1baldin_a_k_aktual_nye_problemy_munitsipal_nogo_prava_rossii

органов, координации и контроля за проведением органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществления методического обеспечения этих мероприятий;

50)организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями субъекта Российской Федерации;

51)организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации;

52)установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

52.1) осуществления регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

53)осуществления регионального государственного экологического надзора (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности;

54)осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники;

55)осуществления региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью;

56)осуществления государственного мониторинга водных объектов, резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере водных отношений, полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации;

57)утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством;

58)осуществления регионального государственного жилищного надзора, регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

59)организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;

60)участия в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, а также координации деятельности органов местного самоуправления по организации подготовки кадров для муниципальной службы в период реализации программы развития муниципальной службы субъекта Российской Федерации;

61)организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов;

62)утверждения и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования жилых домов, многоквартирных домов, помещения в которых составляют жилищный фонд субъектов Российской Федерации, организации и проведения иных мероприятий,

131

предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

63) реализации полномочий в сфере теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом «О теплоснабжении»;

63.1) реализации полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;

64) обеспечения гарантий равенства политических партий, представленных в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами;

65) реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

66) принятия мер по организации проведения технического осмотра транспортных средств и осуществления мониторинга за исполнением законодательства Российской Федерации в области технического осмотра транспортных средств;

67) утверждения нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований.

68) создания искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом; 69) осуществления полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных

Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

70) подбора и передачи федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации;

71) организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

72) осуществления предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений;

73) создания условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами;

74) осуществления полномочий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Данный перечень полномочий является закрытым, поэтому субъект РФ вправе наделять органы местного самоуправления только указанными полномочиями по предметам совместного ведения, осуществляемыми им самостоятельно за свой счет. В остальной части полномочий, закрепленных в федеральном законе, субъект РФ не вправе наделить ими органы местного самоуправления, а должен осуществлять их самостоятельно.

132

§ 6.9. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам.

На основании части 6 статьи 19 федерального закона о местном самоуправления федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1)вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2)перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3)способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4)перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5)порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6)порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7)условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Указанные положения служат своеобразной гарантией обоснованного наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями237.

§ 6.10. Материально-финансовое обеспечение реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями сопровождается передачей необходимых для осуществления материальных и финансовых средств.

Материальные ресурсы должны передаваться в порядке и сроки, установленные законом, которым органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями. Эти материальные ресурсы могут передаваться в муниципальную собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление органов местного самоуправления. Материальные ресурсы, предназначенные для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления на ограниченный срок, передаются, как правило, в оперативное управление органам местного самоуправления на соответствующий срок.

Передача материальных ресурсов осуществляется в порядке, установленном законом, которым органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями. Перечень и процедура передачи объектов государственной собственности,

237Авакьян, С.А. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др. М: Проспект. 2013. С. 214.

133

предназначенной для обеспечения исполнения органами местного самоуправления каждого из передаваемых государственных полномочий, определяется законом о наделении органов местного самоуправления этими государственными полномочиями или в порядке, устанавливаемом таким законом.

Имущество, переданное органам местного самоуправления для исполнения ими отдельных государственных полномочий, не должно использоваться для других целей.

При прекращении исполнения отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны возвратить неиспользованные материальные ресурсы, в том числе здания, сооружения, технические средства, а также иные основные средства, переданные им для осуществления указанных полномочий.

Федеральным законом более подробно закреплены вопросы материального обеспечения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Вчастности, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий. Также органам местного самоуправления предоставлено право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Финансовое обеспечение реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий порой оказывается труднореализуемым на практике. Эти органы нередко исполняют переданные им полномочия без какой-либо финансовой компенсации возникающих расходов.

Вцелях обеспечения обязательности передачи органам местного самоуправления финансовых ресурсов для реализации отдельных государственных полномочий, финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий субъектов РФ осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджетов субъектов. Помимо этого, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий

вслучаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в

действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счет:

1)субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами;

2)иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов Российской Федерации.

Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых

134

осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых из регионального фонда компенсаций, производятся в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

Для финансирования осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, создается федеральный фонд компенсаций, субвенции из которого распределяются между всеми субъектами РФ в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг субъекта с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту РФ и виду.

Вслучае изменения в течение финансового года ожидаемых объемов расходов на исполнение отдельных государственных полномочий по сравнению с нормативами орган местного самоуправления имеет право направить обоснованные предложения соответствующему органу государственной власти о внесении изменений в нормативный акт в части уточнения данного норматива.

Вместных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

§6.11. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных

полномочий, прекращение осуществления данных полномочий

Согласно сложившейся практике порядок исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они наделены, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального образования.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ. Однако дополнениями, внесенными в федеральный закон, предусмотрено наделение отдельными государственными полномочиями и органов местного самоуправления других уровней.

В соответствии с частью 3 статьи 20 федерального закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах материальных и финансовых средств, выделенных на эти полномочия.

Несмотря на то, что федеральное законодательство не предусматривает норм, регулирующих порядок и основания прекращения исполнения отдельных государственных полномочий органами

135

местного самоуправления, положения законодательных актов субъектов Российской Федерации устанавливают возможность такого прекращения в случаях:

-прекращения действия указанных полномочий;

-отзыва полномочий;

-истечения срока, если указанные полномочия имели ограниченный срок действия.

Кроме того, основанием для отказа от исполнения переданных отдельных государственных полномочий может служить признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вслучае неисполнения или невозможности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти субъекта РФ, указанные полномочия могут быть отозваны либо их осуществление прекращено.

Всоответствии с законодательством федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать, в том числе, условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

§ 6.12. Контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Конституция РФ предусматривает контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. Судебный контроль за деятельностью органов местного самоуправления возможен как за законностью, так и за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления по исполнению переданных им государственных полномочий.

Уполномоченные органы государственной власти вправе давать оценку качества и эффективности исполнения отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, но не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов местного самоуправления по исполнению отдельных государственных полномочий.

На органы государственной власти возлагается контроль не только за осуществлением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочии, но и за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

При этом органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

При выявлении нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. При этом в целях установления объективности и законности вынесения данных предписаний, а также в целях реализации конституционной гарантии судебной защиты местного самоуправления предусмотрено, что указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Формы контроля и его субъекты могут предусматриваться в зависимости от уровня передаваемых полномочий в федеральных законах, и законах субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, могут быть отменены или их действие может быть приостановлено уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ).

136

Существенным моментом в контроле за деятельностью органов местного самоуправления являются положения федерального законодательства о том, что условия контракта для главы местной администрации муниципального образования в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, утверждаются законом субъекта РФ. В связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке или по соглашению сторон на основании заявления высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ238.

Вопросы соблюдения законности при осуществлении переданных местному самоуправлению государственных полномочий могут быть предметом различных видов специального, в том числе и прокурорского надзора.

Контрольные вопросы по Теме № 6

1.Соотнесите понятия «предметы ведения» и «компетенция» органов местного самоуправления.

2.Раскройте содержание предметов ведения органов и должностных лиц местного самоуправления в зависимости от вида муниципальной образования.

3.Какими специфическими чертами обладают полномочия органов местного самоуправления?

4.На какие группы можно разделить полномочия местного самоуправления?

5.Дайте определение наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

6.Каковы принципы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями?

7.Раскройте организационные основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

238 Авакьян, С.А. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др. М: Проспект. 2013. С. 220-221.

137

Глава 7. Формы осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении

§ 7.1. Правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления представляют собой способы и средства решениями жителями муниципальных образований вопросов местного значения путем личного, непосредственного, прямого участия.

На основании части 2 статьи 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах,

посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Непосредственному участию населения в осуществлении муниципальной власти придается особое значение, поскольку в организации местного самоуправления наиболее ярко выражается идея приближения власти к народу239.

К институтам непосредственной демократии в конституционном и муниципальном праве относят совокупность форм и средств прямого (непосредственного) участия населения в реализации задач народовластия.

Если результат волеизъявления является решением населения, не требующим последующего оформления органом местного самоуправления, тогда речь идет об императивных институтах непосредственной демократии в местном самоуправлении. Если волеизъявление населения приводит к принятию правовых актов органов или должностных лиц местного самоуправления, следует говорить о консультативных институтах240.

Особое место форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления обусловило их широкое закрепление в законодательстве России. Систематизацию и классификацию форм демократии можно провести, принимая во внимание следующие критерии.

В зависимости от преобладания той или иной формы выделяют:

1)консультативную (митинговую) демократию, дающую широкие возможности участия населения в управленческом процессе, но реального влияния на сферу принятия решения не имеющую, как не имеющую и ответственности за принятые решения;

2)представительную демократию, позволяющую гражданам участвовать в создании представительных органов через существующую избирательную систему;

3)прямую демократию, предполагающую значительные возможности для непосредственного участия граждан в процессе принятия окончательных решений241.

Выделяют также следующие виды непосредственного волеизъявления на местах: - самозаявление гражданами своих запросов; - самореализация гражданами собственных запросов;

- участие граждан в отправлении органами местного самоуправления властноуправленческих функций;

- контроль со стороны граждан за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц242.

239Малько, А.В. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / А.В. Малько, С.В. Корсакова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт. 2015. С. 214.

240Авакьян, С.А. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др. М: Проспект. 2013. С. 261.

241Шугрина, Е. С. Муниципальное право: учебник / Е. С. Шугрина. М. 2004. С. 144.

242Выдрин, И. В. Муниципальное право России / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов. М. 2003. С. 288.

138

Кроме того, формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления разделяются на:

1)императивные формы прямого волеизъявления граждан (местный референдум; муниципальные выборы; отзыв выборного должностного лица и депутата выборного органа местного самоуправления избирателями; сход граждан, собрание граждан и конференция делегатов);

2)регулятивные формы прямого волеизъявления граждан (гражданская инициатива; обращения граждан; наказы избирателей; отчеты; территориальное общественное самоуправление);

3)консультативные формы прямого волеизъявления граждан (митинги, шествия,

демонстрации, пикетирования; публичные слушания; опросы граждан; консультативный референдум; народное обсуждение)243.

Изучение положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет классифицировать формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления следующим образом:

- формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, при реализации которых население непосредственно решает вопросы местного значения

(референдум, сход граждан);

- формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения

границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, опрос граждан, собрание граждан, правотворческая инициатива граждан и др.)244.

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо названных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции, федеральным законам и законам субъектов РФ.

§ 7.2. Местный референдум

Референдум является одной из форм осуществления местного самоуправления, право на участие в нем признается за каждым гражданином. Согласно Конституции РФ референдум и свободные выборы являются высшим, непосредственным выражением власти народа.

Местный референдум - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.

Правовой основой местных референдумов являются нормативные акты трех уровней. На федеральном уровне это Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на уровне субъектов РФ вопросы местных референдумов находят отражение в конституциях и уставах субъектов РФ, законах субъектов РФ (Закон Нижегородской области «О местном

243Комарова, В. В. Система высших форм непосредственного волеизъявления российского народа / В. В. Комарова // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. № 4. С. 15-30.

244Малько, А.В. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / А.В. Малько, С.В. Корсакова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт. 2015. С. 216.

139

референдуме в Нижегородской области»245). Некоторые субъекты РФ приняли комплексные акты по всем видам выборов - избирательные кодексы субъектов РФ, в которых есть главы о муниципальных референдумах и выборах. На муниципальном уровне вопросы выборов и местных референдумом находят отражение в уставах муниципальных образований (Устав города Нижнего Новгорода) и муниципальных правовых актах, а выборы и референдумы проводятся на основе законов субъектов РФ, при необходимости - на основе федеральных актов.

Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования. В нем имеют право участвовать:

-граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет;

-граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, если это предусмотрено международным договором РФ;

-иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом.

На местный референдум могут быть вынесены исключительно вопросы местного значения. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Помимо этого, вопросы местного референдума не могут противоречить законодательству РФ и соответствующего субъекта РФ. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования и исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Принятие органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

-о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо отсрочке указанных выборов;

-о персональном составе органов местного самоуправления;

-об избрании депутатов и должностных лиц, утверждении, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

-о принятии или изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

-о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проведение местного референдума предусмотрено по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования; на местном референдуме также решаются вопросы введения и использования разовых платежей граждан, осуществляемых для решения конкретных вопросов местного значения.

Так, населением на местном референдуме определяется структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального

образования (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих

245 О местном референдуме в Нижегородской области: Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 226-З // Нижегородские новости. № 17(3429). 01.02.2006.

140