1zabelina_e_p_eremyan_v_v_munitsipal_noe_pravo_rossii

23.Девяткина А.И. Местные органы управления на пути модернизации: практика стран СНГ // Московский журнал международного права. – 2010. – № 1. – С. 175–191.

24.Дроботенко И. Зарубежные модели местного самоуправления: опыт для России // Власть. – 2010. – № 1. –

С. 119–122.

25.Ежевский Д.О. Местное самоуправление в Республике Беларусь // Сборник научных статей Всероссийской научно-практической конференции «Взаимодействие государства и права: новые тенденции» (7 декабря 2012 г., Москва, РУДН). – М.: Изд-во Совета Федерации, 2012. – С. 14–16.

26.Еремян В.В. История местного самоуправления в России (ХII – начало XX в.): учеб. пособ. – Ч. 1. – М.: ИПК РУДН, 1999. – 295 с.

27.Еремян В.В. Местное управление и местное самоуправление вЛатинской Америке: монография – М., 2001. – 497 с.

28.Еремян В.В. Муниципальное право зарубежных стран: сравнительно-правовойанализ: учеб. пособ. / подред. В.В. Ере-

мяна. – М., 2006. – 752 с.

29.Захаров В.М. Историко-правовой анализ развития непосредственного осуществления населением местного самоуправления в России // История государства и права. – 2009. –

№2. – С. 12–15.

30.Кеня И.А. Концептуальные подходы к сущности местного самоуправления: исторический и современный ракурс // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. –

№12. – С. 45–48.

31.Лапшина И.Е. Полномочия органов местного управления в Великобритании и их взаимоотношения с центральной властью // Государственная власть и местное само-

управление. – 2006. – № 10. – С. 39–48.

32.Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии и применимость немецкого опыта к российским реалиям // Вопросы государственного и муниципального управ-

ления. Public Administration. – 2008. – № 3. – С. 61–73.

21

33.Нанба С.Б. Законодательные основы установления компетенции местных органов власти в Испании // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведе-

ния. – 2009. – № 2. – С. 108–113.

34.Липатова О.В. Коммуникативные особенности государственного и местного управления в дореволюционной России: социально-политические аспекты // Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. – 2008. – № 5. – С. 100–106.

35.Осипян Б.А. Истоки идеи публичной власти в форме народного самоуправления // Конституционное и муници-

пальное право. – 2009. – № 5. – С. 7–12.

36.Полещенко Д.А. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Империи и Российской Федерации// Журналроссийскогоправа. – 2010. – №11. – С. 100–108.

37.Попов С.И. Генезис и развитие местного самоуправления в России в советский период // Вестник Российского университета дружбы народов: Политология. – 2010. – № 1. –

С. 24–33.

38.Серебренников В.П. Местное управление и самоуправление Франции. – Минск: Высшая школа, 1981. – 168 с.

39.Трофимова И.Н. Развитие общественно-политичес- ких представлений о государстве и местном самоуправлении в дореволюционной России // История государства и права. – 2010. – № 22. – С. 34–37.

40.Шамхалов М. Значение земской реформы в формировании идей местного самоуправления // Власть. – 2010. –

№6. – С. 125–129.

41.Штатина М.А. Сравнительное местное управление: теория и практика. – М., 1998.

42.Чихладзе Л.Т. Ассоциации и союзы местных властей в Европейском союзе // Сборник научных статей Всероссийской научно-практической конференции «Взаимодействие государства и права: новые тенденции» (7 декабря 2012 г., Москва, РУДН). – М.: Изд-во Совета Федерации, 2012. – С. 127–131.

22

43.Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление в Грузии: традиции и опыт: монография. – М., 2005. – 216 с.

44.Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление зарубежных стран и государств-участников СНГ: Сравнительно-правовой анализ. – М., 2005. – 143 с.

45.Чупанов А.С. Развитие местной публичной власти в Республике Корея // Сборник научных статей Всероссийской научно-практической конференции «Взаимодействие государства и права: новые тенденции» (7 декабря 2012 г., Москва, РУДН). – М.: Изд-во Совета Федерации, 2012. –

С. 131–133.

43.Хачим Ф.И. Правовое положение органов местного управления и самоуправления в Республике Йемен // Вестник РУДН. Серия Юридические науки. – 2004. – № 2. – С. 57–61.

Задания к семинарскому занятию

1. Заполните таблицу.

2. Заполните таблицу «История развития местного самоуправления в России».

23

3.Положением о губернских и уездных учреждениях 1864 г. предусматривалась должность земских участковых начальников. Какие функции возлагались на них?

4.Что такое земские повинности? Перечислите их.

5.Почему местные Советы одновременно являлись местными органами ВСНХ?

6.Конституция РСФСР 1918 г. закрепила систему государственного управления в советском государстве. Кто в соответствии с Законом обладал правом избирать и быть избранным в Советы?

7.Поясните смысл содержания понятия «демократический централизм».

8.С каким событием в истории Советского государства связано появление Советов народных депутатов?

9.Назовите виды самоуправления, предусмотренные Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления

иместного хозяйства в СССР».

10.Многие современные ученые связывают начало развития местного самоуправления в России с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Аргументируйте данную позицию.

Тема 3. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ, ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА

Основные вопросы

1.Понятие местного самоуправления, его задачи и функции в современной России.

2.Местное самоуправление и государственная власть: соотношение понятий. Вопросы местного и государственного значения.

24

3.Гарантии местного самоуправления: понятие и сис-

тема.

4.Судебная защита местного самоуправления.

Литература

1.Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. – М., 2008. – 592 с.

2.Винниченко О.Ю. Местное самоуправление в контексте самобытности российской государственности // Государ-

ство и право. – 2009. – № 11. – С. 90–93.

3.Дементьев А.Н. Принципы местного самоуправления //

Право и образование. – 2006. – № 5. – С. 131–151.

4.Зазулина М.Р. Коллизии реформирования местного самоуправления на селе (опыт экспертного опроса) // Социологические исследования (Социс). – 2010. – № 2. –

С. 38–44.

5.Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодейст-

вия. – М., 2002. – 272 с.

6.Костикова Г.В. Основы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное пра-

во. – 2010. – № 11. – С. 49–51.

7.Костюков А.Н. Приоритеты конституционно-право- вого развития современной России // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 1. – С. 3–13.

8.Невинский В.В. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования // Рос-

сийская юстиция. – 2010. – № 11. – С. 5–10.

9.Новикова И.В. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 2. – С. 32–36.

25

10.Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 8. – С. 49–56.

11.Соловьев С.Г. К вопросу о необходимости принятия Муниципального кодекса Российской Федерации // Местное право. – 2012. – № 3. – C. 49–54.

12.Тимченко В.С. Современные проблемы и перспективы развития местного самоуправления// Муниципальная власть. – 2012. – № 4. – C. 6–10.

13.Щепачев В.А. Муниципальная реформа нуждается в уточнении понятийного аппарата действующего законодательства о местном самоуправлении // Местное право. – 2012. – № 2. – C. 21–26.

14.Шугрина Е.С. Понятие права на осуществление местного самоуправления // Вопросы государственного и му-

ниципального управления. Public Administration. – 2008. –

№2. – С. 131–146.

15.Юшина Е. Принципы муниципального управления в условиях социального государства // Проблемы теории и практики управления. – 2010. – № 5. – С. 19–25.

Задания к семинарскому занятию

Задание 1. Проанализируйте правовые нормы ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и раскройте содержание понятия «местное самоуправление».

Задание 2. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

26

«Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления» (ст. 130).

«Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий» (ст. 131).

«Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству» (ст. 132).

«Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами» (ст. 133).

Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 утверждены Основные положения государственной полити-

27

ки в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. В частности, определено, что «основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации.

Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.

Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления. <…>

Местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом. <…>

Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муници-

28

пального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление. <…>

Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, создают условия для осуществления прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, ряда других прав. <…>

Особую роль играет местное самоуправление в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия.

Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и разъяснять населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения.

Принятие государственных нормативов и стандартов в области медицины, образования, коммунального обслуживания, безопасности, а также применение этих нормативов в муниципальных образованиях должны быть нацелены на решение задач развития человеческого потенциала территории и местного сообщества. Это станет возможным только при активном гражданском участии жителей, при постоянной обратной связи между местной властью и местным сообществом.

Развитие международного сотрудничества в экономической, гуманитарной и других областях на уровне муниципальных образований и их объединений играет важную роль в налаживании добрососедских отношений с зарубежными государствами, способствует сближению народов.

Местное самоуправление позволяет оптимизировать использование общенациональных ресурсов. Местные сооб-

29

щества способны решать свои проблемы в наиболее эффективных формах, с учетом конкретных условий каждой отдельной территории. Поэтому реально действующее местное самоуправление позволяет государственной власти сконцентрироваться на решении проблем федерального и регионального уровня, способствует повышению эффективности государственного управления.

Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации».

Проанализируйте конституционные нормы и определите основные задачи муниципальной власти в современной России.

Задание 3. На основе анализа законодательных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определите функции местного самоуправления. Каково соотношение функций местного самоуправления и функций органов местного самоуправления?

Задание 4. Ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены вопросы местного значения городского округа. Как согласуется с конституционной моделью местного самоуправления в Российской Федерации законодательное закрепление вопросов местного значения, которые, по сути, имеют «государственное» значение? Приведите примеры вопросов местного значения, реализация

30