ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН КАК ПРОБЛЕМА ОТНОШЕНИЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА В РОССИИ
.pdf160 |
Власть |
2012’12 |
Зоя ЕГОРОВА, Алексей ИГЛИН
ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН КАК ПРОБЛЕМА ОТНОШЕНИЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА В РОССИИ
Социальная защита граждан Российской Федерации представлена в статье в качестве одной из основных функций государства. Выделяются основные аспекты финансово-правового регулирования политики в данной области.
Social protection of citizens of the Russian Federation is presented in the article as one of the main functions of a state. Main aspects of financial and legal regulation of the policy in the given field are revealed.
Ключевые слова:
социальная защита граждан, государственные внебюджетные фонды, Пенсионный фонд, социальное и медицинское страхование; social protection of citizens, state off-budget funds, Pension Fund, social and medical insurance.
|
|
оциальная защита граждан Российской Федерации является |
||
|
|
одной из основных функций государства, предоставляется |
||
|
||||
|
Св различных формах, гарантируется государством и защи- |
|||
|
щается законодательством РФ. При применении различных форм |
|||
|
социальной защиты граждан РФ учитываются различные критерии |
|||
|
их правового статуса. Социальная защита как совокупность право- |
|||
|
вых норм направлена на «предупреждение и компенсацию соци- |
|||
|
ального риска, который может нарушить условия жизнедеятель- |
|||
|
ности человека»1, а также на решение определенных социально- |
|||
|
экономических проблем в этой сфере. Поэтому общественные |
|||
|
отношения, возникающие в сфере государственного регулирова- |
|||
|
ния социальной защиты, могут быть применены при реализации |
|||
|
различных отраслей права. |
|||
|
|
«Основные направления социальной политики должны быть |
||
|
ориентированы на следующие перспективные цели: |
|||
ЕГОРОВА |
|
– достижение уровня и качества жизни населения, соответству- |
||
Зоя |
ющего национальным идеалам и стандартам экономически разви- |
|||
Александровна – |
тых государств, в том числе – в области получения образования, |
|||
аспирант, |
здравоохранения, чистоты окружающей среды, воспитания детей, |
|||
старший |
обеспечения экономических прав и свобод граждан, защиты от пре- |
|||
преподаватель |
ступности их личности и имущества; |
|||
кафедры |
|
– обеспечение устойчивых и высоких темпов экономического |
||
государственного и |
роста и научно-технического прогресса, конкурентоспособности |
|||
административного |
продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем и |
|||
права юридического |
зарубежном рынках, восстановление положения России в качестве |
|||
факультета УлГУ |
одной из ведущих научно-промышленных держав, эффективная |
|||
egorovaza@mail.ru |
интеграция ее экономики в мирохозяйственные связи; |
|||
|
|
– обеспечение благоприятных экономических условий для укре- |
||
ИГЛИН |
плениясуверенитета,территориальнойцелостности,национальной |
|||
Алексей |
безопасности и обороноспособности, международного авторитета |
|||
Владимирович – |
и влияния России, в том числе в странах – бывших союзных респу- |
|||
к.ю.н., доцент |
бликах, защита законных прав и интересов российских граждан и |
|||
кафедры |
организаций за рубежом; |
|||
государственного и |
|
– развитие человеческого потенциала, гармонизация социальных |
||
административного |
|
|
|
|
|
1 Федорова М.Ю. Современные тенденции развития российского законода- |
|||
права юридического |
|
|||
тельства о социальной защите населения. Материалы II Пермского конгресса |
||||
факультета УлГУ |
||||
ученых-юристов. 28–29 октября 2011 г. / отв. ред. О.А. Кузнецова. – Пермь, |
||||
iglin-av@list.ru |
ПГНИУ, 2011, с. 280. |
|||
|
|
|
|
2012’12 |
Власть |
161 |
отношений (то есть обеспечение условий для образования системы социальных групп и устойчивых связей между ними; создание системы, в которой доминируют отношения взаимодополняемости и сотрудничества, а не конфликта и борьбы, высокая социальная мобильность населения, поддержка социально приемлемой самореализации каждой личности), ослабление социальной поляризации и предотвращение дезинтеграции общества, чрезмерного усиления социальной дифференциации, сдерживание перехода противоречий интересов между социальными группами в антагонистическую форму»1.
Социальная защита граждан РФ контролируется Министерством здравоохранения и социального развития России, которое координирует деятельность государственных внебюджетных фондов на территории РФ: Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ, обеспечивающих, в свою очередь, социальную защиту граждан. В соответствии со ст. 147 Бюджетного кодекса РФ2 расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются в соответствии с бюджетами указанных фондов исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского).
Деятельность Пенсионного фонда РФ как одного из звеньев финансовой системы государства является важнейшим элементом осуществляемых в современной России структурных преобразований в экономике и социальной политике. Как крупнейший резерв денежных средств, способный выступать в качестве мощного инвестиционного ресурса экономики, Пенсионный фонд в последние годы служит источником столкновения финансовых интересов различных субъектов общественных отношений: государства, кредитно-финансовых структур, населения. Это подтверждает высокую социальную и экономическую значимость финансовой деятельности Пенсионного
1 Чичканов А.В. Социальная политика России: Проблемы развития // Чиновник, 2005, №1(35).
2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Российская газета, 1998, № 153–154, 12 авг.
фонда РФ, которая обусловливает необходимость тщательного правового регулирования всей совокупности отношений, возникающих в процессе взаимодействия Пенсионного фонда РФ с властными структурами, управляющими компаниями, населением и т.д.
Пенсионный фонд РФ является организацией, управляющей внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения, т.е. материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев3. Пенсионный фонд осуществляет единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России, являясь одной из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Пенсионный фонд РФ наделен значительными полномочиями по проведению государственной политики в социальной сфере, по своему правовому положению близок к органам исполнительной власти, при этом в систему федеральных органов исполнительной власти не входит.
Фонд социального страхования РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом. Он создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием указанных средств. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О Фонде социального страхования Российской Федерации»4 Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, который управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Денежные сред-
3 |
Забарчук С.Е. Актуальные |
вопро- |
сы |
административно-правового |
статуса |
Пенсионного фонда Российской Федерации // Административное право и процесс, 2006, № 2, с. 30.
4 Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 (ред. от 12.08.2011) «О Фонде социального страхования Российской Федерации» // Российская газета, 1994, № 35, 22 февр.
162 |
Власть |
2012’12 |
ства и иное имущество находятся в оперативном управлении Фонда социального страхования и являются федеральной собственностью.
Система обязательного медицинского страхования создана с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленных в ст. 41 Конституции Российской Федерации. Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Основным нормативным правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование, является федеральный закон РФ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»1.
Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан РФ созданы федеральный и территориальные фонды обязательногомедицинскогострахования. В соответствии федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании
вРоссийской Федерации» Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является страховщиком в сфере обязательного медицинского страхования
врамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования – это некоммерческие организации, созданные субъектами РФ для реализации государственной политики в сфере обязательного
1 Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // Российская газета, 2010, № 274, 03 дек.
медицинскогострахованиянатерриториях субъектов РФ. Они осуществляют отдельные полномочия страховщика в части реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования
впределах базовой программы обязательного медицинского страхования.
Вцелях обеспечения устойчивого социально-экономического развития РФ одним из приоритетов государственной политики в настоящее время является сохранение и укрепление здоровья граждан РФ на основе повышения доступности и качества медицинской помощи. «Решение значительной доли проблем в области финансово-правового механизма защиты прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь находится в плоскости права. Изменения законодательной базы российского здравоохранения, особенно появившиеся в последние 10–15 лет, позволили в определенной степени урегулировать общественные отношения
всфере медицины»2.
Таким образом, в настоящее время государство реализует одну из основных социальных функций, выражающуюся в обеспечении нормальных условий жизни граждан РФ посредством выделения необходимых средств на здравоохранение, иных видов помощи гражданам. Избранный государством финансовоправовой механизм регулирования оказывает значительное влияние на правовой статус и взаимоположение субъектов финансовых отношений, способы защиты и восстановления их нарушенных прав.
2 Пищита А.Н. Защита прав пациентов в России: досудебные способы // Государство и право, 2007, № 5, с. 91.