Учебный год 22-23 / комментарий фз об ао

В.Г. Коряковцев

ПОСТАТЕЙНЫЙ

КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ

МОСКВА 2007

УДК 347.191.(470+571) ББК 67.404(2Рос)

К70

Коряковцев, Василий Гаврилович

Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об акционерных обще К70 ствах» /В.Г. Коряковцев. – М.: ГроссМедиа, 2007. – 528 с. – ISBN 5 476 00148 4.

Книга содержит постатейный комментарий к Федеральному закону от 26 дека бря 1995 г. № 208 ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. Федеральных законов от 13.06.1996 № 65 ФЗ, от 24.05.1999 № 101 ФЗ, от 07.08.2001 № 120 ФЗ, от 21.03.2002 № 31 ФЗ, от 31.10.2002 № 134 ФЗ, от 27.02.2003 № 29 ФЗ, от 24.02.2004 № 5 ФЗ, от 06.04.2004 № 17 ФЗ, от 02.12.2004 № 153 ФЗ, от 29.12.2004 № 192 ФЗ, от 27.12.2005 № 194 ФЗ, от 31.12.2005 № 208 ФЗ, от 05.01.2006 № 7 ФЗ, от 27.07. 2006 № 138 ФЗ, от 27.07. 2006 № 146 ФЗ, от 27.07. 2006 № 155 ФЗ).

Книга содержит удобный алфавитно предметный указатель, позволяющий ориентироваться в законе, рисунки и таблицы иллюстрируют в наглядной фор ме основные положения закона.

Это издание содержит основные нормативные акты, изданные в развитие данного закона, третья часть книги содержит судебно арбитражную практику последних лет. Включение в книгу нормативных документов ФКЦБ России, ФСФР России будет интересно специалистам акционерных обществ.

Книга может быть интересна для широкого круга читателей, интересую щихся вопросами корпоративного права, а также имеет практическое значение для юристов, руководителей и специалистов акционерных обществ.

Воспроизведение в полном объеме или фрагментарно любыми способами текстов, опубликован ных в настоящем издании, за исключением случаев, установленных Законом об авторском праве и смежных правах, допускается только с письменного согласия обладателя исключительных иму щественных прав на произведение. Все права защищены.

Предисловие

Внесение большого числа изменений в закон об акционерных обще ствах, а также издание новых подзаконных актов и определило появление этой книги. Количество новых нормативных документов, изданных в раз витие этого закона и без которых восприятие этого законодательного акта будет неполным, в настоящее время превысило по объему сам закон в не сколько раз. Новые документы, изменения в уже изданные ранее доку менты продолжают появляться, законодательная база постоянно совер шенствуется. Поэтому эта книга состоит из трех частей, собственно самого комментария к Федеральному закону по состоянию на 01.07.2006 г. И двух дополнительных частей. Это часть 2 «Нормативные документы к Фе деральному закону от 26 декабря 1995 года № 208 ФЗ «Об акционерных обществах», содержащая основные нормативные документы к этому зако ну. И часть 3 «Судебно арбитражная практика к Федеральному закону от 26 декабря 1995 года № 208 ФЗ «Об акционерных обществах»1.

Наряду с большим количеством диспозитивных норм, которые име ются в законе об акционерных обществах, дополнительные требования по отдельным статьям закона, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг в своих2 подзаконных нормативных актах, значительно усложняют восприятие этого федераль ного закона. Вступившие в силу изменения3, значительно поменявшие за кон об акционерных обществах, в настоящее время уже во многом до полнены последующими изменениями, внесенными в этот закон4. А в не которых случаях дополнены и принципиально новыми положениями,

1 Части 2 и 3 могут быть изданы издательством в разных вариантах как в бумажном ви де, так и на CD ROM в приложении к этой книге. Наиболее существенные работы других ав торов по данной теме приведены в разделе библиография.

2 В настоящий момент это Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России), образована согласно Указу Президента России В.В. Путина «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» №314 от 9 марта 2004 года. ФСФР России переданы функции по контролю и надзору упраздненной Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков упраздненного Министерства труда и соци ального развития Российской Федерации и функции по контролю деятельности бирж упразд ненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, функции по контролю и надзору в сфере формирования и инвестирова ния средств пенсионных накоплений Министерства финансов Российской Федерации.

3 Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 120 ФЗ «О внесении изменений и допол нений в Федеральный закон «Об акционерных обществах».

4 См. изменения, внесенные федеральными законами от 21.03.2002 №31–ФЗ, от 31.10.2002 №134–ФЗ, от 27.02.2003 №29–ФЗ, от 24.02.04 №5 ФЗ, от 06.04.04 №17 ФЗ, от 02.12.2004 № 153 ФЗ от 29.12.2004 № 192 ФЗ.

www.1000knig.ru www.1000knig.ru www.1000knig.ru

3

подзаконными нормативными актами, существенно поменявшими такие привычные процедуры, как общее собрание акционеров, отчетность ак ционерного общества об аффилированных лицах, порядок раскрытия информации обществом на этапах эмиссии ценных бумаг, порядок и сроки хранения документов акционерного общества. И что тем самым за ставляет более внимательно относиться к подзаконной нормативной ба зе, регулирующей все эти вопросы, практически сформированной в на стоящее время в соответствии с теми ссылками, которые имеются в зако не об акционерных обществах и законе о рынке ценных бумаг. Эти допол нительные подзаконные нормативные акты требуют постоянного внима ния за текущим состоянием этих документов, которые могут быть измене ны по решению ведомства, их издавшего, например, в дополнительные требования к проведению общего собрания акционеров уже внесены из менения5, принципиально дополнившие содержание бюллетеней, ис пользуемых при голосовании на общем собрании акционеров. Необхо димость постоянного контроля за изменениями, внесенными в подзакон ные акты, и является одной из тех причин, которые, с моей точки зрения, и затрудняют понимание законодательства, регулирующего деятельность акционерных обществ. Так как создают еще и особые требования к само стоятельному постоянному правовому образованию, ознакомлению с но выми нормативными документами, новыми изменениями, вносимыми в законодательство. Но что часто бывает затруднительным, так как для того чтобы быть в курсе всех последних новшеств в области корпоративного права, приходится знакомиться со многими источниками информации.

Из периодических изданий можно выделить – «Российскую газе ту», которая теперь чаще стала публиковать официальные документы, связанные с вопросами, регулирующими деятельность акционерных обществ, а также и рынок ценных бумаг в целом. К сожалению интер нет версия этого издания иногда запаздывает от того, что уже было напечатано в бумажной версии газеты, а иногда и вообще не содер жит некоторых документов, как это было, например, с положением о раскрытии информации6. В соответствии с положениями статьи 6 Фе

5 См. постановление ФКЦБ России от 07.02.2003 № 03 6/пс «О внесении изменений и дополнений в Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденное постановлением ФКЦБ России от 31 мая 2002 года № 17/пс».

6 Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 16 марта 2005 г. № 05 5/пз н «Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бу маг» (зарегистрировано в Минюсте РФ 26 апреля 2005 г. регистрационный № 6550. Опубли кован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 18 от 2 мая 2005 г. Текст приказа опубликован в «Российской газете» № 3777 от 24 мая 2005 г.

www.1000knig.ru www.1000knig.ru www.1000knig.ru

4

дерального закона от 14.06.94 № 5 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федераль ных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Феде рального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования. Статья 4 названного выше закона оп ределяет, что официальным опубликованием федерального консти туционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парла ментской газете», «Российской газете» или «Собрании законодатель ства Российской Федерации».

Еще из источников информации можно выделить различные эле ктронные информационные системы, такие как «Консультант», «Га рант», «Кодекс» и аналогичные им, но это в основном для тех, кто ис пользует электронный способ получения информации. И что требует, как правило, наличия достаточно дорогостоящего договора на регу лярное обновление данных этих информационных систем и содер жащих, как правило, все текущее обновление законодательства. Ко нечно же, существует и специализированное издание – «Вестник ФСФР России», в котором в обязательном порядке осуществляются публикации основных нормативных актов, писем, приказов и распо ряжений, изданных этим органом, но это издание, как мне кажется, нашло свое основное распространение среди региональных предста вительств этого органа и профессиональных участников рынка цен ных бумаг7 . Из общего информационного потока порой бывает сложно выделить документы, именно регулирующие корпоративные отношения.

Закон об акционерных обществах, как правило, не воспроизво дит в своих статьях нормы Гражданского кодекса Российской Феде рации, а развивает и детализирует их. Многие статьи закона об ак ционерных обществах имеют отсылочные нормы на иные докумен ты, которые могут содержать дополнительные требования, не отра женные в статьях закона. И изданные в развитие этих норм в по следнее время многочисленные подзаконные акты во многом изме нили и дополнили закон об акционерных обществах. Возможность установления таких дополнительных требований отражены в следу ющих статьях закона:

7 Отдельные экземпляры этого издания с большим запозданием можно найти на сайте ФСФР http://www.fcsm.ru/.

www.1000knig.ru www.1000knig.ru www.1000knig.ru

5

ст. 33. п. 1

Общество вправе размещать облигации и иные эмиссионные цен ные бумаги, предусмотренные правовыми актами Российской Феде рации о ценных бумагах.

ст. 35 п. 3

Стоимость чистых активов общества оценивается по данным бух галтерского учета в порядке, устанавливаемом Министерством фи нансов Российской Федерации и федеральным органом исполни тельной власти по рынку ценных бумаг.

ст. 39 п. 5

Размещение обществом акций и иных эмиссионных ценных бумаг общества осуществляется в соответствии с правовыми актами Россий ской Федерации.

ст. 44 п. 2

Общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акци онеров общества в соответствии с правовыми актами Российской Фе дерации с момента государственной регистрации общества.

ст. 47 п. 2

Дополнительные к предусмотренным настоящим Федеральным законом требования к порядку подготовки, созыва и проведения об щего собрания акционеров могут быть установлены федеральным ор ганом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

ст. 52 п. 3

Перечень дополнительной информации (материалов), обяза тельной для предоставления лицам, имеющим право на участие в об щем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего со брания акционеров, может быть установлен федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

п. 8 ст. 83

Дополнительные требования к порядку заключения сделки, в со вершении которой имеется заинтересованность, могут быть установ лены федеральным органом исполнительной власти по рынку цен ных бумаг.

п. 2 ст. 89

Общество хранит документы, предусмотренные пунктом 1 настоя щей статьи, по месту нахождения его исполнительного органа в по рядке и в течение сроков, которые установлены федеральным орга ном исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

п. 1 ст. 92

Открытое общество обязано раскрывать:

www.1000knig.ru www.1000knig.ru www.1000knig.ru

6

иные сведения, определяемые федеральным органом исполни тельной власти по рынку ценных бумаг.

п. 2 ст. 92

Обязательное раскрытие информации обществом, включая за крытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и поряд ке, которые установлены федеральным органом исполнительной вла сти по рынку ценных бумаг

Приведенные выше выдержки из статей закона показывают, как может быть дополнен закон об акционерных обществах, какие его разделы могут быть изменены, уточнены или дополнены подзакон ным нормативным актом. Это и вопросы эмиссии ценных бумаг акци онерным обществом, которые во многом регулируются еще и зако ном о рынке ценных бумаг. И вопросы проведения общего собрания акционеров, вопросы раскрытия информации акционерным общест вом, вопросы хранения документов акционерным обществом. То есть практически все основные разделы закона могут быть изменены и до полнены, такой вот принят закон об акционерных обществах.

Нормы, введенные в отдельные статьи закона, о возможности ус тановления дополнительных требований иными правовыми актами во многом и определили появление дополнительных документов. В развитие норм отдельных статей закона об акционерных обществах разработаны и прошли государственную регистрацию в Министерст ве юстиции следующие стандарты и положения.

Всоответствии с требованиями пункта 1 статьи 33 и требо ваниями пункта 5 статьи 39 – «Стандарты эмиссии ценных бумаг

ирегистрации проспектов ценных бумаг». Утверждены приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 16 марта 2005 г. № 05 4/пз н «Об утверждении Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг»8. Регулируют эмиссию ак ций, облигаций и опционов эмитента юридических лиц, а также по рядок регистрации проспектов ценных бумаг. Действие этих Стан дартов не распространяется на эмиссию государственных и муници пальных ценных бумаг, а также на эмиссию облигаций Банка России.

Всоответствии с требованиями пункта 3 статьи 35 – «Порядок оценки стоимости чистых активов акционерных обществ». Утвержден Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной ко

8 Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 апреля 2005 г. регистрационный № 6531. Опуб ликовано в «Российской газете» (Федеральный выпуск) №3767 от 12 мая 2005 г.

www.1000knig.ru www.1000knig.ru www.1000knig.ru

7

миссией по рынку ценных бумаг совместным приказом от 29 января 2003 г. № 10н, 03 6/пз «Об утверждении Порядка оценки стоимос ти чистых активов акционерных обществ»9. Определяет порядок рас чета чистых активов акционерного общества.

Всоответствии с требованиями пункта 2 статьи 42 – «Положе ние о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг». Утверж дено постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 2 октября 1997 г. № 27 «Об утверждении положения о ведении ре естра владельцев именных ценных бумаг». Устанавливает порядок ведения и требования, предъявляемые к системе ведения реестра владельцев именных ценных бумаг, обязательные для исполнения регистраторами и эмитентами.

Всоответствии с требованиями пункта 2 статьи 47, пунктом 3 статьи 52 – «Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров». Ут верждены постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 31 мая 2002 г. № 17/пс «Об утверждении Положения о до полнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведе ния общего собрания акционеров»10. Регламентирует основные про цедуры подготовки, проведения и документального оформления об щего собрания акционеров.

Всоответствии с требованиями пункта 2 статьи 89 – «Положе ние о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ». Утверждены постановлением Федеральной комиссии по рынку цен ных бумаг от 16 июля 2003 г. № 03 33/пс «Об утверждении Положе ния о порядке и сроках хранения документов акционерных об ществ»11.

Всоответствии с требованиями статьи 92 – «Положение о рас крытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг». Ут верждено приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 16 марта 2005 г. № 05 5/пз н «Об утверждении Положения о рас крытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг»12.

9 Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 марта 2003 г. Регистрационный № 4252.

10Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 июля 2002 г. Регистрационный № 3578.

11Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 августа 2003 г. Регистрационный № 4994.

12Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 апреля 2005 г. регистрационный № 6550 Опубли кован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 18 от 2 мая 2005 г. Текст приказа опубликован в «Российской газете» № 3777 от 24 мая 2005 г.

www.1000knig.ru www.1000knig.ru www.1000knig.ru

8

Вот эти, перечисленные выше основные нормативные докумен ты, без которых сам закон об акционерных обществах будет не пол ным, и составляют собственно вторую часть книги13, ссылки на кото рые и будут даны по тексту. Данная нормативная база во многом до полнила Федеральный закон «Об акционерных обществах». Эти под законные акты и являются в настоящий момент теми нормативными документами, которыми необходимо руководствоваться при реше нии многих практических вопросов, возникающих при проведении корпоративных мероприятий в акционерном обществе, с учетом су ществующей арбитражной практики, которая и является третьей частью этой книги14. Существующая же судебная арбитражная прак тика, решения Конституционного Суда РФ по отдельным статьям на стоящего закона, отдельные документы, такие как Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 ноября 2003 г. № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акци онерных обществах», и другие, не менее значимые, позволяют по нять закон более детально.

Многие из нормативных актов содержат образцы форм (или опи сание их содержания) определенных документов, которые должны применяться в акционерном обществе, что, конечно же, в целом на правлено на упрощение документооборота в обществе. Формы доку ментов во многом становятся едиными, типовыми для всех акционер ных обществ.

Создание шаблонов этих документов различными программны ми средствами, разработанными специально для этих целей, позво лит значительно упростить подготовку основных документов ис пользуемых при проведении корпоративных мероприятий в акцио нерном обществе. Так как эти документы во многом регламентируют деятельность акционерного общества и с точки зрения и отчетности и создания внутреннего документооборота. Появление типовых форм – это первые шаги на пути перехода к безбумажному, элек тронному документообороту в акционерном обществе. Единые фор мы отчетности, однотипное построение документов, содержащих сведения о финансовом состоянии общества, его структуре капита ла, основных акционерах общества, о существенных событиях, про

13Часть II – Нормативные документы к Федеральному закону от 26 декабря 1995 года

№208 ФЗ «Об акционерных обществах».

14Часть III – Судебно арбитражная практика к Федеральному закону от 26 декабря 1995 года № 208 ФЗ «Об акционерных обществах».

www.1000knig.ru www.1000knig.ru www.1000knig.ru

9

изошедших в обществе, позволяет в то же время сделать информа цию более доступной и для восприятия акционерами общества и потенциальными инвесторами.

Единые формы отчетности, однотипное построение документов, содержащих сведения о финансовом состоянии общества, его струк туре капитала, основных акционерах общества, о существенных со бытиях, произошедших в обществе, позволяет в то же время сделать информацию более доступной и для восприятия акционерами обще ства и потенциальными инвесторами.

Дополнительные требования, установленные новыми норматив ными документами к ряду статей закона об акционерных обществах наряду с тем, что они усложнили отдельные положения закона, вме сте с этим они внесли и определенную ясность в понимание этих статей, в развитие которых они разработаны. Конкретность, внесен ная в отдельные статьи закона об акционерных обществах дополни тельными нормативными документами ФКЦБ–ФСФР, например, определены точно сроки и порядок хранения различных документов

вакционерном обществе, порядок определения чистых активов об щества, в некоторой мере, таким образом, упрощает понимание от дельных статей закона об акционерных обществах. Эти документы являются своеобразным развернутым комментарием к закону об ак ционерных обществах, сделанным федеральным органом исполни тельной власти по рынку ценных бумаг, что данные статьи закона нужно понимать именно так и не как иначе. Единственная сложность

ввосприятии таких «комментариев» вместе с текстом закона заклю чается в том, что во все эти подзаконные акты орган, их издавший, на основании положений закона о рынке ценных бумаг может вне сти изменения и дополнить их в любой момент. И эти изменения не обходимо учитывать и постоянно следить за появлением новых ре дакций этих документов.

www.1000knig.ru www.1000knig.ru www.1000knig.ru

10