buromenskii_m_shturkhetskii_s_bilz_e_i_dr_zhurnalistika_v_us
.pdfТерминымеждународногогуманитарногоправа
Термины международного гуманитарного пра-
ва
Раздел 5
ТЕРМИНЫ
МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
Автор – Михаил Буроменский
Международный вооруженный конфликт (вооруженный конфликт
международного характера) – вооруженное нападение одного государ- стванатерриториюдругогогосударстваиведениевойны.Всответствии с Дополнительным протоколом к Женевским конвенциям от 12 авгус- та 1949 года о защите жертв международных вооруженных конфлик- тов, международными вооруженными конфликтами также считаются национально-освободительные войны и войны за самоопределение. Для определения наличия международного вооруженного конфликта не обязательным является объявление его сторонами состояния вой- ны. Также не является обязательным признание состояния войны все- ми сторонами конфликта. Не имеют значения продолжительность кон- фликтаиколичествожертв.Всесторонымеждународноговооруженного конфликта обязаны соблюдать нормы международного гуманитарного права, в частности, межнародно признанных правил и обычаев войны.
Состояние войны – характер отношений между государствами-участ- никами вооруженного конфликта, что обязывает соблюдать нормы меж- дународногогуманитарногоправа,вчастности,межнароднопризнанных
89
Журналистикавусловияхконфликта:передовойопытирекомендации
правилиобычаеввойны.Наличиесостояниявойнысвязываютсфактиче- скимиобстоятельствами,посколькуюридическисостояниевойныможет небытьобъявленным.Например,последствиемначалаагрессивнойвойны России против Украины 20февраля 2013 года стало возникновение между государствамисостояниявойны,хотявойнанебылаобъявлена,иниодно изгосударствневводилорежимвоенногосостояния.Обычновгосударствах существуетспециальноезаконодательство,котороеопределяетособенно- сти осуществления государственной власти и местного самоуправления в условиях объявленного состояния войны. В Украине это Закон Украины «О правовом режиме военного состояния».
Самооборона – неотъемлемое право каждого государства оказывать вооруженное сопротивление агрессору. Право на самооборону закрепле- но в ст. 51 Устава ООН. Самооборона бывает индивидуальной (государ- ство самостоятельно отражает нападение) или коллективной (нападе- ние помогают отбивать другие государства на основании специальных международных договоров или по просьбе государства-жертвы агрес- сии). О факте вооруженного нападения на него государство обязано уве- домить Совет Безопасности ООН, который имеет полномочия, согласно Уставу ООН, применить санкции против государства-агрессора. Право на самооборону не принадлежит государству-агрессору, в отношении которого применяет силу жертва агрессии.
Агрессия–противоправное,прямоеиликосвенноеприменениевоору- женнойсилыоднимгосударствомпротивсуверенитета,территориальной целостности или политической независимости другого государства. Со- гласно международному праву, акт агрессии является международным преступлением, и это должно повлечь международно-правовую ответ- ственность, как для государства-агрессора, так и для политиков, которые развязали агрессивную войну. Территория и имущество государства и граждан,пострадавшихврезультатеагрессии,находятсяподзащитоймеж- дународного права. Все приобретения государства-агрессора в результате агрессивной войны признаются международным правом ничтожными. Запретнаведениеагрессивнойвойнысодержитсяврядемеждународных договоров,преждевсего,вУставеООН:«ВсечленыорганизацииОбъединен- ных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы илиприменениясилыкакпротивтерриториальнойнеприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другимобразом,несовместимымсЦелямиОбъединенныхНаций»(п.4ст.2 УставаООН).РимскийстатутМеждународногоуголовногосудаопределяет преступлениеагрессии,как«одноизсамыхсерьезныхпреступлений,которое вызывает обеспокоенность международного сообщества». Преступление агрессии будет подпадать под юрисдикцию Международного уголовного судас2017годапослеокончательногосогласованиягосударствами-участ- никами Устава.
Наиболееавторитетноемеждународнопризнанноеопределениеагрес- сии содержится в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 3314 от 14
90
Терминымеждународногогуманитарногоправа
декабря 1974 года и включает перечень таких действий, но не является исчерпывающим:
а) вторжение или нападение вооруженных сил государства на тер- риторию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она не носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее;
b) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством про- тив территории другого государства;
с) блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;
d)нападениевооруженнымисиламигосударстванасухопутные,морские иливоздушныесилыилиморскиеивоздушныефлотыдругогогосударства;
e)применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории после пре- кращения действия соглашения;
f)действие государства, позволяющего, чтобы его территория, кото- рую оно предоставило в распоряжение другого государства, использо- валась этим другим государством для совершения акта агрессии про- тив третьего государства;
g)засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, но- сящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них.
Немеждународный вооруженный конфликт (вооруженный кон-
фликт немеждународного характера) – это вооруженное противосто-
яние между правительственной властью и негосударственными воо- руженными группировками или между только негосударственными вооруженными группами. Вооруженное противостояние в этом случае должно достигнуть минимального уровня интенсивности, а стороны конфликта должны характеризоваться минимальным уровнем.
В условиях немеждународного вооруженного конфликта гражданское население находится под такой же международно-правовой защитой от последствий конфликта, как и в условиях международного конфликта.
91
Журналистикавусловияхконфликта:передовойопытирекомендации
Международный комитет Красного Креста (МККК) – неправитель-
ственная гуманитарная организация, зарегистрированная в Женеве (Швейцария). Согласно Уставу МККК, целью Организации является отстаивание и распространение основополагающих принципов Дви- жения Красного Креста (гуманность, нейтральность, универсальность и т. п), выполнение возложенных Женевскими конвенциями задач по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права во время вооруженных конфликтов, обеспечение работы Центрально- го агентства по розыску, а также ведение разъяснительной работы по применению гуманитарного права во время вооруженных конфликтов среди причастных министерств и ведомств. МККК является основате- лем Движения Красного Креста, основная задача которого – обеспече- ние соблюдения воюющими сторонами положений Женевских конвен- ций1949г.озащитежертввооруженныхконфликтовиДополнительных протоколов к ним.
Права Международного комитета Красного Креста во время воору- женных конфликтов закреплены в международном гуманитарном пра- ве. МККК предоставляет защиту и помощь жертвам как среди военно- служащих, так и среди гражданского населения, в частности – имеет право создавать и обеспечивать деятельность Центрального спра- вочного агентства, посещать все места, где находятся военнопленные и лица, находящиеся под защитой, перевозить и проводить распределе- ние посылок и другой гуманитарной помощи, способствовать созданию санитарных и безопасных зон и местностей, защищать жертв вооружен- ныхконфликтовнемеждународногохарактера,предлагатьдобрыеуслу- ги, выполнять функции Государства-Покровителя.
Гаагские конвенции международного гуманитарного права – меж-
дународные договоры о законах и обычаях войны, принятые на 1-й (1899 г.) и 2-й (1907 г.) мирных конференциях в Гааге. Всего было принято 16 конвенций и 4 декларации, которые составляют основу международ- ного гуманитарного права в вопросах регламентации ведения войны.
Женевские конвенции международного гуманитарного права –
международные договоры о защите жертв вооруженных конфликтов, принятые на Дипломатической конференции в Женеве 12 августа 1949 года.
Комбатанты–лица,входящиеввооруженныесилыучастниковмеж- дународноговооруженногоконфликтаинепосредственноучаствующие в боевых действиях. Согласно Женевской конвенции об обращении с во- еннопленными 1949 года и Дополнительным протоколам к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающихся защиты жертв между- народных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 г., к комбатантам относятся: личный состав регулярных вооруженных сил; ополчение, добровольческие отряды как входящие, так и не входящие в состав ре- гулярных вооруженных сил; личный состав движений сопротивления
92
Терминымеждународногогуманитарногоправа
и партизанских формирований; население, которое при приближении противника взялось за оружие, если оно открыто носит оружие и со- блюдает законы и обычаи войны.
В условиях вооруженного конфликта только комбатанты имеют право принимать непосредственное участие в боевых действиях (ч. 2 ст. 43 До- полнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегосязащитыжертвмеждународныхвооруженныхконфликтов,от 8июня1977г.).Комбатант,попавшийвплен,имеетправавоеннопленного.
Некомбатанты–лица,входящиевсоставвооруженныхсилучастни- ков международного вооруженного конфликта, но непосредственно не принимающие участия в боевых действиях. Некомбатантами считают военных корреспондентов, капелланов, военных врачей, интендантов и т.п. Некомбатант имеет право на собственное оружие для самообороны, его применение не считается непосредственным участием в вооружен- ном конфликте. Международное гуманитарное право запрещает напа- дениенанекомбатантов,применениекнимнасилия.Еслинекомбатант начинает принимать непосредственное участие в боевых действиях, он лишается защиты на то время, когда принимает непосредственное участие в вооруженном конфликте.
В случае захвата в плен, некомбатанты имеют права военноплен- ных. Исключением является медицинский персонал и капелланы, ко- торые«пользуясьпреимуществамиипокровительством»Конвенцииоб обращении с военнопленными 1949 года «будут продолжать выполнять медицинские и духовные обязанности».
Международный уголовный суд (МУС) – первое постоянно дей-
ствующее международное судебное учреждение для привлечения к международной уголовной ответственности лиц, виновных в соверше- нии наиболее тяжких международных преступлений. В настоящее вре- мя суд имеет полномочия рассматривать дела по обвинениям в трех видах преступлений: геноцид, преступления против человечности, во- енные преступления. С 2017 года МУС в этот перечень может включить преступление агрессии.
Геноцид – международное преступление, заключающееся в совер- шении действий с намерением целиком или частично истребить на- циональную, этническую, расовую или религиозную группу как тако- вую. Признаки преступления геноцида закреплены в ст. 2 Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него (9 дека- бря 1948 г.) и в ст. 6 Устава Международного уголовного суда (17 июля 1998 г.). Геноцидом является уничтожение евреев (Холокост) и цыган на- цистской Германией, уничтожение армян в 1915 году властями Турции, уничтожение украинцев в 1933-1934 гг. (Голодомор) властью СССР, унич- тожение кампучийцев в 1975-1980 гг. властью Красных Кхмеров (Кампу- чия), уничтожение народа тутси властями Руанды в 1994 году.
93
Журналистикавусловияхконфликта:передовойопытирекомендации
Устав Международного уголовного суда (Римский статут Между-
народного уголовного суда) – международный договор, заключенный 17 июля 1998 года на дипломатической конференции в Риме, (вступил в силу 1 июля 2002 года). По состоянию на 2015 год Устав ратифициро- вало 125 государств. На основании этого Устава был создан Междуна- родный уголовный суд. В Уставе определен правовой статус Суда, его юрисдикция, право, которое он применяет (в частности, общие принци- пы уголовного права), процессуальные нормы, применяемые во время следствия и судебного разбирательства, порядок исполнения решений Суда, условия сотрудничества суда с международными организациями и государствами, условия финансирования и тому подобное. Римский статут остается одним из основных юридических актов, на основании которых осуществляется судопроизводство в Международном уголов- ном суде.
Преступления против человечности – международные преступле-
ния, имеющие особую опасность вследствие их массового характе- ра. Преступления против человечности могут быть совершены как в мирное время, так и во время вооруженного конфликта. В Уставе МУС «преступление против человечности» означает любое из следующих деяний, когда они совершаются в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц, если такое нападение совершается сознательно: убийство; массовое истребление; порабощение; депортация или насильственное перемещение населе- ния; помещение в тюрьму или другое жестокое лишение физической свободы в нарушение основополагающих норм международного права; пытки; изнасилование, сексуальное рабство, принуждение к прости- туции, принудительная беременность, принудительная стерилизация или любые другие формы сексуального насилия подобной тяжести; преследование любой идентифицируемой группы или общности по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным, гендерным или другим мотивам, которые повсеместно признаны недопустимыми согласно международному праву, в связи с любыми действиями или любыми преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Суда; насильственное похищение людей; преступле- ние апартеида; другие бесчеловечные деяния аналогичного характера, заключающиеся в умышленном причинении сильных страданий или серьезных телесных повреждений, а также такие, которые вызывают негативное влияние на психическое или физическое здоровье.
Военные преступления – нарушения законов и обычаев ведения войны (международного гуманитарного права), регулирующих поведе- ние сторонами вооруженного конфликта во время войны. Современное понимание понятия «военные преступления» базируется на Гаагских (1899, 1907 гг.), Женевских (1949 г.) конвенциях и Уставе МУС (1998 г.).
Согласно ч. 2 ст. 8 Устава МУС, к военным преступлениям относятся: a) серьезныенарушенияЖеневскихконвенцийот12августа1949года,
94
Терминымеждународногогуманитарногоправа
аименно,одноизследующихдеянийпротивлицилиимущества, охраняемых согласно положениям соответствующей Женевской конвенции:
1.умышленное убийство;
2.пытки или бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты;
3.умышленное причинение сильных страданий или серьезных телесных повреждений или ущерба здоровью;
4.незаконное, бессмысленное и крупномасштабное уничтожение и присвоение имущества, не вызванное военной необходимостью;
5.принуждение военнопленного или другого охраняемого лица к службе в вооруженных силах вражеской державы;
6.умышленное лишение военнопленного или другого охраняемого лица права на справедливое и нормальное судопроизводство;
7.незаконная депортация или перемещение или незаконное лишение свободы;
8.взятие заложников;
b)другие серьезные нарушения законов и обычаев, применяемых в международныхвооруженныхконфликтахвустановленныхрам- кахмеждународногоправа,аименнолюбоеизследующихдеяний:
1.преднамеренные нападения на гражданское население как таковое или отдельных гражданских лиц, не принимающих непосредственного участия в военных действиях;
2.умышленные нападения на гражданские объекты, т. е. объекты, которые не являются военными целями;
3.умышленное нанесение ударов по персоналу, объектам, материалам,подразделениямилитранспортнымсредствам,задействованным в оказании гуманитарной помощи или в миссии по поддержанию мира в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, пока они имеют право на защиту, которой пользуются гражданские лица или гражданские объекты в соответствии с международным гуманитарным правом;
4.умышленное совершение нападения, когда известно, что такоенападениестанетпричинойслучайнойгибелиилиувечья гражданских лиц или ущерба гражданским объектам или обширного, долгосрочного и серьезного ущерба окружающей природной среде, который будет явно несоразмерным непосредственно ожидаемому военному преимуществу;
5.нападение на незащищенные и не являющиеся военными целями города, деревни, жилища или здания или их обстрел с применением каких-либо средств.
Кроме того, ст. 3 Женевской Конвенции предусматривает, что ее дей- ствие распространяется и на конфликты немеждународного характера.
Государства, подписавшие Конвенцию, приняли на себя обязатель-
95
Журналистикавусловияхконфликта:передовойопытирекомендации
ства в случае вооруженного конфликта, возникшего на своей терри- тории и носящего немеждународный характер, каждая из сторон кон- фликтабудетобязанаприменять,какминимум,следующиеположения:
1.Лицам, которые непосредственно не принимают участия в воен- ных действиях, включая тех лиц из состава вооруженных сил, ко- торые сложили оружие, а также тех, которые перестали принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения, за- держания или по любой другой причине, должны при всех обсто- ятельствах обеспечивать гуманное обращение без всякой дискри- минации по признаку расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения, или любых дру- гих аналогичных критериев.
Дляэтогозапрещаются,ивсегдаивсюдубудутзапрещаться,следую- щие действия в отношении вышеуказанных лиц:
a)посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания,
b)взятие заложников,
с) посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и унизительное отношение,
d) осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий, которые цивилизованные нации признали необходимыми.
2.Раненых и больных будут подбирать, и им будет оказана помощь.
Кпреступлениям против человечности, несмотря на их исключи- тельную опасность, не применяется срок давности.
http://www.panoseurope.org/sites/default/ files/production_files/UNAOC-Panos-Europe- Institute_Media-Friendly-Glossary-on- Migration.pdf
96
приложения
приложения
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Приложение I
НЕЗАИСИМЫЙ МЕДИЙНЫЙ СОВЕТ Вывод № 3
онедопустимости распространения языка ненависти, ксенофобии идискриминации порасовому, этническому илирелигиозному признаку вСМИ (наосновании нарушений, допущенных приосвещении информации опункте временного размещения беженцев вгороде Яготине)
г. Киев |
«4» апреля 2016 г. |
І. Обстоятельства дела
1. 16 марта 2016 года члены Независимого медийного совета Наталья Гуменюк, Диана Дуцик и Антонина Черевко предложили обсудить во- зможность рассмотрения дела в отношении потенциальных наруше- ний, допущенных рядом украинских медиа при освещении информа- ции о деятельности пункта временного размещения беженцев в городе Яготине Киевской области.
97
Журналистикавусловияхконфликта:передовойопытирекомендации
2.21 марта 2016 года Независимый медийный совет, в соответствии
спунктами 4 и 12 Положения о Независимом медийном совете, решил по собственной инициативе рассмотреть дело.
3.Проблемы освещения информации о беженцах в течение конца фев- раля – начала марта 2016 года чрезвычайно актуализировались в свете начала деятельности временного убежища беженцев в городе Яготине Киевской области. Национальные телеканалы с самой большой аудито- рией, а также ведущие онлайн-медиа подготовили материалы, в которых преимущественно в негативном свете представлена информация об от- ношении местных жителей к открытию убежища. Также характерным для большинства сюжетов было искривление терминологии, создание беженцам имиджа неблагополучных лиц, которые лишь наносят вред и несут болезни, и распространения подобных негативных стереотипов.
4.18 марта 2016 года на портале «Детектор медиа» был опубликован анализ освещения информации о беженцах авторства Сергея Лефтера «Запугать сирийскими беженцами. Мастер-класс украинских СМИ»1. Результаты мониторинга, представленные в данном материале, взяты за основу для подготовки этого заключения Независимым медийным советом в соответствии с пунктом 10 Положения о Независимом ме- дийном совете.
ІІ. Регулирование
1.Международный пакт о гражданских и политических правах
Статья 20
2. Любое выступление в пользу национальной, расовой или рели- гиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дис- криминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом.
2.Конституция Украины
Статья 24. Граждане имеют равные конституционные права и сво- боды и являются равными перед законом.
Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, эт- нического и социального происхождения, имущественного состояния, места жительства, по языковым или другим признакам.
Статья 34. Каждому гарантируется право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений.
1http://detector.media/kritika/article/113658/zaliakati_siriijskimi_bizhenciami_maijsterklas_ukrayinskih_zmi/
98