mezhdunarodnyy-terrorizm-politiko-pravovoe-izmerenie-teorii-i-praktiki-protivodeystviya

ISSN 2500-4255

Всероссийский криминологический журнал. 2017. Т. 11, № 1. C. 180–189

Keywords

and structures of modern states or international organizations. The author presents a

Terrorism; international terrorism;

generalization of the practice of developing laws and regulations aimed at countering

terrorist act; international relations;

international terrorism and analyzes the regulatory and legal framework of the Russian

international cooperation;

Federationinthis area.Theauthoralsopointsoutthat theUNmember-countries have

counterterrorism; ideology; crime;

to enter into a Global Counterterrorism Pact entailing not only close collaboration in

responsibility

the area of combating international terrorism and jointly taking preventive measures

against it, but also a ban on moral and material support to terrorist organizations, sup-

plyofweaponsandotherresourcestothem,includingtheshuttingofallandanychan-

nelsofrecruitmentofnewguerillacombatantsindifferentcountries.

ISSN 2500-4255

жениями, при переходе которой даже борьба

2016 г., связанные с попыткой нападения араб-

за свободу и национальное самоопределение

ского террориста на отделение полиции в 18-м

превращается в международный терроризм [9].

округе Парижа, в ходе которого преступник был

По вопросу о целях международного тер-

уничтожен. Данное нападение было совершено

роризма существует два основных подхода.

в первую годовщину серии терактов, связанных

С одной стороны, выделяются его социально-

с атакой арабских террористов на издательство

психологические цели, связанные с влиянием

«Шарли Эбдо», разместившее в своем журнале

на общество путем вселения в людей тревоги,

карикатурный комикс на Пророка, носящий от-

страха, лишения их чувства безопасности и уве-

кровеннопровокационныйхарактер.

ренности в будущем и др. С другой стороны, на-

Но наряду с социально-психологическим

зываются международно-политические цели,

воздействием международного терроризма

направленные на воздействие на государства,

на современное общество не меньшее значе-

их внутреннюю и внешнюю политику, на весь

ние экстремисты придают политическим целям.

ход международных отношений в целом [10].

Действия международных террористов направ-

Фактически обе эти цели в равной мере пресле-

лены главным образом против современных го-

дуются международными террористами.

сударств, их внутренней и внешней политики с

В последние годы из-за интенсивного раз-

цельюоказаниявлияниянавесьходмеждународ-

вития Интернета небывалые масштабы приоб-

ных событий в целом. Политической целью тако-

рело социально-психологическое воздействие

говоздействияявляетсяпринуждениепубличных

международного терроризма на пользователей

политиков, представителей органов государ-

Сети. При помощи социальных сетей и новост-

ственной власти или международных организа-

ных

сайтов распространяются

шокирующие

цийксовершениюнужныхтеррористамдействий

фотографии и видеоролики, внушающие людям

иливоздержаниюотихсовершения.Такжесреди

страх и ужас, среди которых наибольшую извест-

целей террористов значительное место занима-

ность приобрели видеозаписи казни боевиками

ет разрушение либо дестабилизация ключевых

ИГИЛ 30 подростков, отказавшихся воевать на

политических, конституционных, экономических

их стороне, а также казни пленников, названных

или социальных институтов и структур современ-

британскими шпионами. Трансляция такого ви-

ныхгосударствилимеждународныхорганизаций

део, к сожалению, сопровождается публикацией

[11]. Так, взрыв во Всемирном торговом центре

противоречивых статей с различными фотогра-

в Нью-Йорке 26 февраля 1993 г. был нацелен на

фиями, иногда даже вызывающих симпатии или

то, чтобы добиться прекращения американской

сочувствие к международной террористической

помощи Израилю и дипломатических отноше-

деятельности, делающих из преступников благо-

ний с ним, включая прекращение вмешательства

родныхборцовзарелигиозныеидеалы.

во внутренние дела стран Ближнего Востока. Как

Так, еще в 2005 г. террористами был создан

известно, именно внешняя политика США, их от-

сайт www.anshar.net, на котором размещалась

ношения с Израилем, присутствие американских

информация об исламе и джихаде, а также раз-

войск в Саудовской Аравии и др. послужили при-

личныерекомендациидлясовершениятеррори-

чинами чудовищного террористического акта

стических актов. За регистрацию и хостинг этого

11сентября2001г.вНью-Йорке.

сайта к ответственности в 2007 г. был привлечен

Помимо этого, террористические акты на-

Агунг Прабово. Известный юзер Ибрагим Рашид

правляются и против граждан разных стран. На-

осуществлял «виртуальный джихад» в интернет-

пример, таким был захват заложников 20 ноября

чатах

посредством публикации

агитационных

2015г.вотелеRadissonвБамако(Мали),врезуль-

сведений, касающихся «Аль-Каиды», за что в

тате которого погибли граждане России, Бельгии,

2008 г. был признан виновным в подстрекатель-

Израиля,США,Мали,КНР,Сенегала.Причинойтер-

стве. При этом террористы используют различ-

акта послужила одобренная резолюцией Совета

ныепрограммы,позволяющиеобойтиблокиров-

Безопасности ООН от 20 декабря 2012 г. №2085

ку и зайти на хостинг либо найти и просмотреть

международная военная операция, начатая в

заблокированное видео. Цель такой деятель-

январе 2013 г. Францией против повстанцев-туа-

ности — заявить о себе, показать свои возмож-

регов,захватившихчастьтерриторииМалиипро-

ности, привлечь финансирование и обеспечить

возгласившихнезависимоегосударствоАзава.

себеморальнуюподдержкуиз-зарубежа.Вэтом

Таким образом, использование междуна-

отношении уместно упомянуть события 7 января

родного терроризма в политических целях пред-

ISSN 2500-4255

го населения, привлекались к ответственности

1979 г.); Международной конвенции о борьбе

без обоснования террористического умысла6. Не

с бомбовым терроризмом (16 декабря 1997 г.);

менее важным вопросом является установление

Международнойконвенцииоборьбесфинанси-

ответственности за содействие в совершении

рованием терроризма (9 декабря 1999 г.); Меж-

террористического преступления и оказание по-

дународной конвенции о борьбе с актами ядер-

мощи в целях его совершения. Обвиняемые в

ного терроризма (13 апреля 2005 г.) и др.

пособничествепризнаютсяключевымивиновни-

В этом же ряду стоит отметить Резолюцию

ками. Традиционные уголовно-правовые нормы

Совета Безопасности ООН № 1624, принятую

в этом отношении направлены на привлечение

14сентября2005г.7 Внейсодержитсяпредложе-

к ответственности отдельных лиц, непосред-

ние всем государствам закрепить на законода-

ственно совершивших преступление. Например,

тельном уровне юридическую ответственность

в Великобритании существует правовая норма,

за подстрекательство к совершению террори-

согласно которой отдельным составом престу-

стического акта и призыв к продолжению меж-

пленияявляетсяруководстводеятельностьютер-

дународного сотрудничества и наращиванию

рористической организации на любом уровне.

совместных усилий по данному вопросу.

Так, в 2008 г. Рангжебу Ахмед был приговорен к

Определенный опыт борьбы с терроризмом

пожизненному лишению свободы за управле-

накоплен и в Европе. Так, в 2002 г. ОБСЕ была

ние деятельностью «Аль-Каиды», несмотря на то

принята Хартия о предупреждении терроризма

что его участие в конкретных террористических

и борьбе с ним. В документе указывается, что

актах не нашло доказательств. Поэтому именно

терроризм является негативным и осуждаемым

привлечениелиц,причастныхкорганизацииили

ОБСЕ явлением, но при этом отмечается, что не-

занимающихся подготовкой

террористических

допустима идентификация терроризма с каки-

актов,представляетсобойважнуюмерупротиво-

ми-либо нациями и народами, исповедующими

действиямеждународномутерроризму[17].

определенные религии. Подчеркивается роль

В свете вышеизложенного особую роль

средств массовой информации, которые призва-

играет международное

законодательство,

ны выступать институтом позитивной пропаган-

обеспечивающее правовую основу борьбы с

ды демократических ценностей, мирного взаи-

терроризмом. Лидирующая позиция в норма-

модействиянародов,культурирелигий8.В2005г.

тивно-правовом сопровождении борьбы с меж-

во исполнение хартии была разработана Контр-

дународным терроризмом принадлежит ООН. В

террористическая стратегия Европейского союза

результате этой деятельности было принято 16

(14469/4/05), в соответствии с которой была уч-

документов (13 конвенций и 3 протокола), соз-

реждена должность координатора по борьбе с

дающих правовую основу данной борьбы. Речь

терроризмом. Стратегией предусматривается не

идет о Конвенции о преступлениях и некоторых

толькопредотвращениетеррористическихактов,

других актах, совершаемых на борту воздушных

но и защита от них населения, преследование

судов (Токийская конвенция, Токио, 14 сентября

экстремистов и реагирование на все сообщения

1963 г.); Конвенции о борьбе с незаконным за-

о готовящихся терактах. При этом предотвраще-

хватом воздушных судов (Гаагская конвенция,

ние террористических актов означает также не-

Гаага, 16 декабря 1970 г.); Конвенции о борьбе

допущениевербовкивэкстремистскиеорганиза-

с незаконными актами, направленными против

ции, пресечение пропаганды терроризма, в том

безопасности гражданской авиации (Монреаль-

числе через Интернет, путем реализации инфор-

ская конвенция, Монреаль, 23 сентября 1971г.);

мационнойстратегии,объясняющейполитикуЕС

Протоколеоборьбеснезаконнымиактаминаси-

и обеспечивающей межкультурное взаимодей-

лияваэропортах,обслуживающихмеждународ-

ствие.Защищать —значитобеспечиватьбезопас-

ную гражданскую авиацию (Монреаль, 24 фев-

ность населения, границ государств и транспорта

раля 1998 г.); Конвенции о предотвращении и

посредствомсбораданныхопассажирахиобме-

наказании преступлений против лиц, пользую-

наими,атакжеподдержаниябезопасностивме-

щихся международной защитой, в том числе ди-

пломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря

7 Резолюция Совета Безопасности ООН № 1624,

1973 г.); Международной конвенции о борьбе

2005г.[Электронныйресурс]//OfficialDocumentsSystem

с захватом заложников (Нью-Йорк, 18 декабря

oftheUnitedNations.URL:http://daccess-dds-ny.un.org.

8 Хартия ОБСЕ о предупреждении терроризма и

6 Обзор дел о терроризме / Упр. ООН по наркоти-

борьбесним,2002г.[Электронныйресурс].URL:http://

кам и преступности. Вена, 2010. С. 145.

www.osce.org/ru/mc/40526?download=true.

ISSN 2500-4255

стахмассовогоскоплениялюдей.Преследование

Для повышения эффективности борьбы с

означает анализ сетей и инфраструктуры терро-

терроризмом в 2000 г. в рамках СНГ был создан

ристических организаций, укрепление оператив-

Антитеррористическийцентргосударств —участ-

ных основ взаимодействия, осуществление экс-

ников Содружества Независимых Государств. Це-

территориального преследования террористов и

льюсозданияданногоорганасталосогласование

взаимодействие между полицейскими органами

деятельности компетентных органов стран —

поэтимвопросам,включаяобменинформацией

участниц СНГ в борьбе с терроризмом. В рамках

о потенциально связанных с терроризмом лицах

СНГ разработан Договор государств — участ-

и организациях. Реагирование не столько пре-

ников Содружества Независимых Государств о

дусматривает возможность справляться с терро-

противодействии легализации (отмыванию) пре-

ристическимиактамииихпоследствиями,сколь-

ступных доходов и финансированию терроризма

ко позволяет принимать коллективные меры по

от 5 октября 2007 г. Внем отмечается необходи-

оказанию помощи жертвам террористических

мость сотрудничества в пресечении финансиро-

актов, их семьям и участникам контртеррори-

вания терроризма и приведения национального

стических операций, включая содействие всем

законодательства стран, подписавших договор, в

странам мира в ликвидации последствий терро-

соответствие с нормами международного права

ристическихактов[18].

о борьбе с финансированием терроризма, а так-

В развитие вышеназванной стратегии в

же при необходимости принятие новых норма-

2012 г. Решением № 1063 была разработана

тивно-правовых актов, обеспечивающих испол-

«КонсолидированнаяконцептуальнаябазаОБСЕ

нениеданногодоговора10.

для борьбы с терроризмом», в которой ее роль

Помимо СНГ, международное сотрудниче-

определяется как помощь государствам-участ-

ство, направленное на борьбу с терроризмом,

никам привыполненииимисвоихмеждународ-

осуществляется в рамках таких международных

ных обязательств в данной области. В этом от-

региональных институтов, как Организация До-

ношенииуместнонапомнить,чтопослераспада

говора о коллективной безопасности (ОДКБ),

СССР на постсоветском пространстве также был

Организация за демократию и экономическое

принят ряд правовых актов, связанных с проти-

развитие — ГУАМ, Организация американских

водействием международному терроризму в

государств (ОАГ), Организация исламского со-

рамках Содружества Независимых Государств.

трудничества (ОИС) и др. В ст. 8 Устава Органи-

Первым 4 июня 1999 г. был заключен Договор

зации Договора о коллективной безопасности

о сотрудничестве государств — участников Со-

борьба с международным терроризмом вы-

дружества Независимых Государств в борьбе

деляется в качестве ключевого направления

с терроризмом. В этом документе терроризм

ее деятельности. Кроме того, в принятой ОДКБ

рассматривается исключительно как уголовное

Концепции коллективной безопасности госу-

преступление. На страны СНГ возлагается обя-

дарств — участников Договора о коллективной

занность учреждения компетентных органов,

безопасности среди источников военной опас-

которые будут заниматься исполнением данно-

ности отдельно называется международный

го договора. Сотрудничество предусматривает

терроризм и использование оружия массового

обмен информацией и опытом; исполнение за-

поражения в террористических целях.

просовгосударств —участниковдоговорапово-

Российская Федерация является участницей

просам противодействия терроризму; консоли-

разработки и исполнения основных конвенций,

дацию мер противодействия актам терроризма

подготовленных в рамках ООН, а также ряда

и финансированию терроризма; организацию

международных документов и региональных

повышения квалификации лиц, участвующих в

соглашений, направленных на борьбу с терро-

контртеррористической деятельности; обеспе-

ризмом, среди которых Европейская конвенция

чение материально-техническими средствами

о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января

организаций, ведущих борьбу с терроризмом9.

1977 г.); Договор о сотрудничестве государств —

10 Договор государств — участников Содружества

9 Договор о сотрудничестве государств — участни-

Независимых Государств о противодействии легализа-

ков Содружества Независимых Государств в борьбе с

ции (отмыванию) преступных доходов и финансирова-

терроризмом [Электронный ресурс] // БД «Единый ре-

нию терроризма [Электронный ресурс] // БД «Единый

естр правовых актов и других документов Содружества

реестр правовых актов и других документов Содруже-

Независимых Государств».

ства Независимых Государств».

ISSN 2500-4255

участников Содружества Независимых Госу-

в области противодействия терроризму стало

дарств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня

утверждение 5 октября 2009 г. Президентом РФ

1999 г.); Шанхайская конвенция о борьбе с тер-

Концепции противодействия терроризму в Рос-

роризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шан-

сийской Федерации11, в которой перечислены

хай, 15 июня 2001 г.); Конвенция Шанхайской

следующие признаки и особенности современ-

организации сотрудничества против террориз-

ного терроризма:

ма (Екатеринбург, 16 июня 2009 г.); Конвенция

– интернационализация терроризма;

Совета Европы о предупреждении терроризма

– развитие организационных основ терро-

(Варшава, 16 мая 2005 г.) и др. Также Российская

ристической деятельности;

Федерация заключила ряд двусторонних согла-

– расширение финансирования террори-

шений по противодействию международному

стической деятельности;

терроризму: Меморандум о взаимопонимании

– использованиетерроризмавкачествепо-

между министерствами внутренних дел Азер-

литического инструмента для оказания влияния

байджанской Республики, Республики Армения,

на отдельные государства;

Грузии и Российской Федерации («Боржомской

– увеличение арсенала приемов, способов

четверки») в области борьбы с терроризмом и

и форм террористической деятельности.

иными проявлениями экстремизма (11 марта

Концепция закрепляет общегосударствен-

2000 г.); Меморандум о взаимопонимании меж-

ную систему борьбы с терроризмом, определяет

ду МВД Азербайджанской Республики и МВД

участников борьбы с ним, правовую основу их

Российской Федерации в области борьбы с тер-

деятельности, цели и задачи противодействия

роризмом(4февраля2000г.)идр.

терроризму. Среди них отдельно названы «за-

Стоит также подчеркнуть, что ныне в Рос-

щита личности, общества и государства от тер-

сийской Федерации создана современная пра-

рористических актов и иных проявлений тер-

вовая база для борьбы с терроризмом. Помимо

роризма», обнаружение и ликвидация причин,

Уголовного кодекса РФ, в котором в 2013 г. по-

факторов, конкретных действий / бездействия

явилисьновыестатьи —ст.205.3«Прохождение

лиц,способствующихтеррористическойдеятель-

обучения в целях осуществления террористи-

ности или направленных на ее осуществление,

ческой деятельности», ст. 205.4 «Организация

обеспечениеантитеррористическойзащищенно-

террористическогосообществаиучастиевнем»

сти населения, сопротивление распространению

и ст. 205.5 «Организация деятельности терро-

террористической идеологии и др. В концепции

ристической организации и участие в деятель-

названы два ключевых направления противо-

ности такой организации», изданы и введены в

действия терроризму — борьба и профилактика.

действие и другие нормативно-правовые акты.

Одна из глав посвящена правовому, информаци-

Так, на территории страны уже десять лет дей-

онно-аналитическому, материально-техническо-

ствует Федеральный закон «О противодействии

му,финансовому,научномуикадровомуобеспе-

терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35, в котором

чениюпротиводействиятерроризму.

закреплены важнейшие положения, касающи-

Значительное место в концепции отводит-

еся организации противодействия терроризму,

ся международному сотрудничеству в борьбе

регламентирован правовой режим контртерро-

с терроризмом, отмечается центральная роль

ристических операций, включая применение

Организации Объединенных Наций и Совета

Вооруженных сил, а также возмещение вреда,

Безопасности ООН в разработке и реализации

причиненного в результате террористического

Глобальной

контртеррористической

страте-

акта. В этом ряду находится Федеральный за-

гии как логического продолжения Контртер-

кон «О противодействии легализации (отмыва-

рористической стратегии Европейского союза.

нию) доходов, полученных преступным путем,

В этом отношении составной частью планетар-

и финансированию терроризма» от 7 августа

ной контртеррористической стратегии

могло

2001 г. № 115 (в ред. от 31 декабря 2014 г.),

бы стать заключение странами — членами ООН

целью которого является защита прав и закон-

Глобального

антитеррористического

пакта,

ных интересов граждан, общества, государства

предусматривающего не только тесное сотруд-

путем образования правового механизма, на-

ничество государств в противодействии между-

правленного на противодействие легализации

11 Концепция противодействия терроризму в Рос-

доходов, полученных преступным путем, и фи-

сийской Федерации [Электронный ресурс] : утв. Пре-

нансированию терроризма. Важным событием

зидентом РФ 5 окт. 2009 г. // СПС «КонсультантПлюс».

ISSN 2500-4255

народному терроризму и принятие совместных

шанс на мирное урегулирование конфликта в

превентивных мер против него, но и запрет на

этом кровопролитном очаге глобальной напря-

моральную и материальную поддержку терро-

женности.

ристических организаций, поставку им оружия

Подводяитогкраткогорассмотренияприро-

и других ресурсов, включая перекрытие воз-

ды, причин, содержания и целей международ-

можностей для рекрутирования боевиков из

ного терроризма, а также нормативно-право-

разных стран. Особую актуальность заключение

вого обеспечения борьбы с ним в современных

и введение в действие такого пакта приобре-

условиях, следует еще раз отметить не только

тают в свете беспрецедентного миграционного

практическую значимость, но и научную акту-

кризиса, охватившего Ближний Восток, а также

альность такого рода исследований. В пользу

Грецию, Македонию и другие государства Евро-

этого вывода говорят и зарубежные ученые

союза.Ведьв2016г.Европувбуквальномсмыс-

[19; 20]. Эксперты констатируют пока еще невы-

ле слова накрыла масштабная волна нового

сокую результативность правоприменительной

«великого переселения народов» из ближнево-

практики в этой области, явно отстающую от

сточных стран. При этом, как известно, вместе с

нормотворческого сопровождения контртер-

беженцамивГрециюидругиестраныЕвропыиз

рористической деятельности. В нашей стране

Сирии, Ирака, Афганистана и прочих азиатских

такая деятельность осуществляется со второй

странпроникаютнетолькопотенциальные,нои

половины 1980-х гг., начиная с противодействия

реальные террористы, расползающиеся по все-

террористам в конфликтах в Карабахе, Сумгаи-

му миру. Без глобальной координации усилий

те,Ферганеидругихгорячихточках.Поэтому,по

ведущих государств всего мира на основе еди-

словам президента России В.В. Путина, «Россия

ного антитеррористического пакта эффективное

ужедавнонаходитсянапереднемрубежеборь-

противодействие терроризму вряд ли возмож-

бы с терроризмом. Потребовалось почти 10 лет,

но. В этом отношении практическим шагом к

чтобы переломить хребет бандитам»12. Но о по-

заключению такого пакта являются инициати-

беде над терроризмом и искоренении этого со-

вы российского руководства по прекращению

циального зла пока говорить не приходится.

конфликтующими сторонами боевых действий

12 Послание Президента В.В. Путина к Федераль-

в Сирии (февраль 2016 г.), поддержанные США

ному Собранию Российской Федерации // Российская

и другими ведущими странами мира, дающие

газета. 2015. 4–9 дек.

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR