Учебный год 22-23 / Дело Башнефти

132_8742443

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2014 года. Решение изготовлено в полном объеме 07 ноября 2014 года.

Арбитражный суд в составе:

Судьи Александровой О.Е. (шифр судьи 132-2)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гурбановой Ф.Ш.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в интересах Российской Федерации (Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) (1087746829994, ИНН 7710723134)

к ответчикам – ОАО «Акционерная финансовая корпорация «Система» (ОАО АФК «Система») (ОГРН 1027700003891, ИНН 7703104630), ЗАО «Система - Инвест» (ОГРН 1057747466402, ИНН 7704563362), ОАО «Реестр» (ОГРН 1027700047275, ИНН 7704028206), ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (ОГРН 1020202555240, ИНН 0274051582)

третье лицо – Федеральная налоговая служба России (1047707030513, ИНН

7707329152)

об истребовании в пользу Российской Федерации государственного имущества в виде: обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1 руб., государственный регистрационный № выпуска ЦБ 1-01-00013-А в количестве 108 047 962 шт. (сто восемь миллионов сорок семь тысяч девятьсот шестьдесят две шт.) и привилегированных именных акций типа А номинальной стоимостью 1 руб., государственный регистрационный № выпуска ЦБ 2-01-00013-А в количестве 5 871 654 шт. (пять миллионов восемьсот семьдесят одна тысяча шестьсот пятьдесят четыре шт.) ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» из чужого незаконного владения ОАО АФК «Система»; обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1 руб., государственный регистрационный № выпуска ЦБ 1-01-00013-А в количестве 14 923 972 шт. (четырнадцать миллионов девятьсот двадцать три тысячи девятьсот семьдесят две шт.) и привилегированных именных акций типа А номинальной стоимостью 1 руб., государственный регистрационный № выпуска ЦБ 2-01-00013-А в количестве 320 591 шт. (триста двадцать тысяч пятьсот девяносто одна шт.) из чужого незаконного владения ЗАО «Система-Инвест»; об обязании ОАО «Реестр» списать обыкновенные именные акции номинальной

стоимостью 1 руб., государственный регистрационный № выпуска ЦБ 1-01-00013-А в количестве 108 047 962 шт. (сто восемь миллионов сорок семь тысяч девятьсот шестьдесят две шт.) и привилегированные именные акции типа А номинальной стоимостью 1 руб., государственный регистрационный № выпуска ЦБ 2-01-00013-А в

2

количестве 5 871 654 шт. (пять миллионов восемьсот семьдесят одна тысяча шестьсот пятьдесят четыре шт.) ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» с лицевого счета ОАО АФК «Система» с зачислением их на лицевой счет Росимущества; о списании обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1 руб., государственный регистрационный № выпуска ЦБ 1-01-00013-А в количестве 14 923 972 шт. (четырнадцать миллионов девятьсот двадцать три тысячи девятьсот семьдесят две шт.) и привилегированных именных акций типа А номинальной стоимостью 1 руб., государственный регистрационный № выпуска ЦБ 2-01-00013-А в количестве 320 591 шт. (триста двадцать тысяч пятьсот девяносто одна шт.) ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» с лицевого счета ЗАО «Система-Инвест» с зачислением их на лицевой счет Росимущества;

в заседании приняли участие:

от истца Генеральной Прокуратуры РФ – Малышева Ю.В. по доверенности №8-03-

2014 от 05.02.2014г., удостоверение, Шванкова Н.В. по доверенности №73/1-1443-2014 от 25.09.2014г., удостоверение; от Федерального агентства по управлению государственным имуществом

(Росимущество) - Дзарданов А.Ю. по доверенности № ПФ-16/161 от 10.01.2014г., удостоверение, Бровченко Ю.М. по доверенности № ОД-16/43052 от 09.10.2014г., паспорт; от ответчика ОАО АФК «Система»- Новиков Г.Л. по доверенности №02-00-185Д/14

от 02.10.2014г., паспорт, Шевченко С.Ю. по доверенности №02-0-193Д/14 от 22.10.2014г., удостоверение,

от ответчика ЗАО «Система - Инвест» - не явился, извещен;

от ответчика ОАО «Реестр» - Карулин С.В. по доверенности №110/2 от 26.07.2012г., паспорт;

от ответчика ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» - Осипов Г.С. по доверенности № ДОВ/8/319/14 от 08.10.2014г., паспорт;

от третьего лица Федеральной налоговой службы РФ - Прядкина А. А. по доверенности №ММВ-24-7/340 от 08.10.2014г., удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации в интересах Российской Федерации (Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) (1087746829994, ИНН 7710723134) обратился с исковым заявлением в арбитражный суд к ОАО Акционерная финансовая корпорация «Система» (ОАО АФК «Система») (ОГРН 1027700003891, ИНН 7703104630), ЗАО «Система - Инвест» (ОГРН 1057747466402, ИНН 7704563362), ОАО «Реестр» (ОГРН 1027700047275, ИНН 7704028206), ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (ОГРН 1020202555240, ИНН 0274051582), третье лицо – Федеральная налоговая служба России (1047707030513, ИНН 7707329152) об истребовании в пользу Российской Федерации государственного имущества в виде: обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1 руб., государственный регистрационный № выпуска ЦБ 1-01-00013-А в количестве 108 047 962 шт. (сто восемь миллионов сорок семь тысяч девятьсот шестьдесят две шт.) и привилегированных именных акций типа А номинальной стоимостью 1 руб., государственный регистрационный № выпуска ЦБ 2-01-00013-А в количестве 5 871 654 шт. (пять миллионов восемьсот семьдесят одна тысяча шестьсот пятьдесят четыре шт.) ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» из чужого незаконного владения ОАО АФК «Система»; обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1 руб., государственный регистрационный № выпуска ЦБ 1-01-00013-А в количестве 14 923 972 шт. (четырнадцать миллионов девятьсот двадцать три тысячи девятьсот семьдесят две шт.) и привилегированных именных акций типа А номинальной стоимостью 1 руб.,

3

государственный регистрационный № выпуска ЦБ 2-01-00013-А в количестве 320 591 шт. (триста двадцать тысяч пятьсот девяносто одна шт.) из чужого незаконного владения ЗАО «Система-Инвест»; об обязании ОАО «Реестр» списать обыкновенные именные акции номинальной стоимостью 1 руб., государственный регистрационный № выпуска ЦБ 1-01-00013-А в количестве 108 047 962 шт. (сто восемь миллионов сорок семь тысяч девятьсот шестьдесят две шт.) и привилегированные именные акции типа А номинальной стоимостью 1 руб., государственный регистрационный № выпуска ЦБ 2- 01-00013-А в количестве 5 871 654 шт. (пять миллионов восемьсот семьдесят одна тысяча шестьсот пятьдесят четыре шт.) ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» с лицевого счета ОАО АФК «Система» с зачислением их на лицевой счет Росимущества; о списании обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1 руб., государственный регистрационный № выпуска ЦБ 1-01-00013-А в количестве 14 923 972 шт. (четырнадцать миллионов девятьсот двадцать три тысячи девятьсот семьдесят две шт.) и привилегированных именных акций типа А номинальной стоимостью 1 руб., государственный регистрационный № выпуска ЦБ 2-01-00013-А в количестве 320 591 шт. (триста двадцать тысяч пятьсот девяносто одна шт.) ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» с лицевого счета ЗАО «СистемаИнвест» с зачислением их на лицевой счет Росимущества.

Исковые требования мотивированы незаконностью выбытия оспариваемого государственного имущества из владения Российской Федерации помимо ее воли.

Ответчик ОАО АФК «Система» представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал относительно заявленных исковых требований, заявил о пропуске истцом срока исковой давности. Ответчик указал в отзыве на то, что нормативные правовые акты, на которые ссылается истец признаны неконституционными и утратили в этой связи свою силу; истцом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку не могут быть истребованы акции, которые не были в федеральной собственности; истребуется большее количество акций, составляющее 71,62% от уставного капитала ОАО «АНК «Башнефть», нежели могла бы составлять доля РФ при приватизации Башкирского ТЭК - 38%; Арбитражный суд г. Москвы не обладает компетенцией на рассмотрение заявленных истцом требований; ответчик, по его мнению, является добросовестным приобретателем по возмездной сделке; стал собственником в силу приобретательной давности.

Ответчик ЗАО «Система-Инвест» отзыв на исковое заявление не представил, представителей в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Ответчик ОАО «Реестр» представил отзыв на исковое заявление, в котором не возражал относительно заявленных исковых требований.

Ответчик ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» представил отзыв на исковое заявление, в котором по сути не возражал относительно заявленных исковых требований.

Третье лицо Федеральная налоговая служба России поддержало правовую позицию истца.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика ЗАО «Система-Инвест».

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований, которые подлежат удовлетворению, установив следующее.

Суд исходит из того, что Прокурору полномочия по заявлению настоящих требований предоставлены на основании ст. 52 АПК РФ. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» полномочиями представлять интересы Российской Федерации по вопросам управления и

4

распоряжения федеральным имуществом наделено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Из материалов дела следует, что Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан от 15.06.1992 № ВС-12/30 утверждена Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий Республики Башкортостан на 1992 год.

Действие этой программы и Указа Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 04.06.1992 № 6-2/263 «Об утверждении Положения о порядке оформления прав государственной собственности Республики Башкортостан» распространено на все предприятия ТЭК республики в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 24.08.1992 № 6-2/363г «О порядке приватизации предприятий топливно-энергетического комплекса».

Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан «Об образовании акционерного общества открытого типа «Башкирская нефтехимическая компания» от 09.09.1993 № 6-2/430 и соответствующим постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24.01.1994 № 23 образовано акционерное общество открытого типа «Башкирская нефтехимическая компания» с передачей в его уставный капитал в качестве вклада акций указанных акционерных обществ.

Всвязи с выходом из состава учредителей ряда юридических лиц доля Республики Башкортостан составила 100 % уставного капитала АО «Башкирская нефтехимическая компания».

Указом Президента Республики Башкортостан от 19.08.2002 № УП-424 «О мерах по повышению эффективности деятельности открытого акционерного общества «Башкирская нефтехимическая компания» и привлечению инвестиций» разрешена реализация принадлежащих данному обществу акций. Они отчуждены на основании договоров купли-продажи с рассрочкой платежа в течение 10 лет ряду хозяйствующих субъектов (ООО «Таймас», ООО «Соцсервис», ООО «Охранное предприятие «Щит»,

ООО«АТП - 99», ООО «Химспецтранс», ООО «Фирма «Нефтехимтранс» и ООО

«ПМиТ НП»).

Всоответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 07.09.1998 № УП-603 «О создании открытого акционерного общества «Башкирская топливная компания» Кабинету Министров республики поручено учредить названное общество и обеспечить формирование его уставного капитала путем внесения акций следующих акционерных обществ: «Башкирэнерго», «Башнефтехим», АНК «Башнефть», «УралоСибирские магистральные нефтепроводы» им. Д.А.Черняева» и «Уралтранснефтепродукт».

Указом Президента Республики Башкортостан от 19.08.2002 № УП-425 «О мерах по повышению эффективности деятельности открытого акционерного общества «Башкирская топливная компания» и привлечению инвестиций» разрешена реализация принадлежащих обществу акций, с которыми в дальнейшем совершался ряд сделок с теми же хозяйствующими субъектами.

24.06.2003 покупатели акций ОАО «Башкирская нефтехимическая компания» и ОАО «Башкирская топливная компания» (ООО «Таймас», ООО «Соцсервис», ООО

«Охранное предприятие «Щит», ООО «АТП - 99», ООО «Химспецтранс», ООО

«Фирма «Нефтехимтранс» и ООО «ПМиТ НП») приняли решение о создании общества с ограниченной ответственностью «Башкирский капитал» и внесли в его уставный капитал акции названных предприятий топливно-энергетического комплекса.

Впоследствии учредителями общества совершены сделки по продаже своих долей, а в 2006 г. ООО «Башкирский капитал» пожертвовал ценные бумаги (акции) безвозмездно в качестве благотворительного взноса благотворительным фондам «Агидель», «Урал», «Юрюзань» и «Инзер», которые, в свою очередь, передали акции в уставные капиталы созданных ими юридических лиц. В 2006 г. ООО «Башкирский

5

капитал» ликвидировано. Акции ОАО «АНК «Башнефть» приобретены ОАО «АФК «Система» и ЗАО «Система-Инвест».

Во исполнение требований законов РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» и от 03.07.1991 №1532-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» Верховным Советом Российской Федерации издано постановление от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность». Согласно приложению 1 к данному постановлению предприятия топливно-энергетического комплекса относятся исключительно к федеральной собственности (п. 2 ч. IV).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.09.1993 № 15-П, рассмотревшего в том числе соответствие данного постановления Верховного Совета Российской Федерации Конституции Российской Федерации в связи с внесенными в нее изменениями, указано, что согласно ст. 84.11 и 11.1 Конституции РСФСР в редакции Закона Российской Федерации от 21.04.1992 № 2708-1 вопросы разграничения государственной собственности отнесены к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти краев

иобластей. При выработке решений по этим вопросам необходимо выявление мнений

исогласование позиций всех заинтересованных сторон. Однако позиция Российской Федерации при приватизации предприятий топливно-энергетического комплекса органами власти Республики Башкортостан не запрашивалась и не учитывалась. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.10.1993 № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» правовое регулирование по вопросам собственности в тот период осуществлялось нормативными актами, издаваемыми в форме указов Президента Российской Федерации. В частности, Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, разработанная в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Согласно п. 2.2.5 программы предприятия и объединения топливноэнергетического комплекса отнесены к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых осуществляется по решению Правительства Российской Федерации.

Однако такое решение Правительством Российской Федерации не принималось, в государственные программы приватизации предприятий в Российской Федерации названные юридические лица не включались.

Госкомимуществом России (в настоящее время - Росимущество) как уполномоченным на тот момент федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, решение о приватизации предприятий ТЭК в Республике Башкортостан не принималось, соответствующая заявка к нему не поступала, инициатива в проведении их приватизации от него не исходила, план приватизации им не утверждался. Вместе с тем данные процедуры предусмотрены ст. 4, 13, 14 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 № 1532-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и разделом Государственной программы приватизации

6

государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284.

Действия по отчуждению имущества предприятия топливно-энергетического комплекса в Республике Башкортостан - ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» не соответствовали требованиям законодательства, поскольку были совершены на основании решений лиц, не имевших права отчуждать это имущество самостоятельно, таким образом, оспариваемое государственное имущество выбыло из впадения Российской Федерации помимо ее воли.

В соответствии со ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

При ничтожности действий по отнесению государственного предприятия ТЭК в Республике Башкортостан к республиканской собственности и его приватизации все дальнейшие сделки, связанные с распоряжением его акциями, также ничтожны. Права собственника имущества в данном случае в соответствии с вышеприведенными положениями закона подлежат защите.

Согласно выписке из реестра акционеров на 23.09.2012 ОАО «Акционерная финансовая корпорация «Система» владеет 108 047 962 обыкновенных именных акций и 5 871 654 привилегированных именных акций типа А ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (т.1 л.д. 23); ЗАО «Система-Инвест» владеет 14 923 972 обыкновенных именных акций и 320 591 привилегированных именных акций типа А ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (т.1 л.д. 21).

Суд приходит к выводу о несостоятельности довода ответчика ОАО АФК «Система» относительно пропуска истцом срока исковой давности.

В силу положений статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, Кодекс) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. При этом срок исковой давности не может превышать десяти лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно части 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, обратившись с настоящим иском в арбитражный суд, указал на отсутствие воли собственника - Российской Федерации на отчуждение принадлежащего ему имущества. При этом нарушение права собственника носит длящийся и видоизменяющийся характер, поскольку истребуемое имущество перепродавалось, передавалось в качества дара, вносилось в качестве вклада в уставный капитал. Следовательно, каждый последующий в дальнейшем приобретатель спорного имущества в результате совершения различных сделок не становился его законным владельцем и не приобретал права на распоряжение спорным имуществом.

Следовательно, право требования имущества из чужого незаконного владения возникло у Российской Федерации к владельцам спорного имущества - ОАО «АФК «Система» и ЗАО «Система-Инвест».

Ограничительный десятилетний срок на защиту права, нарушенного действиями указанных ответчиков, не истек, так как Российская Федерация не располагала

7

сведениями о нарушении своего права собственности на данное имущество, о чем свидетельствует письмо руководителя Росимущества Дергуновой O.K., направленное в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации 29.09.2014. Суду не представлено документальных подтверждений предложения от органов власти Республики Башкортостан о передаче в ее собственность предприятий ТЭК и их приватизации, план их приватизации не утверждался, в реестр федерального имущества они не включались.

Утверждая о пропуске истцом десятилетнего срока, ОАО АФК «Система» ссылается на дату государственной регистрации первого выпуска акций АО «Башнефть» - 27.02.1995, от которой, по мнению ответчика, начал течь срок исковой давности. При этом ответчик указывает, что ни при регистрации ОАО «АНК «Башнефть», ни при завершении первичного размещения выпущенных акций, ни впоследствии эмитированные акции не находились ни во владении, ни в собственности Российской Федерации.

Подтверждение отсутствия спорных акций во владении и собственности Российской Федерации доказывает факт того, что о нарушении своего права Российская Федерация не знала и знать не могла.

Кроме того, действующие нормативные правовые акты, определяющие компетенцию Федерального агентства по управлению государственным имуществом, не возлагают на Росимущество обязанности отслеживать регистрацию юридических лиц и эмиссию всех выпускаемых на территории Российской Федерации ценных бумаг

сцелью выявления возможных нарушений прав Российской Федерации.

Впункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2008 г. № 126 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с истребованием имущества из чужого незаконного владения» течение срока исковой давности по иску об истребовании движимого имущества из чужого незаконного владения начинается со дня обнаружения этого имущества. То есть в отличие от оспаривания сделки, при виндикационном иске одной осведомленности государственного органа о выбытии имущества из его владения недостаточно для начала течения срока исковой давности. Данный срок начинает исчисляться лишь с момента, когда выбывшее из владения собственника имущества было обнаружено, а также стало известно, к кому должен предъявляться виндикационный иск.

Судом установлено, что в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, как в надзорный орган, информация о допущенных нарушениях законодательства при отчуждении имущества и акций предприятий ТЭК Республики Башкортостан поступила 20 мая 2014 г. и 5 сентября 2014 г. путем получения из Следственного комитета Российской Федерации в рамках надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, постановления от 28.04.2014 о выделении уголовного дела и возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 160 и ч. 4 ст. 174.1 УК РФ, и постановления от 26.08.2014 о возбуждении уголовного дела по ч. 4 ст. 174 УК РФ. Указанные сведения, по утверждению истца, послужили основанием для проведения прокурорской проверки, по итогам которой 24.09.2014 в арбитражный суд предъявлен иск.

При этом право подачи виндикационного иска предоставлено прокурору Федеральным законом от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», вступившим в силу 06.08.2014.

Пропуск срока исковой давности ответчик мотивирует наличием Соглашения от 25.05.1994 между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан по разграничению полномочий по государственной собственности.

Однако ответчиком оставлены без внимания следующие обстоятельства. Во исполнение требований законов РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» и от 03.07.1991 №1532-1 «О приватизации государственных и муниципальных

8

предприятий в РСФСР» Верховным Советом Российской Федерации издано постановление от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность». Согласно приложению 1 к данному постановлению предприятия топливно-энергетического комплекса отнесены исключительно к федеральной собственности (пункт 2 раздел IV). До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Всоответствии с Законом Российской Федерации от 21.04.1992 № 2708-1 в Конституцию РСФСР внесены изменения, согласно которым разграничение государственной собственности отнесено к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (аналогичное положение закреплено в Конституции Российской Федерации, принятой 12.12.1993). В этой связи Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 2 раздела IV приложения

№1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020- 1 не соответствующим Конституции Российской Федерации в редакции от 21.04.1992. При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал на обязательность выявления мнений и согласование позиций всех заинтересованных сторон при выработке решений по этим вопросам.

Всоответствии с Законом РСФСР от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» приватизацию государственного имущества организует Госкомимущество РСФСР, которое в том числе готовит предложения по разграничению государственной собственности.

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 14.08.1992 № 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества» и от 07.10.1993 № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» преобразование указанных предприятий в акционерные общества и их приватизация, а также правовое регулирование по вопросам собственности должны осуществляться в порядке, установленном специальными Указами Президента Российской Федерации. Приоритетное исполнение Указов Президента Российской Федерации отражено также в постановлении V Съезда народных депутатов РСФСР от 01.11.1991 № 1831 -1.

Вчастности, Указом Президента Российской Федерации от 17.11.1992 № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» предусматривалось преобразование в акционерные общества производственного объединения «Башнефть», арендных предприятий Новоуфимский нефтеперерабатывающий завод и «Уфанефтехим», Башкирского объединения по обеспечению нефтепродуктами «Башнефтепродукт» с закреплением пакетов акций в федеральной собственности.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, разработанная в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Согласно п. 2.2.5 Программы предприятия и объединения топливно-энергетического комплекса отнесены к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых осуществляется по решению Правительства Российской Федерации. Суду не

9

представлено решение в установленной форме постановления либо распоряжения в отношении рассматриваемых объектов.

Указанное ОАО АФК «Система» в отзыве на иск Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан от 25.05.1994 при наличии требований названного федерального законодательства не может быть признано совместным распорядительным актом по разграничению права государственной собственности на акции акционерных обществ, созданных на базе государственных предприятий ТЭК в Республике Башкортостан. Предметом данного Соглашения является разграничение полномочий, а не объектов собственности; акции предприятий в Соглашении не обозначены. Кроме того, Правительство Российской Федерации не было уполномочено на передачу объектов государственной собственности в собственность субъектов Российской Федерации; решения о приватизации предприятий ТЭК в Республике Башкортостан принимались органами власти указанного субъекта Российской Федерации самостоятельно до заключения указанного Соглашения в период действия конституционных норм о совместном ведении процессов разграничения государственной собственности.

При таких обстоятельствах названое межправительственное Соглашение также не может рассматриваться в качестве источника информации о нарушении права собственности Российской Федерации на предприятия ТЭК, расположенные на территории Республики Башкортостан.

Не может быть принята во внимание ссылка ответчика, как на источник информации о нарушении прав Российской Федерации, на официально опубликованный в Бюллетене Счетной палаты Российской Федерации отчет о проверке деятельности Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан в части обеспечения поступлений неналоговых доходов федерального бюджета и контролю за их достоверностью, полнотой и оперативностью их перечисления в федеральный бюджет в 2002-2003 гг.

Факт опубликования названного документа не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку на Росимущество не возложена обязанность контролировать результаты работы Счетной палаты Российской Федерации. Документальное подтверждение поступления данного документа в Росимущество, суду в порядке ч.1 ст. 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, рассматривая довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, необходимо учесть следующее.

В соответствии с положениями статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Вместе с тем, исходя из принципа справедливости, нельзя рассматривать данный правовой институт в качестве способа легализации незаконного приобретения имущества в ущерб интересов собственника, лишенного его помимо воли.

Аналогичную позицию регламентировал Конституционный Суд Российской Федерации при рассмотрении дела о проверке конституционности положений статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Г.А. Поляковой и запросом Федерального арбитражного суда Московского округа применительно к действию нормы о сроках давности, указав на необходимость учета судом всех обстоятельств, в том числе наличия неправомерных действий со стороны заинтересованного лица (постановление от 14.07.2005 № 9-П). В этом же постановлении Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на необходимость дифференцированного подхода к тем хозяйствующим субъектам, которые, противодействуя контрольным мероприятиям, использовали бы положение о сроках давности вопреки его предназначению, в ущерб правам других юридических лиц и правомерным публичным интересам.

Ссылки ответчика ОАО АФК «Система» на судебные акты по конкретным делам не могут быть приняты во внимание, поскольку они преюдициального значения для рассматриваемого спора не имеют.

10

Учитывая изложенное, судом не усматривается оснований для применения срока исковой давности.

Судом признается необоснованным довод ответчика о том, что в обоснование исковых требований истец ссылается на нормативные правовые акты, которые были признаны неконституционными и в этой связи утратили свою силу.

Признавая неконституционными положения пункта 2 раздела IV приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 не соответствующим Конституции Российской Федерации в редакции от 21.04.1992, Конституционный Суд Российской Федерации указал на обязательность выявления мнений и согласование позиций всех заинтересованных сторон при выработке решений по вопросам совместного ведения.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые в рассматриваемом случае при распоряжении спорным имуществом не издавались и не принимались.

При таких обстоятельствах довод ответчика ОАО АФК «Система» о том, что предприятия ТЭК, расположенные на территории Республики Башкортостан, изначально были закреплены в собственности субъекта Российской Федерации, не основан на законе.

Судом признается необоснованным довод ответчика ОАО АФК «Система» о том, что при приватизации предприятий ТЭК, расположенных на территории

«Башнефть», как заявлено в иске.

Разрешая настоящий спор по существу учтено, что при реорганизации ОАО АНК «Башнефть» к обществу присоединены ОАО «Башкирнефтепродукт», ОАО «Уфанефтехим», ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод» и ОАО «Уфимский нефтеперерабатывающий завод», что повлекло за собой конвертацию акций и их дополнительные эмиссии.

Суд приходит к выводу о необоснованности довода ответчика о том, что настоящим иском прокурор фактически заявляет требования о деприватизации ОАО «АНК «Башнефть», поскольку предметом исковых требований является истребование имущества из чужого незаконного владения.

могут быть истребованы акции, которые никогда не были в федеральной собственности.

Предприятия ТЭК, расположенные на территории Республики Башкортостан, были приватизированы путем преобразования в акционерные общества. В соответствии с положениями законодательства о приватизации суммарная стоимость акций вновь создаваемых акционерных обществ определялась исключительно стоимостью имущественных комплексов преобразованных государственных предприятий. При этом в силу положений Закона Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» изначально пакет акций акционерных обществ, созданных в порядке преобразования из государственных предприятий, полностью закреплялся в государственной собственности.

Поскольку стоимость акций созданных акционерных обществ эквивалентна стоимости имущественных комплексов государственных предприятий ТЭК, преобразованных в акционерные общества, уставный капитал обществ был сформирован исключительно за счет названного имущества, то прокурором правомерно заявлены виндикационные требования в отношении акций.