bespalaia_la_sotsialnye_mekhanizmy_formirovaniia_grazhdansko
.pdf101
«наведение порядка». Эти изменения привели к консолидации установившегося властного режима в России, характерными чертами которого стали монополизация властью политического пространства, «теневой» характер выработки государственного курса при отсутствии эффективного общественного контроля над деятельностью бюрократии. Сложившаяся во второй половине 2000-х годов партийно-избирательная система могла характеризоваться как система ограниченной и регулируемой государством политической конкуренции в условиях управляемой партийной системы1 5 5 .
Режим, который установился в России к середине 2000-х годов, получил у некоторых его идеологов название «управляемой демократии». Как отмечает Г.В. Голосов, это был «гибридный режим, в котором элементы демократии находились в некотором равновесии с авторитарными элементами»1 5 6 . Однако «равновесие оказалось неустойчивым»1 5 7 . Игнорирование участия граждан и их объединений в публичной политике, постепенный рост сторонников демократических ценностей и процедур, развитие городского среднего класса в силу улучшения социальноэкономической обстановки в стране привели к усилению социальнополитической напряжённости между обществом и государством, что отразилось в последовавшем после выборов 4 декабря 2011 года в Государственную Думу РФ VI созыва всплеске протестной активности, который социологи охарактеризовали как движение «рассерженных горожан». Возникновение данного общественно-политического движения было связано с изменениями, которые произошли в массовом сознании, прежде всего, городского среднего класса за последние 15 лет, связанные с
1 5 5 См.: Кынев А.В., Любарев А.Е. Партии и выборы в современной России: Эволюция и деволюция. - М.: Фонд «Либеральная миссия»; Новое литературное обозрение, 2011. С. 752.
1 5 6 Голосов Г. Партийный виварий. 01.02.2010. [Электронный ресурс]. [Официальный сайт «Slon»]. URL: https://slon.ru/russia/partiynyy_vivariy-255590.xhtml.
1 5 7 См.: Кынев А.В., Любарев А.Е. Партии и выборы в современной России: Эволюция и деволюция. - М.: Фонд «Либеральная миссия»; Новое литературное обозрение, 2011. С. 731.
102
готовностью бороться за свои гражданские и политические права. В стране за это время появились социальные группы, способные с помощью различных ресурсов оказывать влияние на вектор политического развития.
Фактически недовольство «рассерженных горожан» началось после объявления в сентябре 2011 года о предстоящей статусной рокировке в «тандеме» В.В. Путин - Д.А. Медведев (В.В. Путин на должность Президента РФ, Д.А. Медведев на должность премьер-министра) и последовавших вслед за ним многочисленных проявлениях административного ресурса. После этого многие граждане приняли решение записаться в наблюдатели на выборах и воспрепятствовать всевозможным нарушениям в ходе избирательного процесса.
Опросы, проведенные «Левада-Центром» 24 декабря 2011 г. по заказу оргкомитета митинга «За честные выборы» на проспекте Сахарова, среди участников шествия по улице Большая Якиманка и митинга на Болотной площади 4 февраля 2012 года, достаточно ясно показали социальнодемографический профиль «рассерженных горожан». Это — больше мужское движение (60% —мужчины, 40% —женщины), состоящее, в основном, из молодежи (свыше 55% —это молодые люди в возрасте до 30 лет), преобладающее число которой имеет высшее образование (62%). По сути, это движение объединило представителей оформившегося в нулевые годы городского среднего класса. Расклад профессиональной занятости участников протестной акции на проспекте Сахарова отчетливо показывает, что его участниками стали представители преимущественно среднего класса: (8% — владельцы собственного бизнеса, 8% —руководители, в подчинении которых находится более 10 человек, 9% — руководители, в подчинении которых менее 10 человек, 46% —специалисты, 8% — офисные служащие,
103
4% — рабочие, 4% — работники торговли/сферы услуг, 12% —студенты,
158
2% — домохозяйки) .
Вместе с тем, представляется важной тенденцией то, что молодые образованные люди, которые в начале 2000-х годов не имели особого интереса к политике и выборам, не только более активно начали проявлять интерес к ним, но и стали тратить время на изучение выборного законодательства, участие в день голосования в качестве независимых
наблюдателей и членов избирательных комиссий. Подобные процессы
побудили власть искать пути нахождения диалога с гражданским обществом. Уже в декабре Д. А. Медведев заявил о необходимости реформирования политической системы РФ, в том числе об упрощении порядка и условий
регистрации политических партий, возвращении, пусть и при содействии
«президентского фильтра», системы прямых выборов губернаторов,
возможности участия в выборах всех зарегистрированных партий без
сбора подписей, снижения «барьера» прохождения в законодательные органы власти партий, набравших 5% голосов избирателей, запрета на
удаление без решения суда с участков членов избирательных комиссий и наблюдателей, приравнивания сетевых изданий к обычным СМИ с точки зрения ведения агитации1 5 9 .
С середины января властные институты перехватывают инициативу
протестующих, используя их основное требование «За честные выборы!» в качестве одной из главных постулатов президентской кампании В.В. Путина. Создается корпус наблюдателей «За чистые выборы» на базе молодежного крыла Ассоциации юристов России (АЮР), которые так же, как и «Лига избирателей», выставляет своих наблюдателей, чтобы доказать честность
подсчета голосов на президентских выборах. Определенным |
ответом |
158 |
|
См.: Дубин Б. Якиманка и Болотная 2.0. Теперь мы знаем, кто все эти люди! |
10.02.2012. |
[Электронный ресурс]. [Официальный сайт «Новая газета»]. URL: |
|
http://www.novayagazeta.ru/society/50949.html. |
|
1 5 9 См.: Кузьмин В. Партия не машина для голосования. |
19.12.2011. [Электронный ресурс]. |
|
[Официальный сайт «Российская |
газета»]. URL: |
http://rg.ru/2011/12/17/medvedev-er- |
site.html. |
|
|
104
«рассерженным горожанам» представляется установка прозрачных урн и web-камер на избирательных участках.
4 апреля 2012 года вступил в силу ФЗ от 2.04.2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях». Закон значительно упростил процедуру создания и регистрации политических партий. Теперь партии достаточно иметь 500 зарегистрированных членов вместо 40 тыс. человек, чтобы подать заявку на регистрацию в Министерство юстиции РФ. Также, согласно закону, снижались требования к количественному составу региональных отделений политических партий. Параллельно с упрощением условий их деятельности для регистрации своих кандидатов у партий отпала необходимость собирать подписи, такое требование осталось только для президентских кампаний. В связи с этим число новых политических партий в Российской Федерации начало стремительно расти. Были также восстановлены губернаторские выборы, но с определенными ограничениями («муниципальный фильтр»), которые существенно снижали шансы оппозиционных кандидатов.
Таким образом, для 2012 года стала характерна тенденция либерализации партийного и избирательного законодательства как вынужденная мера власти на произошедшие качественные изменения в российском обществе, которые привели к массовым протестам в крупнейших российских городах. В 2013 г. на обсуждение были внесены законопроекты, возвращающие на выборах в Государственную Думу смешанную систему с 5% барьером и графы «против всех». В 2014 г. оба закона были приняты, однако графа «против всех» вернулась только на муниципальные выборы, только с 201 5 г. и только в тех субъектах РФ, где на это согласятся региональные законодатели1 6 0 .
1 6 0 См.: Кынев А. Выборы региональных парламентов в России 2009-2013: От партизации к персонализации. М.: Центр «Панорама», 2014. [Электронный ресурс]. URL: http://scilla.ru/works/knigi/avk2014.pdf.
105
Реформа 2012 г. привела к резкому количественному росту партийных игроков, однако оказалась весьма непоследовательной. По мере спада протестной активности начался быстрый демонтаж и новая «подморозка» (2013-2015 гг.) законодательных изменений, в результате которых к началу
2014 года фактически новым содержанием электоральной политики
государства стало максимальное ослабление политических партий при сохранении курса на ограниченную конкуренцию1 6 1 .
Таким образом, нестабильность партийного и электорального законодательства говорит о неготовности власти на решительную трансформацию системы властных отношений в русле ее демократизации. С другой стороны, власть осознает те качественные изменения, которые произошли в формирующемся гражданском обществе, что сказывается на расширении возможностей его институтов и готовностью налаживания
диалога с ними.
Государство через создание соответствующего правового поля должно способствовать реализации такого социального механизма формирования
гражданского общества, как механизм общественного контроля.
Следовательно, закон об общественном контроле - это необходимое промежуточное звено между Конституцией и другими законами о функционировании и деятельности институтов гражданского общества.
Предпосылками создания системы общественного контроля стало подписание ряда законов, в которых содержались отдельные положения об общественном контроле, и законов, обеспечивающих сам контроль.
Например, в 2008 году по инициативе депутатов был принят
ФЗ от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Большое значение имеют ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного
1 6 1 См. Там же.
106
самоуправления», ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», однако это были лишь разрозненные нормативно-правовые акты, не
соединенные в единую систему.
Принятие ФЗ от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» стало новым вектором в развитии взаимоотношений между государством и гражданским обществом. Как
отмечает президент Российской ассоциации общественного контроля
В. Гриб, данный закон дает реальные права гражданам участвовать в контроле деятельности органов государственной власти. Если раньше «эти права были прописаны в Конституции, то в этом законе они нашли свое реальное воплощение»1 6 2 .
Принятый закон содержит 27 статей. Согласно статье 4 закона,
общественный контроль - это «деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и
общественной |
оценки издаваемых ими актов и принимаемых |
решений»1 6 3 . |
Определение понятия содержит цели и задачи общественного |
контроля: наблюдение за деятельностью органов власти и организациями, осуществляющими публичные полномочия, и общественная проверка, анализ и общественная оценка их актов и решений. Таким образом, они сводятся к
1 6 2 Васильева Л. Общественный контроль. Общественный контроль: старт дан! 11.07.2014. [Электронный ресурс]. [Офиц. сайт «ОК ИНФОРМ»]. URL: http://ok- inform.ru/politika/vlast/16598-obshchestvennyj-kontrol-start-dan.html.
1 6 3 Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». 23.07.2014. [Электронный ресурс]. [Официальный сайт газеты «Российская газета»]. URL: http://www.rg.ru/2014/07/23/zakon- dok.html.
107
созданию механизмов работы гражданского общества, двусторонней обратной связи между обществом и государством.
Субъектами общественного контроля выступают такие структуры, как общественные палаты федерального и муниципального уровня, а также субъектов РФ, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти и при органах государственной власти субъектов Федерации (законодательных и исполнительных), общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля. Однако данный перечень субъектов включает также такие понятия, как «общественный инспектор», «общественный эксперт» и даже «иное лицо общественного контроля». Для органов общественного контроля закрепляется принцип самостоятельности и независимости от органов власти и организаций, то есть от тех, чью деятельность они контролируют.
В законе закрепляется право субъектов общественного контроля создавать ассоциации и союзы, что дало старт для образования соответствующих структур. Например, в 2014 году в нашей стране была учреждена Российская ассоциация общественного контроля (РАОК). Основная задача, которая ставится перед организацией, - контроль деятельности органов государственной власти для защиты прав, свобод граждан и интересов общественных организаций. Учредителями РАОК стали Общественные палаты РФ и регионов, общественные советы министерств и ведомств.
Данный закон не лишен и недостатков, которые сводятся к «размытости» некоторых формулировок и суждений, что дает возможность государственным органов игнорировать попытки нахождения компромисса со стороны представителей гражданского общества. Принятый закон обеспечил лишь основы системы общественного контроля и дал импульс развитию социального механизма, обеспечивающего функционирование этой системы. Однако цельную систему лишь предстоит сформировать, что
108
невозможно без внесения изменений в 25 Федеральных законах (согласно
перечню в пакете документов президентской законодательной инициативы).
Лидирующая роль государства в становлении гражданского общества в переходных странах выражается, в том числе, в формировании условий для увеличения и расширения социальной базы, необходимой для нормального функционирования гражданского общества, в частности среднего класса. Формирование условий для развития среднего класса напрямую связано с правовым обеспечением и финансовой поддержкой мелкого и среднего бизнеса. Именно предприниматели составляют активную основу среднего класса, поскольку заинтересованы в соблюдении таких демократических принципов, как неприкосновенность частной собственности, наличие экономической свободы для реализации своих интересов, независимое
судопроизводство и т.д.
С 2000 по 2007 год с небольшой, но стабильной динамикой
увеличивалось количество МСП (далее - МСП), обусловленное стабилизацией экономической обстановки и, как следствие, увеличением
уровня доходов населения. Если на конец 2000 года число малых
предприятий в России составляло 879,3 тыс., то в 2007 году их количество
увеличилось до 1137,4 тыс., что составило 24% от общего числа предприятий Численность работников, занятых в малом бизнесе постоянно росла: в 2007 г. по сравнению с 2000 г. увеличилась более чем на 33%1 6 4 .
Влияние экономического кризиса 2008 года отрицательно повлияло
на показатели деятельности малых и средних предприятий. Снижение
доходов населения, сопровождающееся ростом цен на товары и услуги,
повлекли за собой негативные тенденции: в 2009 году количество зарегистрированных малых компаний сократилось на 20,7%— по сравнению с 2008 годом1 6 5 . В течение 2010-2014 гг. по количеству предприятий
1 6 4 См.: Хныкина Т.С. Фомиченко И.А. Динамика развития малого предпринимательства: проблемы и перспективы // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент». 2014. №3 С. 602.
1 6 5 См.: Там же.
109
положительная, но небольшая динамика была характерна лишь для категорий малых и микропредприятий. Так, количество микро- и малых предприятий за 5 лет выросло на 28% - с 1644,3 тыс. в 2010 году до 2103,8 тыс. в 2014 году. Количество микропредприятий в 2014 году увеличилось
почти на треть по сравнению с 2010 годом и достигло 1868,2 тыс. Вместе с
тем, прирост микропредприятий в 2014 году по сравнению с 2013 годом составил 40 тыс., что составляет лишь 2,2%. Рост количества малых и микропредприятий отмечен на фоне снижения количества средних
предприятий. Их количество по итогам 2014 г. составило 13,7 тыс., как и в 2013 году1 6 6 .
Резкое ухудшение ситуации в экономике страны в 2015 году, которое привело к снижению спроса со стороны потребителей, значительно ухудшило финансовые возможности предприятий, снизило доступность
финансовых ресурсов для МСП. Согласно анализу оценок предпринимателей в отношении финансовой устойчивости их компаний и
ее динамики можно заключить, что малый и средний бизнес уже полноценно ощущает на себе влияние кризиса в экономике. Динамику финансового положения своих компаний за прошедший год большинство руководителей оценило как негативную. Более чем у половины предприятий — 54,4% — финансовая устойчивость снизилась, доля положительных оценок составила лишь 9,1%. Для сравнения: в 2014 году на 35,8% негативных оценок приходилось 33,4% позитивных. Очевидно, что основной причиной мнения респондентов стали проблемы в экономике страны, они же были одним из основных факторов, повлиявших на общее изменение условий для ведения предпринимательской деятельности в стране. В 2015 году более половины
1 6 6 См.: Ресурсный центр малого предпринимательства. Статистика МСП 2010-2014: основные показатели деятельности малых и средних предприятий. [Электронный ресурс]. [Официальный сайт «Ресурсный центр малого предпринимательства»]. URL: http://rcsme.ru/ru/statistics.
110 |
|
|
опрошенных предпринимателей (53,4%) |
заявили об ухудшении |
условий |
для ведения деятельности1 6 7 . |
|
|
На фоне ухудшения предпринимательского климата изменяется и |
||
степень значимости основных факторов, |
сдерживающих развитие |
бизнеса. |
Так, в 2015 году самой важной проблемой предприниматели назвали острую
конкуренцию (27,3%), на второе место вышла проблема с доступом к кредитам или другим формам заемного финансирования (23,5%), на третьем - высокий уровень налогов1 6 8 . Очевидно, что в сложившихся непростых условиях предприниматели ждут активных шагов навстречу МСП со стороны государства. Наиболее ожидаемой мерой государственной поддержки продолжает оставаться снижение налоговой нагрузки и увеличение объемов финансовой поддержки.
Учитывая современную социальную-экономическую обстановку, а также важность МСП для развития экономики, Президент РФ В.В. Путин в январе 2016 года принял участие в форуме «Малый бизнес - национальная идея?», где были затронуты наиболее актуальные вопросы для МСП: стимулирование роста предпринимательской активности, пути снижения
административного давления на частные компании, меры по
совершенствованию налогового законодательства и популяризации предпринимательства как вида деятельности. По словам Президента РФ, необходимо приложить все усилия, чтобы в этой сфере сохранилась стабильность и «временные ограничения — и экономические, и бюджетные
— не стали преградой для притока в эту сферу как можно большего числа образованных, современно мыслящих и инициативных людей»1 6 9 . Подобные
обсуждения |
представителей бизнеса и |
власти, |
а также |
заявления |
Главы |
||
1 6 7 |
См.: Аналитический центр АО "МСП Банк". Финансовое состояние и ожидания малого |
||||||
и среднего бизнеса в 2015 году.21.07.2015. URL: |
|
|
|
|
|||
https://www.mspbank.ru/userfiles/files/researches/2015_05_20_cio.pdf. |
|
|
|||||
1 6 8 |
См.: Там же. |
|
|
|
|
|
|
1 6 9 |
См.: Путин на форуме «Опоры России»: бизнес, кредитование и наказание. 20.01.2016. |
||||||
[Электронный |
ресурс]. |
[Официальный |
сайт |
«РИА |
Новости»]. |
URL: |
|
http://ria.ru/economy/20160120/1362413419.html#ixzz43CNNNGmm. |
|
|