Учебный год 22-23 / Постатейный комментарий к Закону РФ О защите прав потребител-1

Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей"

Автор

Я. Парций, - первый заместитель генерального директора АО "Сертификация в бизнесе и торговле", заслуженный юрист Российской Федерации

Постатейный комментарий к
Закону РФ "О защите прав потребителей"

Преамбула
Глава I. Общие положения (ст.ст. 1 - 17)
Глава II. Защита прав потребителей при продаже (ст.ст. 18 - 26)
товаров потребителям
Глава III. Защита прав потребителей при (ст.ст. 27 - 39)
выполнении работ (оказании услуг)
Глава IV. Государственная и общественная защита (ст.ст. 40 - 46)
прав потребителей

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями
и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении
работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров
(работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей,
получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях,
продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов,
а также определяет механизм реализации этих прав.
Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо
заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно
для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли;
изготовитель - организация независимо от ее формы собственности, а также
индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;
исполнитель - организация независимо от ее формы собственности, а также
индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги
потребителям по возмездному договору;
продавец - организация независимо от ее формы собственности, а также
индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору
купли-продажи;
стандарт - государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные
нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают
обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг);
недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги)
стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству
товара (работы, услуги);
существенный недостаток товара (работы, услуги) - недостаток, который
делает невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги)
в соответствии с его целевым назначением, либо который не может быть устранен,
либо который проявляется вновь после устранения, либо для устранения которого
требуются большие затраты, либо вследствие которого потребитель в значительной
степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора;
безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги)
для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных
условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также
безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Комментарий к преамбуле

1. Структура Закона
2. Основные понятия, используемые в Законе
2.1. Потребитель
2.2. Изготовитель, исполнитель, продавец
2.3. Стандарт
2.4. Недостаток товара (работы, услуги)
2.5. Существенный недостаток

Закон РФ "О защите прав потребителей" (Закон) является основополагающим
законодательным актом в области защиты прав потребителей. Вместе с тем многие
вопросы, связанные с применением Закона, регулируются Гражданским кодексом
РФ, а также другими федеральными законами РФ.
Поскольку значительная часть норм Закона направлена на обеспечение защиты
прав потребителей в области качества и безопасности товаров, работ и услуг,
важнейшее и непосредственное значение для правильного понимания и применения
указанных норм и имеют законы, регулирующие порядок установления требований
к качеству и безопасности товаров, работ и услуг и подтверждения их соответствия
упомянутым требованиям: Закон РФ "О стандартизации" и Закон РФ "О сертификации
продукции и услуг".
В указанных законах содержатся указания об их направленности на защиту
интересов потребителей в области качества и безопасности товаров, работ и
услуг, а также взаимные отсылочные нормы. Тесная связь трех законов предопределила
издание комментариев к ним в одной книге, что делает более удобным пользование
ими. В комментариях учтены изменения в законах, иных правовых нормативных
актах РФ и нормативных актах министерств и ведомств РФ по состоянию на 1997
год.
С 7 апреля 1992 года начал действовать Закон Российской Федерации "О
защите прав потребителей" (в дальнейшем Закон), принятый Верховным Советом
7 февраля 1992 года ("Российская газета" от 7 апреля 1992 года). Необходимость
принятия специального Закона, направленного на защиту интересов практически
всего населения, вызывалась тем, что все действовавшее ранее законодательство
основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, являвшихся государственными
организациями, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в
области охраны интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными
актами и практически не действовали.
Во многих странах, в первую очередь в промышленно развитых, сравнительно
давно уже действуют подобные законы. Проблема защиты потребителя приобрела
международное значение, и в апреле 1985 года Генеральная Ассамблея ООН приняла
"Руководящие принципы для защиты интересов потребителей" в качестве основы
для разработки правительствами политики и законодательства в этой области.
Начало перестройки нашего общества, ориентация экономики на нужды человека,
естественно, требовали максимального расширения прав потребителей и, главное,
закрепления мер, обеспечивающих реальное их осуществление на законодательном
уровне.
Значение Закона не только в усилении социальных гарантий гражданина.
Закон объективно повышает ответственность производителей, продавцов и исполнителей
за качество своей работы, что в условиях отсутствия развитой конкуренции будет
способствовать повышению качества продукции и услуг, социально-экономическому
развитию страны.
Закон, наряду с расширением прав потребителей, установил ряд новых обязанностей
изготовителей продукции, торговых предприятий, исполнителей работ и услуг
и других организаций.
Одновременно с этим Закон вносит существенные изменения в представления
о некоторых вопросах в области нормирования качества продукции, гарантийных
и других сроках, связанных с качеством, информацией о продукции, ответственностью
за нарушения прав потребителей и др.
За прошедшие 4 года с момента принятия Закона произошли существенные
изменения в экономической обстановке, выявились отдельные недостатки и пробелы,
что потребовало внесения изменений и дополнений в Закон.
Соответствующие коррективы также было необходимо внести в связи с принятием
нового Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая).
Федеральный закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений
в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях" принят Государственной Думой 5 декабря 1995
года и вступил в силу со дня официального опубликования - 16 января 1996 года.
С 1 марта 1996 года введена в действие часть вторая Гражданского кодекса
РФ, содержащая нормы об отдельных видах обязательств. Федеральным Законом
"О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"
N 15-ФЗ от 26 января 1996 года с 1 марта 1996 года признаны утратившими силу
раздел "Обязательственное право" Гражданского кодекса РСФСР (1964 г.), ряд
других актов и аналогичный раздел "Основ гражданского законодательства Союза
ССР и союзных республик" (1991 г.), ряд других актов СССР - не подлежащими
применению на территории РФ.
Этим Законом (ст. 9) установлено, что когда одной из сторон в обязательстве
является гражданин-потребитель, то он пользуется правами стороны в обязательстве
в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом
РФ "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми
актами.
Новая редакция Закона, хотя и сохранила первоначальную структуру и направленность,
затронула почти все его статьи (разумеется, в разной степени), что позволяет
в определенной мере говорить о новом Законе.
При комментировании отдельных его положений наряду с разъяснениями по
существу вопросов будет обращено внимание на произошедшие изменения текста
норм.

1. Структура Закона

Закон, как это видно из преамбулы, регулирует отношения, возникающие
между потребителями и изготовителями, продавцами, исполнителями при продаже
товаров, выполнении работ и оказании услуг, т.е. по поводу удовлетворения
многочисленных бытовых потребностей граждан. Несмотря на видимое отличие отношений
по купле-продаже от отношений по поводу оказания разнообразных услуг, они
имеют определенные общие черты, что и дает возможность регулировать их в едином
законе.
Вместе с тем по некоторым вопросам между куплей-продажей и оказанием
услуг имеются существенные отличия, которые не позволяют регулировать эти
отдельные вопросы в единых нормах. Исходя из этих соображений и построена
структура Закона, который разделен на 4 главы (ранее - разделы).
Глава 1 "Общие положения" включает статьи, носящие общий характер в прямом
смысле этого слова (ст. 1-3), и статьи, являющиеся общими по охвату регулируемых
вопросов, т.е. устанавливающие единые требования как к купле-продаже товаров,
так и к выполнению работ и оказанию услуг потребителям (ст. 4-7). Это обстоятельство
весьма важно учитывать при применении норм Закона. Вместе с тем при применении
Закона необходимо учитывать, что сохранившееся единое регулирование некоторых
вопросов, относящихся к товарам, работам и услугам, не всегда соответствует
нормам части второй ГК, где предусмотрены различные требования для товаров,
работ и услуг. Эти различия будут изложены при рассмотрении конкретных вопросов.
В составе статей, входящих в главу 1, произошли определенные изменения:
исключены ст. 2 (о применении законодательства республик в составе Российской
Федерации) и ст. 15 (о праве на получение льгот в сфере обслуживания); введены
новые: ст. 3 ("Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей");
ст. 5 ("Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области
установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного
срока на товар (работу)"); ст. 6 ("Обязанность изготовителя обеспечить возможность
ремонта и технического обслуживания товара").
Глава 2 "Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям",
как видно из ее названия, регулирует лишь специфические вопросы, относящиеся
к этим отношениям и не рассмотренные в главе 1 (ст. 18-26). В главу 2 введена
новая статья 22 "Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя" и
исключена статья 24 (форма и порядок оплаты приобретаемых товаров).
Глава 3 "Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг"
посвящена особенностям отношений, складывающихся по поводу осуществления работ
и оказания потребителям услуг (ст. 27 - 39). Из главы 3 исключена ст. 26 (обязанность
исполнителя заключить договор на выполнение работ) и введена новая ст. 31
"Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя".
Глава 4 "Государственная и общественная защита прав потребителей" является,
как и глава 1, общей, распространяется на отношения, вытекающие из купли-продажи,
проведения работ и оказания услуг потребителям (ст. 40-46). В эту главу дополнительно
введена новая ст. 41 "Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) по
предоставлению информации федеральному антимонопольному органу (его территориальным
органам).

2. Основные понятия, используемые в Законе

2.1. Потребитель

Как видно из преамбулы, Закон регулирует отношения, возникающие между
потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами. Разъясняя эти понятия,
Закон определяет потребителя как гражданина, который имеет намерение приобрести
или заказать, либо заказывающего, приобретающего товар (работу, услугу) для
личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. В соответствии
со ст. 2 ГК, потребителями считаются не только граждане России, но также иностранные
граждане и лица без гражданства.
Включение в понятие "потребитель" граждан, которые еще только имеют намерение
купить товар или заказать услугу, имеет особо важное значение для реализации
их прав на ознакомление с товаром, получение информации о товаре, условиях
его продажи, изготовителе и т.д.
Таким образом, Закон не распространяется на потребителей - юридических
лиц, а также на потребителей - физических лиц (граждан), если они используют,
приобретают, заказывают либо имеют намерение приобрести или заказать товар,
работу, услугу не для личных бытовых нужд, а также на договорные отношения
между гражданами по поводу удовлетворения этих нужд. Под личными бытовыми
нуждами, очевидно, следует понимать удовлетворение бытовых потребностей не
только гражданина, который непосредственно приобрел или заказал товар или
услугу, но также и любых других граждан, которые пользуются вещью на законных
(в том числе договорных) основаниях с согласия непосредственного ее приобретателя,
прежде всего члены семьи. Ст. 492 ГК определяет назначение товара как личное,
семейное, домашнее или иное использование, не связанное с предпринимательской
деятельностью.
Поскольку использование товара (работы, услуги) в указанных целях является
самостоятельным критерием определения потребителя, постольку гражданин сохраняет
этот статус и в том случае, если товар (работа, услуга) приобретены для него
юридическим лицом независимо от оснований приобретения. При необходимости
гражданин-пользователь вправе от своего имени предъявить соответствующие требования
на основе Закона.
При применении Закона возникали споры по поводу понимания термина "бытовые
нужды", например если гражданин приобрел грузовой автомобиль, трактор и т.п.
В связи с этим первоначальный текст понятия дополнен: действие Закона распространяется
лишь на тех граждан, которые приобретают товар или услугу не для извлечения
прибыли, т.е. не для предпринимательской деятельности.
Поэтому под понятие личных бытовых нужд подпадает приобретение товара
для производственного использования (например, для обработки садового участка)
без цели систематического извлечения прибыли. Правда, режим использования
имущества может измениться. Поэтому при возникновении спора следует исходить
из первоначальной цели приобретения товара, которая должна быть подтверждена
объективными доказательствами (сопроводительными документами, формой оплаты
и т.п.).
Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 29 сентября 1994 года N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите
прав потребителей" в редакции постановления Пленума от 17 января 1997 года
N 2) законодательство о защите прав потребителей распространяется на отношения,
могущие возникнуть: из договоров розничной купли-продажи; аренды, включая
прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения
работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома,
в котором находится данное жилое помещение, по представлению или обеспечению
представления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего
ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных
услуг (п. 2 ст. 676 ГК); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение
проектных и изыскательных работ, на техническое обслуживание приватизированного,
а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки
граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание
финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя-гражданина,
в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, открытие
и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению,
услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание
им консультационных услуг; и других договоров, направленных на удовлетворение
личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

2.2. Изготовитель, исполнитель, продавец

При характеристике отношений, регулируемых Законом, законодатель (в изменениях)
отказался от использования обобщающего наименования контрагентов потребителя
- предприниматель, - предпочитая называть их конкретно в соответствии с выполняемыми
функциями. Это имеет свое юридическое обоснование, вытекающее из Гражданского
кодекса РФ (ГК). Согласно ГК (ст. 50), юридические лица могут быть коммерческими
организациями, т.е. организациями, для которых извлечение прибыли является
основной целью деятельности. Их деятельность, согласно ст. 2 ГК, является
предпринимательской. Организации, основной целью деятельности которых не является
извлечение прибыли и которая не распределяется между участниками, именуются
некоммерческими. Они в принципе не создаются для занятия предпринимательской
деятельностью, но могут ее осуществлять, поскольку это предусмотрено их учредительными
документами, служит достижению целей организации и соответствует этим целям.
Приведенная характеристика некоммерческих организаций, предусмотренная
ст. 50 ГК, воспроизведена в ст. 2 Федерального закона Российской Федерации
"О некоммерческих организациях", вступившего в силу со дня его официального
опубликования 24 января 1996 года. Этим законом конкретизированы цели создания,
предусмотрены новые организационно-правовые формы некоммерческих организаций,
а также определен характер их предпринимательской деятельности. Согласно ст.
24 указанного закона, предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций
признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям
создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных
бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах
и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Таким образом, контрагентом потребителя могут быть как коммерческие,
так и некоммерческие организации, в том числе иностранные юридические лица.
Однако как потребителям, так и организациям следует иметь в виду, что
некоммерческие организации, а также казенные, коммерческие унитарные государственные
и муниципальные предприятия, в отличие от иных коммерческих предприятий, могут
совершать лишь те сделки, которые вытекают из их устава, т.е. они обладают
специальной правоспособностью. Большинство коммерческих организаций обладает
общей правосопособностью, т.е. может совершать любые не запрещенные законом
сделки.
Все организации для занятия определенными видами деятельности, установленными
законом, должны иметь лицензии (ст. 49, 52 ГК, ст. 24 Закона РФ "О некоммерческих
организациях"). Сделка, совершенная юридическим лицом с нарушением его специальной
правоспособности (внеуставная сделка) или без лицензии может быть признана
судом недействительной по иску этого лица, его учредителя или государственного
контролирующего органа, если доказано, что другая сторона в сделке знала или
заведомо должна была знать о ее незаконности (ст. 173 ГК). Следствием такого
решения является двусторонняя реституция, т.е. возвращение каждой из сторон
другой стороне всего полученного по сделке (ст. 167 ГК).
Контрагентом потребителя также могут быть индивидуальные предприниматели,
осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица. Они вправе
заниматься любой предпринимательской деятельностью с момента государственной
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Важно отметить, что
к ним применяются правила ГК, которые регулируют деятельность коммерческих
организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа
правоотношений. Это действует и в отношении тех граждан, которые занимаются
предпринимательской деятельностью без государственной регистрации.
С другой стороны, если гражданин совершил разовую сделку (продажу, работу),
не получает систематически прибыль, т.е. не является предпринимателем, на
него не распространяются специальные обязанности, предусмотренные законом,
в том числе Законом о защите прав потребителей, для предпринимателей.
Для всех контрагентов потребителя установлено, что Закон на них распространяется
независимо от формы собственности организации.
Изготовитель, согласно Закону, должен производить товары для реализации
потребителю. Иными словами, изготовитель, реализующий изготовленный им товар,
например другому предприятию для комплектации его изделия, не может руководствоваться
в этом случае нормами Закона.
Исполнителем, согласно Закону, является организация, а также индивидуальный
предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по
возмездному договору. Следовательно, оказание безвозмездных услуг гражданину
не может регулироваться нормами настоящего Закона.
Продавец - организация или индивидуальный предприниматель, реализующие
товары, предназначенные для личных (бытовых) нужд потребителям по договору
купли-продажи, независимо от вида последнего.

2.3. Стандарт

Под стандартом в Законе понимаются не только собственно стандарты как
нормативные документы по стандартизации, но также любые другие нормативные
документы, в которых в соответствии с законом устанавливаются обязательные
требования к качеству товаров (работ, услуг), в частности санитарные нормы
и правила, утверждаемые Минздравом РФ, строительные нормы и правила, утверждаемые
Госстроем РФ*, и др. Согласно положению о Министерстве здравоохранения Российской
Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 июня 1997 года
N 659, одной из основных задач Минздрава РФ является разработка в пределах
своей компетенции нормативов и стандартов в области здравоохранения, включая
разработку и утверждение федеральных санитарных правил и гигиенических нормативов
(п.28), утверждение в пределах своей компетенции государственных стандартов
(фармакопейных и временных фармакопейных статей) на лекарственные и диагностические
средства, иммунобиологические препараты, а также медико-технических требований
на изделия медицинского назначения и медицинскую технику (п.49).
Согласно Федеральному закону РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" под санитарными правилами понимаются государственные
санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты,
устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии
безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические
и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью
человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Под
гигиеническим нормативом указанный закон понимает установленные исследованиями
допустимое: максимальное или минимальное количественное и (или) качественное
значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с
позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.
Из всех категорий стандартов, предусмотренных Законом Российской Федерации
"О стандартизации" (государственные, отраслевые и др.), в настоящем Законе
имеются в виду лишь государственные стандарты Российской Федерации, принимаемые
Госстандартом России и Госстроем России (в области строительства и промышленности
строительных материалов), а также другими федеральными органами исполнительной
власти в пределах их компетенции, зарегистрированные в установленном порядке
в Госстандарте России. Следует отметить, что стандарты наряду с обязательными
требованиями, т.е. имеющими всеобщую обязательность в силу закона и юридическую
ответственность за их несоблюдение, могут содержать показатели, не являющиеся
обязательными, носящие характер рекомендаций. В законе речь идет лишь об обязательных
требованиях стандартов.

2.4. Недостаток товара (работы, услуги)

В содержании этого понятия произошли существенные изменения. В первоначальном
тексте недостаток определялся как несоответствие требованиям к качеству товара
(работы, услуги) в соответствии с теми критериями, по которым, согласно Закону,
определяется качество. При этом понятие "недостаток" текстуально излагалось
в полном соответствии с критериями качества, изложенными в статье, определяющей
качество товара (ст. 4). В новой редакции эта необходимая логика нарушена
как в последовательности изложения, так и по существу.
Недостаток определяется как несоответствие товара (работы, услуги) стандарту,
условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству. В то же
время критериями качества указаны договор, цель использования товара (обычная
и указанная потребителем) и обязательные требования стандарта. К этому следует
добавить, что из критериев качества (и из понятия "недостаток") исключена
информация о товаре, хотя обязательные требования к этой информации и ответственность
за их нарушение в Законе сохранены.
Представляется, что за основу понятия недостатка товара (работы, услуги)
следует принять формулировку, данную в преамбуле Закона, имея в виду под стандартом
обязательные требования государственного стандарта и других документов. Подробнее,
в том числе о значении информации о товаре, см. комментарий к ст. 4 Закона.

2.5. Существенный недостаток

2.5.1. На понятие "существенный недостаток" распространяются все характеристики,
данные Законом в понятии "недостаток" (и комментариях к этому понятию).
Это означает, что для признания недостатка существенным прежде всего
необходимо наличие недостатка, т.е. несоответствия товара (работы, услуги)
стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к их качеству.
Существенный характер недостатку придают особые последствия, возникающие в
результате обнаружения в товаре недостатка. Эти последствия, изложенные в
понятии "существенный недостаток", проявляются в трех областях: технической
(невозможность или недопустимость использования, невозможность ремонта); финансовой
(большие затраты на устранение недостатка) и договорной (существенное нарушение
условий договора).
Невозможность использовать товар (работу, услугу) в соответствии с его
целевым назначением, согласно Закону, может возникнуть по разным причинам.
При этом Законом предусматриваются различные последствия в зависимости от
характера причины невозможности использования (см. комментарий к ст. 6 и 12).
Целевое назначение товара определяется в стандартах и технических условиях
на продукцию, в технической и эксплуатационной документации, сопровождающей
товар, путем указания его основных функций.
При этом применяются различные формулировки. Например, машина стиральная
бытовая СМП-3Б "Эврика-92" ГОСТ 805183 предназначена для стирки, полоскания
и отжима белья из всех видов тканей разной степени загрязнения с применением
малопенящихся синтетических моющих средств; радиола обеспечивает прием местных
и дальних радиовещательных станций в диапазонах длинных, средних, коротких
и ультракоротких волн, а также предназначена для проигрывания грамзаписи с
помощью электропроигрывающего устройства; холодильник предназначен только
для домашнего пользования - для хранения замороженных и скоропортящихся продуктов,
приготовления пищевого льда.
Невозможность использования по целевому назначению будет в том случае,
когда в результате недостатка товара он не выполняет хотя бы одну из функций,
для которых он предназначен.
Если целевое назначение товара (результата работы, услуги) не зафиксировано
в документации, оно должно определяться целями, для которых данный товар (работа,
услуга) обычно используется.
Под недопустимостью использования товара (работы, услуги) в соответствии
с его целевым назначением следует понимать наличие в нем такого недостатка,
который делает это использование опасным для жизни, здоровья и имущества людей
и окружающей среды. Подобные недостатки обычно возникают при нарушении требований
стандартов и технической документации по обеспечению безопасности товаров
(работ, услуг).
2.5.2. Недостаток также становится существенным, если он не может быть
устранен или появился вновь после устранения. Невозможность устранения недостатка
может быть следствием конструктивных недостатков изделия по ремонтопригодности.
Невозможность устранения недостатка является одной из причин невозможности
использования товара по назначению.
2.5.3. Одним из критериев отнесения недостатка к существенным Закон указал
большие затраты на его устранение. Что такое большие затраты, кто и как должен
их определять, в Законе не уточнено. Статьей 475 ГК к существенным недостаткам
отнесены, в частности, такие, которые не могут быть устранены без несоразмерных
расходов или затрат времени. В случае спора вопрос должен решаться судом.
2.5.4. Существенным недостатком также является такой недостаток, вследствие
которого потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе
рассчитывать при заключении договора. Этот признак отсутствовал в старой редакции
Закона.
Анализируя эту замысловатую формулировку, можно заключить, что, поскольку
речь идет о недостатке товара в связи с заключением договора, это может быть
квалифицировано как существенное нарушение условий договора о качестве товара.
Статья 450 ГК определяет, что существенным признается нарушение договора одной
из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной
степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В данном случае под тем, чего лишается потребитель, можно понимать также
нарушение требований к качеству товара, предусмотренных договором, которое
по существу меняет предмет договора, т.е. характер товара с точки зрения его
основных потребительских свойств.
2.5.5. В новую редакцию Закона включено понятие "безопасность товара"
(работы, услуги), содержание которого в основном заимствовано из ст. 5 старой
редакции. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р.1.0-92 определяет безопасность
как отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба.
Закон охраняет безопасность различных объектов: самого потребителя (его
жизни, здоровья); имущества потребителя; окружающей природной среды.
Безопасность товара (работы, услуги) обеспечивается при его использовании,
хранении, транспортировке и утилизации.
Требования по безопасности товара устанавливаются на указанных стадиях
его жизни применительно к определенным, обычным условиям. Поэтому, например,
пользование товаром в необычных условиях может рассматриваться как нарушение
потребителем установленных правил и повлечь для него отрицательные последствия.
Безопасные условия пользования, хранения, транспортировки и утилизации,
как правило, указываются в нормативной документации по стандартизации и в
сопроводительной технической документации.
Под новым для Закона понятием безопасности процесса выполнения работы
(оказания услуги) следует понимать безопасность технологии выполнения работы
или оказания услуги для потребителя, его имущества и окружающей среды.
Безопасность лица, непосредственно выполняющего работу или оказывающего
услугу потребителю, обеспечивается в соответствии с нормами трудового или
иного специального законодательства.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей
1. Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским
кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии
с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным
органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав
потребителей.

Комментарий к статье 1

1. В прежней редакции Закона аналогичная статья называлась "Законодательство
о защите прав потребителей". Изменение названия статьи, в частности, связано
с введением в действие нового ГК и изменением в нем содержания понятия "законодательство".
На различных этапах в состав законодательства включались наряду с законами
(законодательными актами) также указы соответствующих государственных органов,
постановления правительства и даже акты министерств и ведомств.
Статьей 3 ГК (п. 2) установлено, что гражданское законодательство состоит
из ГК и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих
отношения, предусмотренные ГК. При этом нормы гражданского права, содержащиеся
в других законах, должны соответствовать ГК.
Закон в основном содержит нормы гражданского права, регулирующие имущественные
отношения между гражданами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Вместе с тем в нем имеются также нормы других отраслей права (государственного,
административного и др.), устанавливающие полномочия некоторых федеральных
органов исполнительной власти, общественных организаций и т.д., то есть регулирующие
отношения, не подпадающие под действие гражданского законодательства. При
применении этих норм Закона следует руководствоваться основополагающими законами
соответствующих отраслей права.
Упомянутое новое содержание понятия "гражданское законодательство" полностью
реализовано в ст. 1 Закона, где ГК закреплен как основополагающий закон для
отношений в области защиты прав потребителей.
2. В новой редакции ст. 1 сохранен приоритетный характер Закона по отношению
к другим федеральным законам, регулирующим отношения в области защиты прав
потребителей: другие законы должны приниматься в соответствии с ним и не могут
ему противоречить. В случае коллизии должны применяться нормы Закона.
3. Под иными правовыми актами Российской Федерации, согласно ГК, понимаются
указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской
Федерации. Эти акты не входят в состав понятия "законодательство". Они должны
приниматься в соответствии с ГК и Законом и не могут им противоречить. В случае
коллизии должны применяться нормы ГК и Закона. ГК предоставляет Президенту
Российской Федерации право регулировать гражданские правоотношения в полном
объеме, т.е. указыПрезидента могут быть изданы по любому вопросу гражданского
права (следовательно, и в области защиты прав потребителей), за исключением
отношений, регулирование которых может осуществляться только федеральными
законами: ограничение перемещения товаров и услуг на территории РФ; отношения
с участием иностранных граждан и лиц без гражданства; защита определенных
нематериальных благ (прав и свобод человека).

Статьей 3 ГК предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе
принимать постановления, содержащие нормы гражданского права на основании
и во исполнение ГК и иных законов, указов Президента Российской Федерации.
Согласно ст.1 Закона, в прежней редакции Правительство РФ было вправе регулировать
отношения по защите прав потребителей только в случаях, предусмотренных законодательными
актами РФ.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 сентября 1994 года N
7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в редакции
п. 3 постановления Пленума от 17 января 1997 года N 2) разъяснил, что Закон
Российской Федерации "О защите прав потребителей" и иные федеральные законы
и правовые акты Российской Федерации применяются к отношениям в области защиты
прав потребителей, если:
это предусмотрено ГК РФ (например, п. 3 ст. 492, п. 3 ст. 730 ГК РФ);
ГК не содержит такого указания, однако названные выше федеральные законы
и правовые акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные
правоотношения (например, ст. 8-10 Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей") либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (например,
ст. 17, абзац 9 п. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей");
указанные законы и другие правовые акты предусматривают иные правила,
чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами
и правовыми актами (например, п. 1 ст. 394 ГК РФ, п. 2 ст. 13 Закона Российской
Федерации "О защите прав потребителей").
В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием
потребителей помимо норм ГК РФ регулируются и специальными законами Российской
Федерации (например, договоры перевозки, энергоснабжения), то к отношениям,
вытекающим из таких договоров, Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"
может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону.
При этом необходимо учитывать, что специальные законы, принятые до введения
в действие части второй ГК РФ, применяются к указанным правоотношениям в части,
не противоречащей ГК РФ и Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей".
При рассмотрении требований потребителей, вытекающих из договоров розничной
купли-продажи и бытового подряда, необходимо иметь в виду, что, исходя из
п. 3 ст. 492 и п. 3 ст. 730 ГК РФ, к отношениям по указанным договорам применяются
положения ГК РФ об этих видах договоров (ст. 492-505 и 730-739 ГК РФ), общие
положения ГК РФ о договорах купли-продажи и подряда, если иное не предусмотрено
параграфом 2 главы 30 и параграфом 1 главы 37 ГК РФ (п. 5 ст. 454, п. 2 ст.
702 ГК РФ) , а также положения Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей" в части, не урегулированной ГК РФ.
4. В новой редакции Закона сохранена норма, запрещающая Правительству
РФ поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие
нормы о защите прав потребителей.
Таким образом, обязательные правила, касающиеся защиты прав потребителей,
могут приниматься исключительно законодательным органом, Президентом РФ и
Правительством РФ в установленных случаях. Всякие акты в указанной области,
принятые какими-либо иными государственными органами, должны признаваться
незаконными и отменяться в установленном порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 года
N 359 министерствам и ведомствам Российской Федерации предложено до 1 августа
1992 года отменить ведомственные нормативные акты, регулирующие отношения
в области прав потребителей. При этом ведомственные нормативные акты, регулирующие
отношения по вопросам, отнесенным Законом к компетенции Правительства Российской
Федерации, действуют до принятия Правительством Российской Федерации решений
по данному вопросу, поскольку они не противоречат Закону.
Это, разумеется, не означает, что федеральные органы исполнительной власти
не вправе принимать вообще никаких актов, связанных с Законом. Напротив, в
некоторых случаях это является их прямой обязанностью, вытекающей из их компетенции
и смысла Закона. Так, например, в соответствии с главой 4 Закона органы, упомянутые
в ней, должны принимать ведомственные акты о порядке организации работы по
реализации представленных им полномочий. Однако эти акты должны носить чисто
внутренний характер, не затрагивающий ни материального, ни процессуального
права в области защиты прав потребителей.
5. В связи с тем, что, согласно Конституции, гражданское законодательство
отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, из новой редакции
Закона исключены ранее содержавшиеся в нем полномочия республик в составе
РФ по регулированию отдельных вопросов в области защиты прав потребителей.
Какие-либо полномочия других субъектов РФ и органов местного самоуправления
Законом не предусматривались.
Таким образом, согласно ст. 1 Закона, отношения в области защиты прав
потребителей могут регулироваться исключительно актами федерального уровня.
Республики в составе РФ имели право устанавливать:
перечень и способы доведения информации до потребителя по отдельным видам
товаров (работ, услуг);
ответственность виновных должностных лиц за нарушение режима работы государственного,
муниципального предприятия;
ответственность продавца, исполнителя, изготовителя за нарушение прав
потребителей по обязательствам, за которые Законом ответственность не установлена,
а также определять более высокий размер ответственности, в том числе за вред,
причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя;
льготы и преимущества потребителям в сфере торговли, бытового и иных
видов обслуживания;
перечень не подлежащих обмену доброкачественных товаров;
порядок оплаты потребителем выполненной работы (услуги);
последствия нарушения условий договора об оказании услуги, если такой
договор по своему характеру не подпадает под действие главы 4 Закона;
порядок деятельности общественных организаций потребителей.
Единственным исключением является не только сохранение полномочия республик
по установлению сроков наступления сезонов (для сезонных товаров), но и распространение
его на всех субъектов Российской Федерации, а также их изъятие из компетенции
РФ. При применении ст. 1 Закона следует иметь в виду, что, согласно ст. 4
Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" впредь до приведения законов и иных правовых актов,
действующих на территории РФ, в соответствие с ГК применяются законы и акты
РФ, Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик, иные акты
законодательства СССР, поскольку они не противоречат новому ГК. Изданные до
введения в действие части первой ГК нормативные акты Президента РФ, Правительства
РФ, Правительства СССР по вопросам, которые, согласно ГК, должны регулироваться
федеральными законами, действуют до введения в действие соответствующих законов.
Аналогичное правило установлено Законом о введении в действие части второй
ГК.
Согласно разъяснению пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6\8 "О некоторых вопросах, связанных с применением
части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 3) нормы гражданского
права, содержащиеся в актах субъектов РФ, изданных до введения в действие
Конституции РФ, могут применяться судами при разрешении споров, если они не
противоречат Конституции РФ и ГК.
Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 29 сентября 1994 года N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите
прав потребителей" (в редакции постановления Пленума от 17 января 1997 года
N 2) разъяснены общие случаи применения Закона в связи и с учетом соответствующих
норм ГК.

Статья 2. Международные договоры Российской Федерации
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила
о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом,
применяются правила международного договора.

Комментарий к статье 2

Статья закрепляет общепризнанный принцип приоритета международного права
перед внутренним правом отдельной страны. Закон разработан на основе руководящих
принципов для защиты интересов потребителей, принятых Генеральной Ассамблеей
ООН (1985 г.) с учетом законодательства Европейского экономического сообщества
о защите прав потребителей.
Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные
правила в области защиты прав потребителей, чем те, которые предусмотрены
Законом, следует руководствоваться нормами международного договора в соответствии
со ст. 7 ГК.

Статья 3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей
Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей
обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные
образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы,
а также посредством организации системы информации потребителей об их правах
и о необходимых действиях по защите этих прав.

Комментарий к статье 3

Одной из причин введения в Закон новой статьи о просвещении потребителей
является слабое знание ими своих прав.
Статья не только провозглашает право потребителей на просвещение в области
защиты их прав, но и обеспечивает реализацию этого права путем включения соответствующих
требований в государственные образовательные стандарты и программы.
Согласно ст. 7 Закона РФ "Об образовании" (в редакции федерального закона
РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании",
вступившего в силу со дня его официального опубликования 23 января 1996 года),
государственный образовательный стандарт определяет обязательный минимум содержания
основных образовательных программ. Порядок разработки, утверждения и введения
государственных образовательных стандартов определяется Правительством РФ
(за исключением случаев, предусмотренных законом).
Госстандартом РФ эти стандарты не утверждаются. Система информации потребителей
об их правах обеспечивается обязательной информацией, предусмотренной Законом,
а также путем проведения консультаций, семинаров государственными, муниципальными
органами и общественными организациями потребителей, изданием соответствующих
журналов и другой литературы и

Статья 4. Качество товара (работы, услуги)
1. Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить
работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
2. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги)
продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу,
оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого
рода обычно используется.
3. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен
потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения
работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю
товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии
с этими целями.
4. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать
потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.
5. Если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара
(работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар
(выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Комментарий к статье 4
1. Одним из важнейших прав потребителя, провозглашенных Законом, является
право на получение товаров, результатов работ и услуг (в дальнейшем - продукция)
надлежащего качества, под которой понимается продукция, соответствующая по
качеству требованиям, установленным в соответствии со ст. 4 Закона.
Четкое определение этого понятия имеет важное значение для применения
Закона, в особенности норм об ответственности за продукцию ненадлежащего качества
(с недостатками).
Содержание этого понятия не является неизменным.
Гражданский кодекс РСФСР (ст. 245, не действующая с 1.03.96) устанавливал,
что качество проданной вещи должно соответствовать условиям договора, а при
отсутствии указаний в договоре - обычно предъявляемым требованиям. Вещь, продаваемая
торговой организацией, должна соответствовать стандарту, техническим условиям
или образцам, если иное не вытекает из характера данного вида купли-продажи
(в редакции 1987 года).
Закон, в первоначальной редакции ст. 4, сохранил определенную преемственность
в критериях качества товара, но вместе с тем внес существенные новшества.
Во-первых, были установлены единые критерии требований к качеству товаров,
работ, услуг. В прежнем законодательстве качество работ и услуг в основном
определялось условиями договора и обычно предъявляемыми требованиями и в меньшей
степени, - требованиями стандартов.
Во-вторых, Закон распространил требования соответствия товара стандартам
на все товары, независимо от того, где они продаются - в торговой организации
или гражданином в порядке предпринимательской деятельности.
В-третьих, Гражданский кодекс РСФСР отсылал к обычно предъявляемым требованиям
в тех случаях, когда требования о качестве договором вообще не предусмотрены.
Закон придал обычно предъявляемым требованиям самостоятельное значение,
не зависящее от наличия или отсутствия в договоре условия о качестве. Такое
решение является целесообразным, поскольку имеются обычные требования, включение
которых в нормативную документацию выглядело бы странным в виду их общеизвестности.
В-четвертых, Закон дополнительно к традиционным формам определения качества
продукции (договор, стандарты) ввел новый весьма важный критерий - информация
о продукции.
Информация о потребительских свойствах продукции не является для нашей
промышленности чем-то совершенно новым. И раньше можно было увидеть на отдельных
товарах, в частности на упаковке пищевых продуктов, химикатов, лекарств и
др., такую информацию. Однако она не играла той роли, которую ей придал Закон,
- одного из необходимых критериев качества.
Следует отметить, что предусмотренные в первоначальной редакции ст. 4
правила применения обычных требований к качеству товара не совпадали с соответствующими
формулировками Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик,
принятыми в 1991 году, которые были ближе к ГК РСФСР.
2. В новой редакции ст.4 Закона "О защите прав потребителей" произошли
дальнейшие существенные изменения критериев качества товара (работы, услуги).
Содержание ст.4 практически полностью (почти текстуально) соответствует
ст.469 ГК, регулирующей качество товара, реализуемого по договору купли-продажи.
Однако ст.4 Закона "О защите прав потребителей" регулирует качество не только
товаров, но также работ и услуг.
Такое механическое перенесение критериев качества товаров на регулирование
качества услуг в Законе "О защите прав потребителей" ничем не оправдано, тем
более, что в ГК впервые оказание услуг регулируется самостоятельно.
В соответствии со ст.783 ГК, к договору о возмездном оказании услуг применяются
общие положения о подряде и положения о бытовом подряде, если это не противоречит
специальным статьям о договоре возмездного оказания услуг, а также особенностям
предмета договора.
Таким образом, качество услуг должно определяться по критериям, установленным
ст.721 ГК: условия договора; при отсутствии или неполноте условий договора
о качестве - требования, обычно предъявляемые к услугам соответствующего рода;
обязательные требования стандартов.
Нетрудно заметить, что критерии качества товаров (ст.469 ГК) и услуг
(ст.721 ГК) совпадают, за исключением критерия обычных требований к качеству.
В ст.721 ГК он сохранен (для работ и услуг), а в ст.469 ГК (для товаров) и
в ст.4 (п.2) Закона "О защите прав потребителей" (для товаров, работ и услуг)
- заменен целями использования.
Представляется, что такая подмена критериев качества является необоснованной
по существу, а также в связи с определением в Законе "О защите прав потребителей"
понятия "недостаток" товара, работ, услуги как "несоответствия стандарту,
условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к их качеству".
Совершенно очевидно, что критерии качества и недостатка должны быть тождественны.
Подмена требований к качеству определенных товаров, работ, услуг целями их
использования нарушает этот принцип.
Структура ст. 4 заимствована из Основ гражданского законодательства СССР
и союзных республик (ст. 76). Однако при изложении статьи в Законе были утрачены
некоторые детали, что привело к возникновению ряда проблем. Основным критерием
качества вновь определен договор, являющийся наиболее естественной юридической
формой закрепления отношений потребителя и продавца (исполнителя).
ГК предусмотрены два новых вида договоров, которые, как правило, опосредуют
отношения с участием гражданина потребителя: публичный договор и договор присоединения.
Согласно ст. 426 ГК, публичным договором признается договор, заключенный
коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров,
выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру
своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится
(розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи,
энергоснабжение, медицина, гостиничное обслуживание, договоры банковского
вклада, личного страхования и т.п..) Практически речь идет о всех договорах
с участием гражданина-потребителя.
Организация, как правило, не вправе оказывать предпочтение одному лицу
перед другим в отношении заключения договора. Цена товаров, работ и услуг,
а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех
потребителей.
Отказ организации от заключения договора при наличии возможности предоставить
товар (услугу) не допускается.
При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного
договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении
заключить договор и о взыскании причиненных в результате этого убытков (п.
4 ст. 445 ГК).
Важно подчеркнуть, что бремя доказывания отсутствия возможности передать
потребителю товар, выполнить соответствующую работу, оказать услугу лежит
на коммерческой организации (см. п. 55 постановления Пленума Верховного Суда
РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6\8 "О некоторых
вопросах, связанных с применением части 1 ГК РФ").
Статья 426 ГК признает публичным договор, заключенный коммерческой организацией,
т.е. организацией, занимающейся предпринимательской деятельностью.
В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила,
обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
Условия публичного договора, не соответствующего установленным для всех
потребителей или указанным обязательным правилам, являются ничтожными (п.
5 ст. 426 ГК). В настоящее время действует большое количество правил продажи
товаров и оказания услуг, утвержденных Правительством РФ (см. комментарий
к ст. 26 и 38 Закона).
Договором присоединения, согласно ст. 428 ГК, признается договор, условия
которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах
и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному
договору в целом. К таким договорам относятся практически все договоры о продаже
товаров, проведении работ и оказании услуг гражданам-потребителям. Эти договоры
исключают возможность обсуждения и выработки согласованных условий. Диктат
одной стороны (продавца, исполнителя), вынужденный объективными условиями
розничной торговли и оказания бытовых услуг, все же имеет некоторые ограничения.
Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или
изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону
и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых
по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой
стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные
для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно
понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать
в определении условий договора.
Таким образом, к предусмотренному Законом "О защите прав потребителей"
праву на расторжение договора в связи с ненадлежащим качеством товара ГК предоставляет
право на расторжение и изменение договора по ряду других оснований.
Кроме изложенных оснований изменения или расторжения договора присоединения,
предусмотренных ст. 428 ГК, он может быть изменен или расторгнут также по
основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 450 ГК: существенное нарушение договора
коммерческой организацией, а также в иных случаях, предусмотренных ГК, другими
законами или договором. Спор рассматривается судом после принятия истцом мер
по урегулированию спора с ответчиком (см. пп. 56, 59 и 60 упомянутого постановления
Пленума суда от 1 июля 1996 года).
Следует обратить внимание на то, что условия реализации упомянутого права
присоединившейся стороны на расторжение или изменение договора существенно
различаются в зависимости от ее статуса. Право гражданина-потребителя ничем
не ограничено и зависит лишь от наличия (доказанности или недоказанности)
соответствующих обстоятельств. Если же сторона присоединилась к договору в
связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, то ее требование
не подлежит удовлетворению, если будет доказано, что она знала или должна
была знать, на каких условиях заключает договор.
Для применения изложенных положений необходимы также разъяснения упоминаемых
понятий о "разумности" интересов и "ничтожности" условий договора.
В ст. 10 ГК (п. 3) впервые установлено новое правило, что разумность
действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Применительно к вопросу о расторжении или изменении договора присоединения
это означает, что бремя доказывания неразумности понимания своих интересов
присоединившейся стороной лежит на другой стороне, т.е. продавце, исполнителе.
ГК предусматривает два способа признания сделки недействительной (ст.
166). Одни виды сделок становятся недействительными в силу признания их таковыми
судом (оспоримая сделка). Другие - независимо от такого признания (ничтожная
сделка).
Различие, как это очевидно, существенное. В обоих случаях сделка признается
недействительной по основаниям, установленным ГК (параграф 2 гл. 9). Требование
о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами,
указанными в ГК. Требование о применении последствий недействительности ничтожной
сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Заинтересованными
лицами являются лица, права или интересы которых нарушены, прокурор, органы
государственного управления и общественные организации, имеющие необходимые
полномочия. Они могут быть применены судом по собственной инициативе. Недействительная
сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения.
Если иное не установлено законом, при недействительности сделки каждая из
сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. ГК сохранил правило
ГК РСФСР о том, что недействительность части сделки не влечет недействительности
прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и
без включения недействительной ее части.
Основания признания сделки недействительной установлены ст. 162, 165,
168-179 ГК.
Согласно ст. 168 ГК, сделка, не соответствующая закону или иным правовым
актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или
не предусматривает иных последствий нарушения.
ГК ничего не говорит о недействительности сделок, не соответствующих
нормам гражданского права, принятым в актах министерств и других федеральных
органов исполнительной власти. Поскольку эти акты могут издаваться лишь в
случаях и пределах, предусмотренных законодательством и иными правовыми актами,
т.е., по существу, по поручению федеральных органов законодательной и исполнительной
власти, сделки, не соответствующие гражданско-правовым нормам этих актов,
также должны признаваться недействительными (ничтожными). При этом следует
учитывать, что указанные органы не вправе принимать нормы о защите прав потребителей.
Исходя из сказанного, условия договоров розничной купли-продажи, оказания
различных услуг, не соответствующие требованиям прежде всего Закона РФ "О
защите прав потребителей", указов Президента РФ, постановлений Правительства
РФ, различных правил торговли и оказания услуг, должны признаваться ничтожными.
Поэтому предъявляемые в суде требования должны касаться лишь применения последствий
недействительности такого договора. (см. определение суда N 513-96-39 в Бюллетене
Верховного Суда РФ N 3-97 с. 14).
Ничтожными являются также мнимые и притворные сделки (ст. 170 ГК), сделки,
совершенные недееспособными гражданами (ст. 171 ГК), несовершеннолетними до
14 лет (ст. 172 ГК). Остальные сделки отнесены к оспоримым. Рассмотрим некоторые
из них.
Статьей 173 ГК предусмотрена недействительность сделки юридического лица,
выходящей за пределы его правоспособности. Эта статья может быть применена
только к тем юридическим лицам, в учредительных документах которых, согласно
ст. 52 ГК, должны быть определены предмет и цели деятельности. К таким лицам
относятся некоммерческие организации (в том числе учреждения), казенные и
унитарные предприятия.
Поскольку коммерческие организации могут осуществлять любые незапрещенные
виды деятельности, данная статья к ним неприменима, если только они сами не
ограничили свою правоспособность в своих учредительных документах. Этой же
статьей признаются недействительными сделки, совершенные любым юридическим
лицом, не имеющими лицензии на занятие соответствующим видом деятельности.
Указанные в ст. 173 ГК сделки являются оспоримыми и могут быть признаны
судом недействительными по иску самого юридического лица, его учредителя (участника)
или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью
юридического лица (разумеется, в пределах его компетенции по объектам контроля).
Однако суд вправе вынести такое решение, если доказано, что другая сторона
в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.
Такие же факты должны быть доказаны для признания судом недействительности
сделки, совершенной лицом с превышением своих полномочий (ст. 174 ГК).
Согласно ст. 178 ГК, недействительной может быть признана сделка, совершенная
под влиянием существенного заблуждения, по иску заблуждавшейся стороны.
Существенное значение имеет заблуждение относительно природы сделки либо
тождества или таких качеств ее предмета, которые значительно снижают возможности
его использования по назначению. В данном случае следует исходить из возможности
использования для конкретного лица, исходя из цели приобретения предмета договора.
Законом РФ "О защите прав потребителей" (ст. 12 в новой редакции) предусмотрен
случай такого заблуждения в результате недостоверной или неполной информации
потребителя о товаре. В этом случае потребитель вправе расторгнуть договор
и потребовать полного возмещения причиненных убытков. Статья 178 ГК, по существу,
предусматривает аналогичные последствия (каждая из сторон обязана возвратить
другой все полученное по сделке - п. 2 ст. 167 ГК), но уточняет, что под убытками
имеется в виду реальный ущерб. При этом должно быть доказано, что заблуждение
возникло по вине другой стороны. Если же это не будет доказано, сторона, по
иску которой сделка признана недействительной, обязана возместить другой стороне
по ее требованию причиненный ей реальный ущерб, даже если заблуждение возникло
по обстоятельствам, не зависящим от заблуждавшейся стороны.
Это последнее правило свидетельствует о стремлении законодателя предостеречь
от предъявления необоснованных исков.
Наконец, в интересующем нас плане обратимся к ст. 179 ГК, регулирующей
недействительность сделки, совершенной под влиянием обмана, насилия, угрозы,
злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или
стечением тяжелых обстоятельств. Каждая из таких сделок может быть признана
недействительной по иску потерпевшего.
Поскольку все указанные в ст. 179 ГК основания признания сделки недействительной,
в отличие от ст. 178 ГК, связаны с умышленными противоправными действиями
одной стороны, последствия признания сделки недействительной отражают это
обстоятельство. Потерпевшему возвращается другой стороной все полученное по
сделке, а полученное потерпевшим от стороны-нарушителя обращается в доход
Российской Федерации. Кроме того, потерпевшему возмещается другой стороной
причиненный ему реальный ущерб.
Следует отметить определенные различия в реализации последствий договора
расторгнутого и признанного недействительным. В первом случае, согласно ст.
453 ГК, обязательства сторон считаются прекращенными с момента заключения
соглашения сторон о расторжении договора или с момента вступления в законную
силу решения суда. При этом стороны не вправе требовать возвращения того,
что было ими исполнено по обязательству до момента расторжения договора, если
иное не установлено законом или соглашением сторон. Убытки, причиненные расторжением
договора, могут быть взысканы, если основанием для расторжения послужило существенное
нарушение договора.
Существенным нарушением признается нарушение, которое влечет для другой
стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что
была вправе рассчитывать при заключении договора (ст. 450 ГК).
Новой редакцией Закона РФ "О защите прав потребителей" (ст. 18) предусмотрено,
что потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, вправе потребовать
расторжения договора (с возвратом товара) и полного возмещения убытков. Таким
образом, нарушение требований к качеству товара признается существенным нарушением
договора.
В отличие от этого, как уже отмечалось, сделка, признанная недействительной,
является таковой с момента ее совершения. Поэтому каждая из сторон обязана
возвратить другой все полученное по сделке, если иное не предусмотрено законом.
Как можно было заметить, в законодательстве неоднократно применяются
различные понятия со словом "существенный": заблуждение, имеющее существенное
значение; существенный недостаток товара (работы, услуги); существенное нарушение
договора. Какова связь между этими понятиями?
Представляется, что они регулируют разные стороны договорных отношений.
Существенный недостаток относится лишь к качеству товара (работы, услуги).
т.е. к одному из условий договора, нарушение которого было обнаружено в процессе
его исполнения. Существенное заблуждение относится, с одной стороны, ко всей
сделке в целом, ее юридической сущности, а с другой стороны, касается лишь
ее предмета или его отдельных потребительских качеств и в этой последней части
как будто бы совпадает в понятием "существенный недостаток". Но, как было
замечено, законодатель придал им различное содержание. Наконец, существенное
нарушение договора относится ко всей сделке и во многом совпадает с характеристикой,
данной по поводу заблуждения. При этом могут быть нарушены любые условия договора,
важно лишь наличие последствий, предусмотренных законом.
Для предъявления исков, связанных с недействительностью сделок, ст. 181
ГК установлены специальные сроки исковой давности. Иск о применении последствий
недействительности ничтожной сделки может быть предъявлен в течение десяти
лет со дня, когда началось ее исполнение (это касается сделок, предусмотренных
ст. 168, 170, 171, 172 ГК). Иск о признании оспоримой сделки недействительной
и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение
года со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена
сделка (п. 1 ст. 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать
об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.
Для предъявления исков, связанных с расторжением договора, действуют общие
сроки исковой давности.
3. Вторым критерием качества товара (работы, услуги) в п. 2 ст. 4 указана
пригодность для использования в целях, для которых товар (работа, услуга)
такого рода обычно используется.
Этот критерий качества используется лишь тогда, когда условие о качестве
в договоре отсутствует.
В первоначальной редакции ст. 4 аналогичный критерий качества имел самостоятельное
значение и использовался независимо от наличия или отсутствия условия о качестве
в договоре. Такое правило является целесообразным, поскольку ни в договоре,
ни в стандартах не оговариваются все без исключения требования, в частности
те, которые являются очевидными, обычными. В случае спора о качестве товара
они могут и должны учитываться в любом случае.
Статья 4 посвящена качеству товара (работы, услуги). Нормы и характеристики,
определяющие качество товара, устанавливаются в государственных стандартах
(обязательные требования) и в техническихусловиях предприятий-изготовителей
(потребительские характеристики). В этих же документах, а также в иной технической
документации изготовителя определяется целевое назначение изделия, т. е. его
основные потребительские функции, область и условия применения.
Таким образом, назначение товара - это как бы задача, а требования, нормы
и характеристики качества - ее решение.
Например, цель использования, назначение радиоприемника - прием радиопередач.
Это относится ко всем видам радиоприемников, т. е. является понятием родовым,
относящимся к группе однородных товаров (услуг). Общие требования к группам
однородной продукции устанавливаются в стандартах общих технических условий.
Но потребителю нужен определенный радиоприемник - стационарный или карманный,
работающий на длинных или коротких волнах и т. д. и т. п. Общие требования
конкретизируются применительно к требованиям на определенные марки, модели
изделия в стандартах технических условий.
Особенно наглядно видна непригодность "целевого" и "родового" подхода
к определению качества товара, когда это касается, например, пищевых или парфюмерно-косметических
товаров, имеющих в пределах одного вида десятки наименований, сортов и т.
п., но обычную общую цель использования.
Именно в связи с этим в правила проведения сертификации включена специальная
процедура идентификации товара по отобранным образцам на соответствие его
наименованию, поскольку нельзя выдать сертификат на колбасу вареную или копченую
без указания ее конкретного наименования: московская, останкинская, молочная
и т.д.
К чему может привести "родовой" критерий, видно из порядка формирования
однородных групп парфюмерно-косметической продукции. В один род - продукция
для ухода за кожей лица и тела - объединены: кремы, эмульсии, молочко, сливки,
гели, желе, лосьоны, масла гигиенические и лечебно-профлактические и т.д.
(еще около 20 наименований).
Изложение п. 2 ст. 4 в части целей дословно заимствовано из последней
фразы п. 1 ст. 76 Основ гражданского законодательства. Однако этой фразе предшествовало
указание, что продавец обязан передать покупателю имущество обычного качества,
соответствующего его конкретному назначению, указанному в договоре или известному
продавцу. И лишь в том случае, если продавец не должен был знать о конкретном
назначении продаваемого имущества, оно должно быть пригодно для целей, для
которых имущество такого рода обычно используется.
Из сказанного следует, что в формулировке п. 2 необоснованно произведена
подмена понятия "требования к качеству" понятием "цель использования" и конкретного
товара товаром, относящимся к определенному роду.
Формулировка п. 2 ст. 4 ставит потребителя в крайне невыгодное положение,
поскольку пригодность для "родовых" целей использования является универсальным
основанием для отказа в требовании потребителя, купившего по какой-либо причине
не тот конкретный товар, какой ему был нужен, в его обмене.
Положение потребителя несколько облегчено в п. 3 ст. 4, поскольку речь
идет уже не о "родовых", а о конкретных целях приобретения товара (выполнения
работы, оказания услуги). Эти конкретные цели, доведенные потребителем до
сведения (исполнителя), могут содержать указания на конкретные характеристики
товара, или продавец (изготовитель) может определить эти характеристики, поскольку
они ему известны. Однако доказать в случае спора несоответствие товара объявленным
потребителем целям приобретения последнему практически невозможно, поскольку
условия заключения договора розничной купли-продажи не позволяют зафиксировать
факт сообщения и содержание цели приобретения.
При выполнении работ и оказании услуг ситуация более благоприятная для
потребителя. В случае заключения договора в письменной форме или выдачи каких-либо
документов (квитанций и т. п.) в них можно отразить конкретные цели и требования
к качеству.
Таким образом, налицо коллизия между критерием качества товара (работы,
услуги), указанным в п. 2 ст. 4 Закона (обычные цели использования товаров
определенного рода), и понятием "недостаток", которые должны полностью корреспондироваться
между собой по существу.
Представляется, что формулировка понятия "недостаток" является правильной
и при определении наличия или отсутствия недостатков следует исходить из несоответствия
товара обычно предъявляемым требованиям к его качеству. "Целевой признак"
в лучшем случае может использоваться в качестве дополнительного критерия к
требованиям качества, подобно тому как это было предусмотрено в Основах гражданского
законодательства.
Именно такая конструкция статьи о качестве работы использована в ГК (ст.
721), подробнее см. комментарий к гл. III Закона.
4. Продажа товаров по образцам или описаниям является одним из видов
договора купли-продажи (см. комментарий к п. 1 ст. 4 Закона). Образцы и описания
товаров играют роль своеобразных условий договора о качестве товара.
Особенности продажи товаров по образцам регулируются Правилами продажи
товаров по образцам, утвержденными в соответствии с Законом постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 года N 970.
Согласно Правилам, кроме возможности визуального ознакомления потребителя
с товаром (в том числе путем демонстрации образцов в действии), продавец обязан
обеспечить каждый образец (всех артикулов, марок и разновидностей) аннотацией
с указанием заводаизготовителя, технических параметров и других характеристик
потребительских свойств товара, иметь каталоги, альбомы имеющихся в продаже
товаров по видам оформления. Расцветка и рисунок обивочной ткани, вид отделочных
и облицовочных материалов и фурнитуры, а также наименование магазина, дата
продажи, наименование товара, его артикул, цена и др. должны указываться в
товарном чеке, выписываемом продавцом.
5. Третьим и последним критерием качества в ст. 4 Закона указано соответствие
обязательным требованиям стандарта к качеству товара (работы, услуги), если
стандартом такие требования предусмотрены.
Таким образом, этот критерий качества применяется как бы под отлагательными
условием: если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству
товара.
Под обязательными требованиями имеется в виду прежде всего, безопасность
товара. Таким образом, получается, что эти требования к нему не будут предъявляться,
поскольку они отсутствуют. Но опасность товара при этом не исчезает. С целью
недопущения такого положения в первоначальной редакции Закона была предусмотрена
обязанность соответствующих органов государственного управления незамедлительно
обеспечить разработку и введение в действие таких требований, а при необходимости
(например, в связи с задержкой разработки требований) приостановить реализацию
товаров (выполнение работ, оказание услуг) изготовителем, исполнителем, продавцом.
В новой редакции Закона аналогичная норма отсутствует. Она была изъята в том
числе в связи с принятием в июне 1993 года Закона РФ "О стандартизации".
Однако в этом акте нет такой четкой формулировки.
Записано лишь, в контексте содержания документа среди других разделов,
что государственные стандарты должны содержать требования к продукции, работам
и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества
граждан. В законе о стандартизации предусмотрено право государственных инспекторов
Госстандарта РФ приостанавливать реализацию проверенной продукции (работ,
услуг) в случае несоответствия ее обязательным требованиям государственных
стандартов. Но это право, следовательно, относится к продукции, на которую
обязательные требования утверждены (см. также комментарий к ст. 7 Закона).
Таким образом, изъятие из новой редакции Закона упомянутой нормы создало
определенные проблемы с разработкой обязательных требований к качеству товаров
(работ, услуг), несмотря на то что в стандартах государственной системы стандартизации
предусмотрено, что стандарты на продукцию, использование которой способно
причинить вред здоровью или имуществу, а также окружающей среде, обязательно
должны содержать разделы "требования безопасности" и "требования охраны окружающей
среды".
Выход из этой ситуации облегчает установление п. 4 ст. 7 Закона порядка,
согласно которому перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной
сертификации, утверждаются Правительством РФ. Как известно, на эти товары
(работы, услуги) должны быть установлены требования по безопасности.
Закон не раскрывает содержание понятия, "обязательные требования к качеству
товара" (работы, услугу). Общий перечень обязательных требований к продукции
(работам, услугам) установлен п. 2 ст. 7 Закона РФ "О стандартизации". В этот
перечень входят требования, устанавливаемые государственными стандартами для
обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни,
здоровья и имущества людей, для обеспечения технической и информационной совместимости,
взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки.
Очевидно, что под понятие обязательных требований к качеству товаров
(работ, услуг) из приведенного перечня подпадают лишь требования по их безопасности
для упомянутых объектов, установленные государственными стандартами. Требования
по безопасности, имеющие общеобязательный характер, в других категориях стандартов
(отраслевых, заводских и др.) устанавливаться не должны, а если они установлены,
то не могут приниматься во внимание при применении Закона (см. комментарий
к понятию "стандарт").
6. Как было отмечено (см. комментарий к понятию "недостаток товара"),
из критериев качества в новой редакции Закона исключена информация о товаре
(работе, услуге). В то же время сохранены обязательные требования к информации
о товаре (работе, услуге), которая помимо чисто информационных данных должна
содержать показатели качества товара: основные потребительские свойства, состав
и другие сведения, предусмотренные п. 2 ст. 10 Закона. Кроме того, Законом
установлена ответственность за предоставление ненадлежащей информации в определенных
случаях, а при возникновении в связи с этим недостатков товара (работы) применяются
последствия продажи товара ненадлежащего качества (ст. 12). Поэтому невозможно
предположить, что отсутствие в ст. 4 Закона критерия информации о качестве
товара (работы, услуги) является основанием для признания товара, не соответствующего
информации о нем, доброкачественным. Информация о товаре особенно важна для
определения его доброкачественности или наличия недостатков в тех случаях,
когда договором условие о качестве не предусмотрено. Это возможно, когда на
самом товаре, его упаковке, в прилагаемой документации не содержится никакой
информации о качестве товара, а указанная информация существует самостоятельно,
например в средствах массовой информации.

Статья 5. Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в
области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также
гарантийного срока на товар (работу)
1. На товар (работу), предназначенный для длительного использования,
изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать срок службы - период, в течение
которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность
использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные
недостатки, возникшие по его вине.
2. Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара
(работы) длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей,
узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять
опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или
окружающей среде. Перечень таких товаров (работ) утверждается Правительством
Российской Федерации.

3. Срок службы товара (работы) может исчисляться единицами времени, а
также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочими).
4. На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты,
товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель)
обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа)
считается непригодным для использования по назначению. Перечень таких товаров
(работ) утверждается Правительством Российской Федерации.
5. Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока
годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен
срок службы или срок годности, но он не установлен, запрещается.
6. Изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар (работу)
гарантийный срок - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре
(работе) недостатка изготовитель (исполнитель, продавец) обязан удовлетворить
требования потребителя, установленные статьями 18 и 29 настоящего Закона.
7. Продавец вправе установить на товар дополнительный гарантийный срок
сверх гарантийного срока, установленного изготовителем, или, если гарантийный
срок изготовителем не установлен, продавец вправе установить гарантийный срок
сверх сроков, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 19 настоящего
Закона.
Требования, которые потребитель вправе предъявлять к продавцу в случае
обнаружения недостатка товара в течение установленного продавцом гарантийного
срока, порядок и сроки удовлетворения этих требований, а также ответственность
продавца устанавливаются договором между потребителем и продавцом.

Комментарий к статье 5

1. Сроки, регулируемые настоящей статьей, играют важную роль при обеспечении
защиты прав потребителей и определении пределов ответственности изготовителей,
исполнителей, продавцов. Их понятия, порядок утверждения и выполняемая роль
не являются неизменными.
Понятие срока службы впервые в законодательстве было использовано в Законе
в статье о праве потребителя на безопасность товаров (работ, услуг). До этого
указанное понятие применялось в технической литературе и технической документации,
в том числе и в государственных стандартах, как техническая характеристика
надежности и долговечности продукции (обычно машин, приборов и другой продукции
производственного назначения), не неся никакой юридической нагрузки.
В первоначальной редакции Закона определения срока службы не было. Однако
было отмечено, что срок службы должен устанавливаться на товары (результаты
работ), использование которых после истечения этого срока представляет опасность
для жизни, здоровья потребителей, их имущества и окружающей среды. Таким образом,
сроку службы однозначно отводилась роль срока безопасного использования товара,
которое должно быть обеспечено изготовителем (исполнителем).
Определение срока службы, впервые данное в новой редакции Закона, расширяет
его функции. Срок службы определен как период, в течение которого действует
обязательство изготовителя (исполнителя) обеспечивать потребителю возможность
использования товара (работы) по его целевому назначению. Такая обязанность
существовала и в старой редакции Закона. Однако включение ее в понятие срока
службы придает ей более фундаментальный, определяющий характер. Понятно, что
обеспечение использования включает и обеспечение безопасности товара. Возможность
использовать товар по назначению обеспечивается различными мерами, которые
должен осуществить изготовитель (исполнитель), - см. комментарий к понятию
"существенный недостаток", ст. 6 и 12 Закона.
В новой редакции Закона уточнено, что срок службы устанавливается на
товары (работы) длительного пользования. Что такое товар длительного пользования,
Закон не определяет. Во всяком случае Закон не содержит никаких ограничений
при определении товаров длительного пользования, и изготовитель (исполнитель)
вправе отнести к этой категории любые товары, руководствуясь здравым смыслом
и обычаем.
Законодатель выделил две группы товаров (работ) длительного пользования.
В первую входят товары (работы), которые по истечении определенного периода
могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред
его имуществу или окружающей среде. На эти товары (работы) изготовитель (исполнитель)
обязан установить срок службы. Новое заключается в том, что перечень таких
товаров (работ) должен быть утвержден Правительством Российской Федерации.
Указанная обязанность возникает у изготовителя (исполнителя) со дня утверждения
перечня.
Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы не только
на потенциально опасные товары в целом, но также на такие комплектующие изделия
(детали, узлы, агрегаты). Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997
года N 720 утвержден перечень товаров длительного пользования, в том числе
комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного
периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять
вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать
срок службы и перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются
непригодными для использования по назначению.
Первый перечень включает в себя восемь групп товаров: для детей, для
профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, оборудование и приборы
для отопления и горячего водоснабжения, сантехника, предметы обстановки дома,
хозяйственные товары, культтовары, спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства,
технические средства для домашнего содержания животных и по уходу за растениями.
Второй перечень содержит обширный список основных продовольственных товаров
(включая продукцию хлебопекарной промышленности, кондитерские изделия, сахаристые
и мучные, растительные масла и продукты их переработки, продукцию консервной
и овощесушильной промышленности, пивобезалкогольной и чайной промышленности,
пищевые концентраты, мясо и мясопродукты, продукцию молочной и маслосыродельной
промышленности, рыбные продукты, продукты детского питания), а также непродовольственные
товары следующих групп:
товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, парфюмерно-косметические
товары, товары бытовой химии, культтовары, товары для досуга и развлечений,
средства для домашнего содержания рыб, птиц и зверей.
Согласно этому постановлению срок службы (годности) товара должен устанавливаться
изготовителем в соответствии с нормами законодательства о защите прав потребителей,
иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов
или другими обязательными правилами и содержаться в информации о товаре, предоставляемой
потребителю (покупателю).
С 1 января 1998 года запрещена продажа на территории РФ товаров, указанных
в перечнях, утвержденных данным постановлением, при отсутствии информации
о сроках их службы (годности). Установление сроков службы или годности на
результаты работы постановлением не предусмотрено.
Во вторую группу товаров длительного пользования входят все товары, не
включенные в упомянутый перечень: на эти товары изготовитель (исполнитель)
вправе устанавливать срок службы.
Определение срока службы как периода ответственности изготовителя (исполнителя)
за существенные недостатки, возникшие по его вине не означает, что он не может
нести ответственность за "простые" недостатки, возникшие не по его вине. (подробнее
об этом см. комментарий к ст. 18, 19 Закона).
Срок службы устанавливается изготовителем (исполнителем) в его технической
документации, обычно в технических условиях на товар, и может исчисляться
единицами времени (часами, месяцами, годами), а также единицами работы (пробегом
транспортных средств, наработкой до первого отказа и т.п. ). В практике широко
применяется комбинированное исчисление срока службы в тех и других единицах.
Продолжительность срока службы определяется прежде всего периодом безопасного
использования товара, основанным на объективных данных его эксплуатации, испытаний,
специальных исследований и т.п. Искусственное, необоснованное занижение срока
службы в этом случае чревато повышенной возможностью нарушения обязательств
по обеспечению безопасности товара, причинения вреда жизни и здоровью потребителя,
окружающей среде и, как следствие этого, экономическими потерями.
Таким образом, различие между двумя упомянутыми группами товаров заключается
в том, что на одни товары изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать
срок службы, а на другие нет. Но для обеих групп сущность срока службы единая
- это срок, в течение которого потребителю обеспечивается возможность использования
товара по назначению, включая его безопасность.
2. В старой редакции Закона так же, как и в новой, определенная группа
товаров (результатов работы) в силу их принципиального отличия от товаров
(работ) длительного пользования, технически сложных имеет специальное регулирование
по некоторым вопросам. Речь идет о продуктах питания, парфюмерно-косметических
товарах, медикаментах, изделиях бытовой химии и т.п. (работах). Все они являются
товарами разового использования, притом в течение, как правило, непродолжительного
периода времени.
Их особенность заключается в том, что они с течением времени утрачивают
свои первоначальные потребительские свойства, а в некоторых случаях одновременно
с этим приобретают качества, делающие их потенциально опасными для жизни,
здоровья, имущества потребителя и окружающей среды. Указанная двойственность
этой группы товаров (работ) привела в старой редакции Закона к двойственности
в определении их правового режима. В соответствии со вторым их качеством (потенциальной
опасностью) они объединялись в одну группу с товарами технически сложными,
длительного пользования и т.п., которые также приобретают потенциальную опасность
по истечении определенного времени (срока службы).
Редакционно это влекло появление после упоминания срока службы в скобках
срока годности. В дальнейшем это привело к противоречиям в старом тексте Закона.
В новой редакции Закона этот недостаток устранен, указанная группа товаров
(работ) получила самостоятельное правовое регулирование. На эти товары изготовитель
(исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого
товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.
При этом возможная причина непригодности (утрата потребительских свойств,
опасность) не имеет значения.
Новым является также отнесение товаров (работ) к этой группе в соответствии
со специальным перечнем, который утверждается Правительством РФ (см. п.1 комментария
к настоящей статье) . Установление срока годности на услуги Законом не предусмотрено.
Срок годности определяется различными способами: путем указания предельного
срока реализации, указания даты изготовления и срока хранения, годности и
т.п.
Единственным критерием определения продолжительности срока годности являются
физико-химические свойства товара (работы).
3. Продажа товара по истечении установленного срока службы или годности.
Запрещение продажи товаров распространяется и на товары, на которые срок
службы или срок годности не установлены вопреки требованию об обязательности
их установления.
Запрещается также реализация потребителю результатов работы после истечения
установленных сроков службы или годности.
О последствиях неустановления срока службы или годности в случае, когда
они должны быть установлены, см. комментарий к ст. 12, 14, 19 и 29 Закона.
4. Данное в Законе определение срока годности товара полностью соответствует
определению, содержащемуся в ст. 472 ГК. Однако, если Закон предусматривает
его обязательное установление по перечню товаров, утвержденному Правительством
РФ, и только изготовителем, то ГК предусматривает возможность его установления:
законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных
стандартов или другими обязательными правилами, т.е. государством.
5. Понятие "гарантийный срок" давно известно в законодательстве, в том
числе в ГК РСФСР 1964 года, в Основах гражданского законодательства СССР и
союзных республик. Однако его содержание, порядок установления и роль не были
постоянными. Он рассматривался как удлиненный срок для установления скрытых
недостатков товара, которые не могли быть обнаружены при их обычной приемке,
как сроки на предъявление претензий по качеству товаров, как сроки, в течение
которых изготовитель гарантирует работоспособность товара. Продолжительность
гарантийных сроков на товар определялась государственными стандартами и другими
категориями нормативной документации по стандартизации как обязательное требование
для изготовителей и продавцов.
Закон в первоначальной редакции не содержал определения понятия "гарантийный
срок", упоминая о нем как о сроке выявления недостатков товара, предъявления
потребителем соответствующих требований.
В новой редакции Закона дано определение гарантийного срока как периода,
в течение которого изготовитель (исполнитель, продавец) обязан удовлетворить
соответствующие требования потребителя в связи с обнаружением недостатков
в товаре (работе).
Этой обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) соответствует,
разумеется, право потребителя на предъявление требований именно в течение
этого срока.
Вместе с тем ГК (ст. 470) определяет гарантийный срок как период, в течение
которого товар должен соответствовать всем требованиям к его качеству, определенным
в установленном порядке. Аналогичное понимание сущности гарантийного срока
предусмотрено ст. 722 ГК для результата работы. Однако в отличие от порядка
установления этого срока для товаров допускается возможность установления
гарантийного срока на результат работы не только договором, но также Законом,
иными правовыми актами или обычаями делового оборота.
Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) удовлетворить требования
потребителя нельзя трактовать как безусловную. Речь идет, несомненно, об обоснованных
требованиях потребителя, отсутствии оснований для освобождения изготовителя
(исполнителя, продавца) от ответственности.
Установление гарантийного срока не является обязательным.
Гарантийный срок устанавливается изготовителем (исполнителем) в его технической
документации (договоре с потребителем) и исчисляется в единицах времени.
В новой редакции Закона устранен пробел в части, касающейся отношения
продавца к гарантийному сроку. Он получил право устанавливать свой собственный
гарантийный срок в двух случаях: если он хочет установить гарантийный срок
большей продолжительности, чем установил изготовитель, и если гарантийный
срок изготовителем вовсе не установлен. В последнем случае гарантийный срок
должен быть более 6 месяцев. Так же, впрочем, как и гарантийный срок, установленный
изготовителем (исполнителем) (п. 7 ст. 5 Закона).
Закон придал гарантийному сроку, установленному продавцом, самостоятельный
характер, предусмотрев его правовое регулирование в договоре между продавцом
и потребителем.
В этом договоре, согласно Закону, должны быть установлены требования,
которые потребитель вправе предъявить продавцу, порядок и сроки удовлетворения
этих требований, ответственность продавца.
Законом не определено, где должен устанавливаться продавцом гарантийный
срок, как он должен исчисляться.
Согласно ст.470 ГК, продавец должен указывать продолжительность гарантийного
срока в договоре, т.е. практически в документах, выдаваемых вместе с товаром.
Гарантийный срок продавца в любом случае должен исчисляться в общем порядке
со дня продажи товара, а если этот день установить невозможно, - со дня изготовления
товара.
За недостатки товара, обнаруженные в период действия дополнительного
гарантийного срока продавца и за период действия гарантийного срока продавца
после истечения 6 месяцев со дня продажи товара, изготовитель ответственности
не несет, если иное не вытекает из Закона (в частности, в случаях ответственности
в течение срока службы и других сроков).
6. Таким образом, в отличие от срока службы и срока годности гарантийный
срок может устанавливаться на любые товары (услуги), имеет чисто коммерческий
характер, является средством конкурентной борьбы на рынке. Однако необходимость
его установления, правильное определение его продолжительности могут существенно
повлиять на экономические результаты деятельности изготовителя и продавца
товара. Для решения этих вопросов разработаны научно обоснованные методы.
7. Закон непосредственно не определяет продолжительность сроков, упомянутых
в ст. 5, а также методы определения их конкретной (абсолютной) продолжительности.
Относительная величина сроков может быть определена на основе норм ст.
5, 7 и 19 Закона, с учетом их сущности и порядка исчисления.
Сопоставительный анализ пп. 1 и 2 ст. 5 и п. 2 ст. 7 Закона позволяет
сделать бесспорный вывод о том, что срок службы является не только сроком,
в течение которого изготовитель обеспечивает возможность использования товара
по назначению мерами, предусмотренными ст. 6 Закона, но и сроком безопасного
использования товара. Причем это распространяется и на товары длительного
пользования, упомянутые в п. 1 ст. 5.
Поэтому конкретная продолжительность срока службы определяется объективными
свойствами товара в период его использования. Еще более определенно в Законе
подчеркнута связь срока годности с безопасностью товара (см. п. 2 ст. 19).
Различие между этими двумя родственными сроками вытекает из характера товаров,
на которые они устанавливаются, и степенью их опасности. В связи с этим установлен
различный порядок их исчисления.
Товары, на которые устанавливается срок годности, начинают терять свои
свойства с момента их изготовления, а товары длительного пользования, на которые
устанавливается срок службы, - как правило, с начала их использования. Таким
образом, основное назначение срока службы и срока годности определять период
безопасности соответствующих товаров на основе исследования их физико-химических
характеристик.
Установленный п. 2 ст. 7 Закона 10-летний срок обеспечения безопасности,
если срок службы не установлен, является произвольным, объективно не связан
со сроком службы и, следовательно, не может влиять на продолжительность последнего.
Использование сроков службы и годности в ст. 19 Закона для определения
периода обнаружения недостатков товара и предъявления покупателем соответствующих
требований является функциональным.
Гарантийный срок, в отличие от срока службы и срока годности, не является
объективным, его продолжительность определяется чисто коммерческими соображениями.
Основное его назначение - установить период обнаружения недостатков товаров,
за которые виновное лицо несет ответственность. Установленный абз. 2 п. 1.
ст. 19 шестимесячный и другие сроки по свой сущности являются сроками функционально
аналогичными гарантийному сроку.
Эти сроки можно характеризовать как минимальные гарантийные сроки, установленные
государством.
Поэтому гарантийный срок, устанавливаемый изготовителем, не может быть
менее срока, установленного Законом.
Гарантийный срок продавца, если этот срок не установлен изготовителем,
как предусмотрено п. 7 ст. 5 Закона, устанавливается сверх шестимесячного
срока. Сказанное относится и к импортным товарам.
8. В связи со сроками, регулируемыми в настоящей статье, следует обратить
внимание на то, что действие Закона распространяется на товары (услуги), реализуемые
в России, независимо от места их происхождения и национальной принадлежности
изготовителя, продавца, исполнителя, т.е. в том числе на импортные товары
(услуги) и иностранные юридические лица. Поэтому при заключении контрактов
на поставку товаров по импорту следует обращать особое внимание на те условия,
которые вытекают из требовани