки несоответствия должны быть устранены грузоотправителем.
Ответственность за задержку по этим причинам приема и отправлени