ugolovno-politicheskiy-aspekt-protivodeystviya-nezakonnomu-oborotu-narkoticheskih-sredstv-psihotropnyh-veschestv
.pdf
Цепелев В. Ф.
Уголовно политический аспект противодействия незаконному 47 обороту наркотических средств, психотропных веществ
УГОЛОВНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
В статье проблема противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ рассматривается с позиций уголовной политики. В целях понимания социальной обусловленноститакогопротиводействияанализируетсякриминальная ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, приводятся данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ о судимости за названные преступления, рассматриваются возможности использования уголовно-правовых средств противодействия, состояние и тенденции развития уголовного закона (УК РФ) в данной сфере.
Ключевые слова: уголовная политика, незаконный оборот, наркотическиесредства, психотропныевещества, прекурсоры, аналоги, противодействие, уголовный закон, уголовно-правовые средства.
Валерий
Филиппович ЦЕПЕЛЕВ,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права Университета имени
О.Е. Кутафина (МГЮА)
Известно, что наркотизм в целом и тесно связанный с ним незаконный оборотнаркотическихсредствипсихотропныхвеществ1 представляютугрозу национальнойиобщественнойбезопасностикакРоссии, такивсегомирового сообщества. Для России не менее серьезна угроза незаконного производ-
ства и оборота алкогольной продукции, но она не является столь же глобальной опасностью для всего мира.
Статистика преступности в Российской Федерации за 2014 г. подтверждает высказанный тезис. Так, только в указанном году правоохранительными органами из незаконного оборота было изъято почти 33 т (32 467 кг) наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и сильнодействующих веществ. В течение года выявлено 253,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом этих средств и веществ (на 9,5 % больше, чем в 2013 г.). Из этого количества 126 тыс. преступлений (практически половина) совершены с целью сбыта или связаны с реальным сбытом наркотиков2.
Относительно мест совершения наркопреступлений данные таковы. Только пятая часть (21,8 %) преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершена в открытых общественных местах (улицах, площадях, парках, скверах); вабсолютныхцифрахэто55 323 преступления(ростна43,6 % посравнению с 2013 г.). На объектах транспорта (аэропортах, вокзалах, поездах, судах)
ВЕКТОРРАЗВИТИЯ НАУКИ
1Здесь и далее имеются в виду также прекурсоры и аналоги названных средств и веществ, а равно содержащие их растения (части).
2 |
Состояние преступности в Российской Федерации за 2014 год. ГИАЦ МВД РФ, 2015. |
© В. Ф. Цепелев, 2015 |
|
|
7/2015
48 |
ВЕКТОР РАЗВИТИЯ НАУКИ |
|
|
совершено 11 153 подобных преступления (рост на 2 %), что составляет лишь 4,4 % в общей структуре «наркотических» преступлений. Подавляющая часть (более 70 %) преступлений, составляющих незаконный оборот наркотиков, совершается в помещениях (торгово-развлекательных центрах, кафе и ресторанах, образовательных учреждениях, квартирах и т.п.).
Врезультатесложившейсяситуациипочти30 тыс. раскрытыхобщеуголовных преступлений (рост по сравнению с предыдущим годом на 16,5 %) совершены в состояниинаркотическогоопьянения. Наэтомфонев1,5 разавозрослочислонесовершеннолетних, совершивших преступления после употребления наркотиков
ииных «веселящих» веществ. В состоянии «традиционного», алкогольного опьяненияза2014 г. былосовершено310 тыс. преступлений(ростна3,9 %), чтосоставляет примерно треть от общего количества выявленных преступлений.
Данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ о судимости (за 1-е полугодие 2014 г.)3 дополнительно характеризуют важность обсуждаемой проблемы. Так, за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков
ииных подобных веществ, осуждено:
1.По основной и дополнительной квалификации — 67 343 чел., в том числе: по ст. 228 УК РФ — 46 739 чел. (69,4 %), по ст. 2281 УК РФ — 17 277 чел. (25,6 %), по иным статьям УК РФ — 3 327 чел. (около 5 % от числа всех наркоосужденных); несовершеннолетних — 1 468 чел. (около 2 %), лиц в возрасте 18— 29 лет — 30 757 чел. (45,7 %); граждан РФ — 64 939 чел. (96,4 %); иностранных граждан и лиц без гражданства — 2 404 чел. (3,6 %).
При этом к осужденным применены следующие наказания и иные меры уго- ловно-правового характера:
—лишение свободы на определенный срок — 33 400 чел. (49,6 %);
—условное осуждение к лишению свободы — 23 186 чел. (34,4 %);
—ограничение свободы — 997 чел. (1,5 %);
—исправительные работы — 1 293 чел. (1,9 %);
—обязательные работы — 2 113 чел. (3,1 %);
—штраф (как основное наказание) — 5 891 чел. (8,7 %);
—освобождено от наказания — 144 чел. (0,2 %);
—возложена обязанность пройти курс лечения от наркомании — 1 441
чел. (2 %);
—отсрочка в связи с лечением от наркомании (ст. 821 УК РФ) — 37 чел.
(0,05 %).
2.Только по основной квалификации — 53 054 чел., в том числе: граждан РоссийскойФедерации— 51 281 чел.; несовершеннолетних— 1 248 чел., лицввоз-
расте18—29 лет— 24 528 чел.
Количество осужденных, совершивших преступления под воздействием:
—наркотическихсредств— 2 717 чел., втомчисле: несовершеннолетних— 54 чел., лицввозрасте18—29 лет— 1 227 чел.;
—психотропныхвеществ— 75 чел., втомчисле: несовершеннолетних— 4 чел., лиц в возрасте 18—29 лет — 51 чел.;
—сильнодействующих веществ— 5 чел., втомчисле: несовершеннолетних — 0 чел., лиц в возрасте 18—29 лет — 2 чел.;
3 |
URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2883 (дата обращения: 30.03.2015). |
|
|
|
7/2015 |
Цепелев В. Ф.
Уголовно политический аспект противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ
— всего— 2 797 чел. (0,8 %) отобщегоколичестваосужденных(331 822 чел.). Уголовно-политические задачи противодействия незаконному обороту наркотиков и дальнейшему распространению наркотизма в России определены в таких утвержденных соответствующими указами Президента РФ директивно-по-
литических документах, как:
—СтратегиянациональнойбезопасностиРФдо2020 года(от12 мая2009 г.);
—Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (от 9 июня 2010 г.), которая имеет особенное значение как целевой документ;
—Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (от
20 ноября 2013 г.).
Крометого, этатемапостояннонаходитсвоеотражениевПосланияхПрезидента РФ Федеральному Собранию и в официальных выступлениях Президента РФ перед сотрудниками правоохранительных органов (например на заседании расширенной Коллегии МВД России по итогам 2014 г. и задачам на 2015 г.).
Безусловно, основным превентивным и репрессивным (карательным) средством реализации уголовной политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, как и алкогольной продукции, является уголовный закон (УК РФ 1996 г.). Для этих целей он предусматривает соответствующие группы (подсистемы) норм и институтов.
Они могут быть разделены (по классификации П. Ф. Гришанина)4 на группы: а) уголовно-правовыемерыпредупрежденияпреступлений(общаяичастнаяпре- венции); б) уголовно-правовыемерыпресеченияначатыхпреступлений; в) уголов- но-правовые меры реализации уголовной ответственности за совершенное преступление. Эти меры могут быть детализированы.
Вчастности, для противодействия распространению как наркотиков, так и алкоголя, атакжекриминальнымпоследствиямихупотреблениявУКРФсодержатся:
—ст. 23 обуголовнойответственностилицвсостоянииалкогольного, наркотического и иного опьянения;
—ч. 1.1 ст. 63 о возможности признания состояния алкогольного, наркотического и иного опьянения отягчающим обстоятельством.
Для противодействия незаконному обороту наркотиков (в широком смысле)
ираспространению наркотизма УК РФ предусматривает:
—ст. 72.1 — назначениенаказаниялицу, признанномубольнымнаркоманией;
—ст. 82.1 — отсрочка отбывания наказания больным наркоманией;
—п. «а» ч. 1 ст. 104 — вчастивозможностиназначенияконфискацииосужденным за совершение преступлений, предусмотренных ст. 228.1, ч. 2 ст. 228.2, 228.4, 229, 231—234 УК РФ;
—конкретные составы преступлений, предусмотренные ст. 228, 228.1— 228.4, 229, 229.1, 230, 231—234, 234.1 — незаконный оборот новых потенци-
ально опасных психоактивных веществ (ФЗ от 03.02.2015 № 7-ФЗ). В целом эта группа уголовно-правовых норм включает 18 статей (5 — в Общей части, 13 — в Особенной), что в три раза больше, чем группа норм для противодействия обороту и распространению алкогольной продукции.
4Гришанин П. Ф. Меры уголовно-правового воздействия на преступность и их реализация органами внутренних дел. М. : Академия МВД РФ, 1996. С. 7—8.
49
ВЕКТОРРАЗВИТИЯ НАУКИ
7/2015
50 |
ВЕКТОР РАЗВИТИЯ НАУКИ |
|
|
В процессе реализации уголовной политики возникают проблемные ситуации в области как законотворческой деятельности, так и правоприменительной практики. Известно, что фактическая декриминализация некоторых видов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, вытекающая изФедеральногозаконаот08.12.2003 №162-ФЗ, привелакневозможностиприменения принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от наркомании. Назначение таких мер в настоящее время основывается на положениях ст. 72.1 и 73 УК РФ и не обусловлено назначением и последующим отбыванием наказания в виде лишения свободы. Вместе с тем нуждающиеся в лечении от наркомании лица совершают не только так называемые наркопреступления, но и насильственные, корыстные и корыстно-насильственные преступления, значительная часть которых относится к категории тяжких и особо тяжких. Многие из названных лиц имеют непогашенные судимости и представляют повышенную общественную опасность. Ситуацию в этой сфере в определенной степени изменило внесение в УК РФ ст. 82.1, предусматривающей отсрочку отбывания наказания больным наркоманией, поскольку это коснулось лишь лиц, совершивших впервые исчерпывающий круг преступлений (ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 223), но не разрешило возникшей проблемной ситуации в целом.
Перечень преступлений, составляющих незаконный оборот наркотических средствипсихотропныхвеществ, расширенФедеральнымзакономот07.12.2011 № 420-ФЗ, которым в УК РФ была введена ст. 229.1, установившая ответственность за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов. Кроме того, этим же законом в ст. 228, 228.2, 231, 233 УК РФ внесеныизменения, усиливающиенаказуемостьсодеянного. ВразвитиетенденциикриминализациидеянийвсференезаконногооборотанаркотиковФедеральныйзаконот01.03.2012 №18-ФЗвновьвнесвст. 228, 228.1 и228.2 УКРФдовольносущественныеизменения(значительный, крупныйиособокрупныйразмеры). Помимо этого в УК РФ введены новые составы преступлений, предусмотренные ст. 228.3 и 228.4, — незаконный оборот (использование) прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо растений (их частей), содержащих прекурсоры таких средств или веществ.
Новые явления в сфере противодействия наркотизму нашли отражение в Федеральном законе от 03.02.2015 № 7-ФЗ, которым в УК РФ введена ст. 234.1 об ответственности за незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивныхвеществ. ВсоответствиисэтимЗакономвРеестрзапрещенныхкоборотувРоссийскойФедерациивеществподлежатвключениювещества, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и (или) здоровья, в отношении которых уполномоченными органами государственной власти не установлены санитарно-эпидемиоло- гические требования либо меры контроля за их оборотом. Принятие решения о включении подобного вещества в Реестр либо об исключении его из Реестра возложено на федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКН). Таким образом, уголовнаяполитикавсферепротиводействиянезаконномуоборотунаркотиков (в широком смысле) затрагивает не только УК РФ, но и иные отрасли законодательства.
7/2015