Zhamkov_MGYuA_doklad-3
.docx13 – Хабаровская губерния (слияние Хабаровского края и Еврейской автономной области);
14 - Петропавловск-Камчатская губерния (слияние Камчатского края, Чукотского автономного округа и Магаданской области).
Таким образом в составе России окажется 67 субъектов. Здесь стоит сказать, что за сокращение числа субъектов выступали и выступают многие известные политики и государственные служащие (например, по этому поводу неоднократно высказывалась Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Ивановна Матвиенко).16,17 Выбор субъектов, подлежащих объединению, основывался на исторических, экономических, географических и культурно-языковых особенностей российских регионов. Объединение регионов позволит не только ослабить влияние радикальных националистов на элиты субъекта, но и значительно снизить риск сепаратизма, так как ни в одном из субъектов реформированной федерации ни у одного национального меньшинства не будет абсолютного большинства. Это значит, что в случае, если в одном из этносов будут распространены сепаратистские настроения, остальные этносы субъекта будут выступать в качестве противовеса (которого бы не было в случае существования отдельных субъектов) деструктивным стремлениям первого. Умеренное укрупнение регионов также даст экономические выгоды. Например, дополнительный стимул к экономическому развитию (более активное развитие Северного морского пути ввиду сокращения количества необходимых согласительных процедур), даст возможность сократить ряд высших должностей и органов в регионах с целью оптимизации расходов на содержание государственного аппарата.
Этап 3. Введение универсального территориального принципа разделения регионов, который воплощался бы в создании универсального вида субъекта, то есть приведение всех существующих на сегодняшний день разно статусных видов субъектов (республики, области, края и другие) к единому виду субъектов (губернии). Упразднение республик, национальных округов и национальной области при грамотной реализации реформы никак не отразится на культурных правах этносов, их населяющих, так как административно-территориальное устройство государства находится в политической сфере общества и затрагивает культурную сферу незначительно и опосредованно. Более того, уместно было бы упомянуть, что согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 года только в 13 субъектах России доля русских в населении составляет менее 50 % (причём лишь 3 из них экономически относительно успешны: Татарстан, Якутия, Башкортостан).18
Исключение можно сделать только для городов федерального значения, переименовав их статус в федеральные города для упрощения документооборота.
Считаю, что статус «губернии» наиболее оптимален в силу исторической и эстетической обусловленности. Также стоит отметить, что в последние 5-7 лет и в медиапространстве, и многочисленные политики (в том числе Владимир Владимирович Путин) называют глав регионов «губернаторами», что кажется немного абсурдным, ведь в России на сегодняшний день не существует субъектов со статусом «губерния», который во многом был бы схож с нынешним статусом «область».
Этап 4. С целью повышения заинтересованности у самих субъектов в нахождении в составе Российской Федерации стоит уделять больше вниманию их развитию, активнее инвестировать в региональные проекты, формировать комфортную окружающую среду для граждан. Выполнение этих задач можно обеспечить с помощью предоставления субъектам большей экономической и управленческой свобод. Необходимо добиться того, чтобы в региональных бюджетах оставалось больше средств, собранных на территории данного субъекта, посредством изменения финансового, бюджетного, налогового законодательства, а также внесения поправки в Конституцию Российской Федерации, которая могла бы звучать примерно следующим образом: «Гарантируется, что в мирное время в бюджете субъекта остаётся от 30% до 80% денежных средств, собранных в качестве обязательных для уплаты в пользу государства платежей на территории данного субъекта. Данная гарантия не распространяется на денежные средства, полученные в виде налогов с добычи природных ресурсов. Конкретный размер отчислений в федеральных центр зависит от конкретной экономической ситуации и определяется Государственной Думой Российской Федерации для каждого субъекта отдельно в рамках процесса принятия бюджета на следующий финансовый год». Данным положением гарантируется определённый размер денежных средств, на который без сомнений могу ориентироваться власти региона, разрабатывая проекты регионального развития и выполняя свои законодательно определённые публичные функции.
Последовательность выполнения перечисленных этапов может меняться в зависимости от конкретной политико-экономической и социальной обстановки. Возможно одновременное выполнение сразу нескольких этапов, или приостановление их реализации.
Данные предложения могут показать на первый взгляд довольно радикальными и дестабилизирующими установившуюся систему государственного управления, но на самом деле это не так, и они жизненно необходимы для развития и процветания нашей Родины. Существующая система формировалась в кризисное время и отражала ту обстановку, во время которой возникла. Современная система стабильна по большому счёту лишь из-за сильного авторитета лиц в федеральном центре. Стоит прийти к власти слабым политикам, или наступит сильный социально-экономический, политический кризис, и нынешнее устройство начнёт трещать по швам национально-государственных образований, как в своё время это случилось с Советским Союзом.
Сепаратизм представляет из себя очень древнее и опасное общественное явление, которое в условиях XXI века принимает новые особенности. Распространение сепаратистских идей среди населения определённой территории создаёт серьёзную угрозу территориальной целостности государства и стабильности региона. В связи с этим каждое государство в отдельности и всё мировое сообщество в целом должны предпринимать правовые и не только меры противодействия сепаратизму и иным непосредственно связанным с ним противоправным деяниям.
1 Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов ; под ред. Н. Ю. Шведовой. – 23-е изд., испр. – М. : Рус. яз., 1990. – 915 с.
2 Толковый словарь русского языка : в 4 т. / под ред. Д. Н. Ушакова. – М. : Сов. энцикл. : ОГИЗ : Гос. изд-во иностр. и нац. слов., 1935–1940.
3 Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом [Российская Федерация ратифицировала настоящую Конвенцию Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 3-ФЗ. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 29 марта 2003 г.] // Бюллетень международных договоров. – 2004. – № 1. – С. 29–36.
4 Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций: [принята 24 октября 1970 г. Резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН] // Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Двадцать пятая сессия. Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на 25-й сессии, 15 сент. – 17 дек. 1970 г. – НьюЙорк : Организация Объединенных Наций, 1971. – С. 151–155.
5 География сецессионизма в современном мире / Фёдор Попов. — М. : Новый Хронограф, 2012. — 672 с. : ил., схемы, табл. — (Серия «Социальное пространство»). — ISBN 978-5-94881-187-1.
6 Нарочницкая Е.А. Понимание сепаратизма: об амбивалентных соотношениях сецессионизма, автономизма, регионализма // Актуальные проблемы Европы : Журнал. — 2015. — С. 14—29.
7 Separatism in Europe // THE EPOCH TIMES URL: https://www.theepochtimes.com/separatism-in-europe_2487511.html (дата обращения: 20.09.2020).
8 Манойло А. В. Сравнительный сепаратизм // Международные отношения : Журнал. — 2015. — № 1. — С. 98–108.
9 Манойло А. В. Сравнительный сепаратизм // Международные отношения : Журнал. — 2015. — № 1. — С. 98–108.
10 Заяц Д. В. Территориальные конфликты на современной политической карте мира : Очаги и риски сепаратизма: дис. ... канд. геогр наук: 11.00.02. - М., 1999.
11 Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан // Официальный Татарстан URL: https://tatarstan.ru/documents/polnomochia.htm (дата обращения: 15.09.2020).
12 Тишков В. А. Реквием по сепаратизму // Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 1999. N24.
13 Сосенков С.Ф. Культурные и религиозные ограничения как средство профилактики сепаратизма // Юридическая техника : Журнал. — 2016. — № 10. — С. 459—462.
14 Бочарников И.В. Основные направления противодействия сепаратизму в РФ // Власть : Журнал. — 2008. — № 11. — С. 18—22
15 Пузаков, А.В. Противодействие сепаратизму: мировой опыт и методы (рус.) // Вопросы теории и практики : Журнал. — 2013. — № 12, ч.3. — С. 169—172.
16 Матвиенко считает, что объединение даст новые возможности развития целому ряду регионов // ТАСС URL: https://tass.ru/politika/8544435 (дата обращения: 26.09.2020).
17 Матвиенко предложила сократить количество субъектов федерации // МИР24 URL: https://mir24.tv/news/14290328/matvienko-predlozhila-sokratit-kolichestvo-subektov-federacii (дата обращения: 26.09.2020).
18 ВСЕРОССИЙСКАЯ ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ 2010 URL: https://rosstat.gov.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm (дата обращения: 20.09.2020).